同心共圓平安夢

——汾西縣創(chuàng)建“省級平安縣”紀實

　　汾西縣把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為平安建設工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格落實各級各部門的綜治責任，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會“多元治理”模式，形成了共建共治共享的社會治理格局，成功創(chuàng)建了“省級平安縣”。

形式多樣的宣傳活動

無處不在的安全教育

完善的法律服務體系

榮獲的綜治榮譽獎項

　　2016年度被評為“臨汾市平安縣”;

　　2018年度綜治和平安建設工作在臨汾市排第二名，在全市五個國家級貧困縣中排名第一，創(chuàng)歷年最好成績;

　　2020年，被山西省委平安建設領導小組命名為“2018年—2019年度省級平安縣”。

　　一步一個腳印，一月一個變化，一年一個臺階，汾西縣平安縣城創(chuàng)建工作交出了一份令人欣喜的答卷。2018年—2019年，汾西縣咬定創(chuàng)建“省級平安縣”的目標，始終將提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為平安建設的出發(fā)點和落腳點，突出綜治責任落實、社會治安防控體系建設、矛盾糾紛化解、特殊人群服務管理、城鄉(xiāng)基層社會治理創(chuàng)新等重點工作，全面深化源頭治理、依法治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，不斷提升治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，最終成功創(chuàng)建“省級平安縣”，人民安居樂業(yè)有了更加堅實的保障，“省級平安縣”的光芒也照亮了全縣經濟社會未來發(fā)展之路!

　　平安創(chuàng)建守初心

　　經濟社會的高質量發(fā)展離不開平安的土壤，市人大常委會副主任、汾西縣委書記任天順深知平安建設對于汾西縣的重要意義：“沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福，領導干部不抓好平安建設就是失職、就是不稱職、就必須被問責。唯有創(chuàng)新社會治理，深化平安汾西建設，才能增強汾西人民群眾的獲得感、幸福感、安全感!”

　　汾西縣委、縣政府歷來對平安建設工作高度重視，始終把綜治和平安建設作為重點工作來抓，擺上重要議事日程。每年年初的縣委政法工作會議上，縣委、縣政府主要領導都會親自出席并作重要講話，明確提出要加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安汾西建設，加快“省級平安縣”創(chuàng)建步伐;縣委政法委每季度召開一次專題會議，聽取全縣平安建設工作情況匯報，研究解決存在的困難和問題，對下一階段的工作進行部署，為工作的有效推進提供了堅強的組織保障。

　　為推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、各成員單位主要領導切實履行好社會治安綜合治理第一責任人的職責，汾西縣委、縣政府主要領導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、各成員單位“一把手”層層簽訂目標管理責任書，量化細化工作指標，分解落實工作任務，確保各項工作順利推進。每年年度考核之際，該縣都把平安建設工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門領導班子、領導干部綜合評價的重要內容同考核、同評比。對于工作不力的單位及領導，該縣充分運用通報、約談、掛牌督辦等綜治責任督導和追究手段，2018年對綜治工作不重視、推進較緩慢、成效不明顯的單位負責人開展約談9次20人次，并提出整改措施，限期加以整改;2019年對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行了約談，掛牌督辦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力推動了工作責任落實。

　　天羅地網強信心

　　“要全面深化政法領域改革，著力提升全縣政法工作整體水平，尤其是社會治安防控體系的科技化水平，不斷開創(chuàng)平安汾西建設新局面。”汾西縣委副書記、縣長張安文十分關注平安汾西建設工作。

　　工欲善其事必先利其器。為深化政法領域改革，全面加快汾西縣社會治安防控體系現代化建設步伐，切實提高新形勢下駕馭社會治安局勢的能力和水平，維護全縣社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，2018年—2019年，汾西縣“三箭齊發(fā)”，大手筆、高規(guī)格建設了縣鄉(xiāng)村三級綜治中心、“雪亮工程”、政法綜治信息資源共享平臺，一舉實現了全縣社會治安防控體系建設的提檔升級。

　　汾西縣全力推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設,建成了占地200平方米的縣綜治中心，內設信息研判大廳、督導協調室、心理服務室、矛盾調解室、綜合辦公室“一廳四室”,健全完善了組織機構、工作職責、工作制度。按標準完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))和126個村(居委會)綜治中心建設任務;在原縣社管中心的基礎上，對縣綜治中心進行升級改造，實現了縣鄉(xiāng)村三級綜治中心互聯互通。僅2018年，全縣三級綜治中心就受理各類事件7766件，有效處置7682件，處置率達98.22%，有力地推動了平安汾西建設。

　　“雪亮工程”是構建立體化治安防控體系的基礎性工程，也是維護社會穩(wěn)定的民生工程。汾西縣投資1750萬元建設“雪亮工程”，高規(guī)格規(guī)劃設計各類視頻監(jiān)控探頭840路，其中縣域邊界、縣城邊界和城區(qū)內515路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入主干道80路，各行政村出入主干道240路，目前這張打擊犯罪保平安的“天羅地網”已經投入使用。該縣還探索出了以綜治信息平臺為依托、以視頻監(jiān)控資源聯網共享為核心、以服務實戰(zhàn)應用為根本的綜治信息化新模式，讓“雪亮工程”照亮更多的角落，大幅度提升了人民群眾的安全感。

　　為了加快社會治安綜合治理的信息化建設步伐，汾西縣完善了政法綜治信息資源共享平臺建設,不斷推進法院訴訟服務中心、檢察院12309檢察服務中心、公安“一網通一次辦平臺、司法行政公共法律服務中心等信息化平臺建設,并整合了司法、信訪、法院、檢察院、公安、工青婦等部門資源力量,為群眾提供“一站式”“一條龍”法律服務,切實維護困難群眾和弱勢群體的合法權益,全力保障社會和諧穩(wěn)定。

　　楓橋示范亮紅心

　　“要大力推廣‘楓橋經驗’，充分發(fā)揮網格化服務管理作用，開展橫向到邊、縱向到底的‘綜治中心+網格化+信息化’工作模式，實現人在網中走、事在網中辦的良好局面?！狈谖骺h委常委、政法委書記武耀忠說，從2018年開始，汾西縣通過大力學習借鑒新時代“楓橋經驗”，全面啟動縣鄉(xiāng)村“楓橋示范”創(chuàng)建活動，通過不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的“多元治理”模式，基本形成了共建共治共享的社會治理格局。

　　“楓橋經驗”的一個突出特點，就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，最大限度地把矛盾風險防范化解在基層。汾西縣加強網格化服務管理，關口前移，切實把好“源頭關”“監(jiān)測關”“管控關”“責任關”，做到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置。按照“一村一網、一網一格、一格一長、一長多員”的模式，全縣共劃分農村網格120個、城區(qū)網格49個，配備網格長169名，基本實現了基層網格化管理全覆蓋。同時，充分發(fā)揮網格員立足基層、面向基層的工作優(yōu)勢，建立了綜治平臺信息“一天一匯總一上報”工作制度，通過網格員這一“連心橋”，全面掌握社會面各類矛盾糾紛、治安問題、風險隱患等方面信息，及時通過“平安山西”APP上報，并協調有關部門處理，形成了問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作格局。

　　汾西縣公安局永安派出所是踐行“楓橋經驗”、推動“楓橋示范”的明星單位，2020年2月,被山西省公安廳命名為全省首批“楓橋式公安派出所”。該所轄區(qū)是汾西縣的政治、經濟、文化中心，轄區(qū)內有6個居委會、17個行政村和54個自然村，總人口占到了全縣15萬人的一半以上，管理上任務負擔極重。

　　談起“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建經驗，永安派出所所長董耀林說：“全所民警迎難而上，認真學習領會‘楓橋經驗’，瞄準‘矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位’的目標，創(chuàng)新工作，大膽實踐，探索出了‘一三三’的工作模式，即一面旗幟引領，黨建走在創(chuàng)建前;‘三大舉措’發(fā)力，保障工作走在前;‘三大力量’攜手，矛盾解決萌芽前。目前，轄區(qū)治安案件大幅下降，群眾滿意度、安全感顯著提升，取得了明顯成效?！?/p>

　　在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作中，永安派出所成立了矛盾調解中心，聘請退休民警擔任調解員，隨時化解矛盾;在轄區(qū)劃分出村鎮(zhèn)大網格、企業(yè)小網格，聯合警地(企、村、社區(qū)、鎮(zhèn))力量，做到全面監(jiān)控、及時處置;建立了“第一書記”、包村干部、村“兩委”主干、民情調解員等互聯互通調解機制;開展治安聯防行動,實行一村(居委會)一輔警、一治安聯絡信息員、一治保主任制度, 警民攜手、聯防聯控，實現了“小事不出村，大事不出片，重大事項不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　為了有效震懾犯罪分子、第一時間化解基層矛盾，永安派出所牽頭成立了由14名退休老干部組成的“老干部巡邏隊”，老干部們持證上崗、分片巡邏，用21年的無私奉獻守護著汾西縣的平安。他們火眼金睛、嫉惡如仇，甘當“報警器”，防止犯罪、防患風險于未然;他們是“救火員”，危難之際總會挺身而出;他們是“和事佬”，總能將一觸即發(fā)的矛盾化解于無形……在他們的影響帶動下，更多的志愿者和群眾行動了起來，攜手用實際行動成為平安汾西的守護者。

認真負責的工作隊伍

高效規(guī)范的便民服務

校園內的法治教育專題講座

發(fā)揮余熱的老干部巡邏隊伍

　　利劍出鞘安民心

　　汾西縣平安祥和的背后，凝聚著廣大政法干警的卓越智慧和辛勤奉獻。近年來，汾西縣公安機關始終以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)，廣大公安干警迎難而上，攻堅克難，戰(zhàn)勝了一個又一個挑戰(zhàn)，打贏了一場又一場硬仗，為全縣經濟社會和人民生命財產安全筑起了一道堅不可摧的防線。

　　敲詐勒索、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、聚眾滋事……黑惡勢力不僅危害著經濟社會的繁榮穩(wěn)定，而且嚴重威脅著人民的生命財產安全，對此人們深惡痛絕。

　　2013年以來，仇某某、侯某某等人為了謀取經濟利益，多次在汾西縣勍香鎮(zhèn)進行非法開采。為了爭奪采礦權非法采礦，該團伙多次大肆實施敲詐勒索、非法拘禁等犯罪行為，嚴重擾亂了當地正常的生活、生產秩序。

　　黑惡勢力不除，何談平安?2018年，汾西縣公安局在掌握了鐵證之后，雷霆出擊，一舉端掉了這個以仇某某為首的惡勢力團伙，抓獲犯罪嫌疑人7人，破獲刑事案件3起。一時間，當地群眾奔走相告、拍手稱快。

　　群眾最關心什么就解決什么，群眾最痛恨什么就打擊什么。掃黑除惡專項斗爭開展以來，汾西縣公安機關依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉惡團伙兩個，抓獲犯罪嫌疑人10名，打掉村霸一個，路霸兩個。汾西縣人民檢察院堅持工作前移、引導偵察、訴前主導、審前過濾，對涉黑涉惡案件做到快捕快訴、堅決打擊。汾西縣人民法院圍繞“深挖治根”的總目標，依法嚴懲涉黑涉惡犯罪分子，從嚴從快審結涉黑涉惡案件。黑惡勢力清除了，社會治安明顯改善，群眾生產生活更安心了，外出務工更放心了，致富奔小康更有信心了。

　　衡量一個地方的治安水平，既要關注破了多少案，還要關注發(fā)案率的變化趨勢。2018年—2019年，汾西縣公安機關多警聯動，建立起刑偵、網偵、技偵、圖偵“四偵合一”的同步上案、合成作戰(zhàn)模式，嚴厲打擊各類犯罪：在經濟領域，重拳打擊電信詐騙、金融詐騙、網絡傳銷、非法集資等犯罪，守護好老百姓的“錢袋子”;在民生領域，鐵腕嚴打“黃賭毒”“盜搶騙”違法犯罪，確保群眾安居樂業(yè)。2018年，共破獲“盜搶騙”案58起;破獲電信詐騙案5起，其他詐騙案6起;破獲系列文物盜竊案件一起，抓獲5人。2019年，共破獲刑事案件54起，抓獲各類犯罪嫌疑人52人……這組看似簡單的數字，是一組透著實干和真心付出、浸泡著辛苦汗水和凝聚著智慧光芒的數字。這些耀眼的數據背后還揭示了一個事實——2018年—2019年的案件發(fā)案率均低于近三年全縣平均水平，全縣社會治安環(huán)境有了明顯提高。這也是汾西縣委、縣政府心系百姓平安，致力于平安汾西創(chuàng)建的碩果之一。

　　源頭管理筑同心

　　重點人員有效管控是社會治安防控體系建設的基礎性工作，也是平安縣城創(chuàng)建的關鍵一環(huán)。

　　為了使特殊人群順利回歸社會，從源頭上減少社會不穩(wěn)定因素，汾西縣全力打好政策攻心、法律威懾、親情感化、困難幫扶的“組合拳”，將全縣49名吸毒人員全部納入社區(qū)戒毒康復范圍，強化社會面的宣傳和青少年預防教育，確保不發(fā)生個人極端案事件;加強嚴重精神障礙患者管理服務工作，對全縣在管的631名精神障礙患者落實了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))包村干部、公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、村委干部、法定監(jiān)護人或委托監(jiān)護人監(jiān)管的“五包一”措施，對全縣的重性精神障礙患者進行統(tǒng)一的建檔、體檢、診斷、隨訪，確保不發(fā)生特殊人群肇事肇禍案事件;對在冊的社區(qū)矯正人員，嚴格執(zhí)行各基層司法所每月定期集中學習、公益勞動、請銷假制度。

　　2018年，汾西縣人民法院受理案件830件，同比增長17.73%，結案817件，結案率為98.43%;2019年，受理案件1019件，同比增長22.4%，結案1012件，結案率99.3%。隨著人民群眾法律意識的提高,越來越多的人選擇通過法律手段處理矛盾糾紛，汾西縣人民法院辦理案件的數量也連年快速增長。

　　面對矛盾糾紛以案件形式進入司法領域越來越多的現狀，汾西縣人民法院探索出一套矛盾糾紛多元化解機制，大力推廣“訴前調解+司法確認”的訴調對接工作模式。大力拓展糾紛化解引導、委派調解、委托調解等糾紛化解渠道，先后設立了訴前人民調解中心和婚調委。通過將民事糾紛繁簡分流，建立訴前調解工作機制，實現訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，縮短辦案周期，推動矛盾糾紛及時高效化解，在實現“案結事了”的同時，還能最大限度地消除當事人之間的對立情緒。

　　農民工及未成年人是汾西縣人民檢察關注的重點人群。為了讓辛苦工作一年的農民工朋友拿到“血汗錢”，他們始終把保障農民工合法權益作為檢察機關義不容辭的責任。2019年，辦理農民工討薪案件兩件，通過對惡意欠薪者的堅決打擊，幫助農民工討回工資10萬元，切實發(fā)揮法律的懲治和震懾功能，維護農民工的合法權益。為了保護未成年人健康成長，持續(xù)開展“法治進校園”活動，在汾西一中設立“檢察官駐校工作室”，汾西縣人民檢察院檢察長張學敏擔任法治副校長，員額檢察官全部兼任其他各校的法治副校長，通過授課、組織普法宣傳和考試，全面提高學校的法治教育水平。與此同時，對于涉案未成年人，該院運用“社會參與”“全程觀護”“體驗式教育”三種理念，對他們實施挽救、矯正、預防和救助，全面加強心理輔導和教育感化工作，最大限度挽救涉罪未成年人，依法保護他們的合法權益。

　　為了更好地服務于特殊人群和弱勢群體，汾西縣進一步拓展了公共法律服務領域，全面完成縣級公共法律服務中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務工作站、農村法律服務室三級公共法律服務實體平臺的建設，整合了律師、法援、公證資源，選取10名工作人員在縣、鄉(xiāng)中心和工作站值班，提供免費便民法律服務。汾西縣司法局局長張俊奇介紹，兩年來，三級公共法律服務實體平臺共開展合法性審查70余起、法律咨詢服務1940余次、辦理公證案件295件、律師服務60案、法律援助案件66件，有力地引導了廣大人民群眾運用法律武器維護自身的合法權益。

　　春風化雨暖人心

　　人類社會是在矛盾運動中不斷向前發(fā)展的，矛盾無處不在、無時不有。近年來，交通事故、農村土地、鄰里糾紛、婚姻家庭、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的矛盾糾紛越來越多見，呈現出涉及面廣、影響面廣、利益訴求復雜化、涉及部門多元化等特點。

　　針對這些矛盾糾紛的特點，汾西縣對癥下藥，搭建起矛盾糾紛大調解的工作平臺，進一步規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級人民調解組織和專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，健全人民調解、司法調解、行政調解機制，在政法機關、信訪部門完善了警調、檢調、政調、訪調對接工作，在全縣形成“黨政領導統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體運作、司法機關業(yè)務指導、社會各界共同參與”的矛盾糾紛調解格局。全縣共建立起鄉(xiāng)級人民調委會9個，村級調委會126個，醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護、交通事故專業(yè)性調解組織3個，人民調解員達412名，保證了有人群的地方就有調解組織，推動了各類矛盾糾紛及時、有效、妥善化解。2018年—2019年，各級調委會和調解組織共先后排查160余次，化解風險隱患20起，處理各類矛盾糾紛6起，努力實現“小矛盾不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)”。

　　當前，越來越多的信訪案件出現涉及多個部門的復雜情況，一旦處理不當，就會形成信訪疑難案件，長時間內牽扯到各級組織、各級領導和信訪部門更多的精力，甚至會引發(fā)重復上訪、纏鬧上訪、越級上訪、進京上訪等一系列連鎖反應，造成較大的社會負面影響。為推動信訪案件的有效解決，2018年—2019年，汾西縣實行縣四套班子領導周二接訪制度，做到了有訪必接、有接必查、有查必果，件件有著落，事事有回音。兩年來共接待信訪案件62起，其中集體訪22起、個人訪40起，全部批轉解決。2020年，縣四套班子領導接訪工作再度升級，由原來的周二接訪升級為每個工作日都有一名縣四套班子領導在縣信訪局值班接訪，這樣能夠更好地與群眾面對面溝通解決問題，維護人民群眾的合法權益。

　　汾西縣信訪局局長張華林表示：“近年來，信訪工作得到了縣四套班子領導的高度重視和各部門的大力支持，各類信訪案件都得到及時妥善處理。2018年全縣各類信訪案件有340件，2019年下降到271件，而2020年前7個月僅有信訪案件93件，全縣信訪案件數量呈逐年下降趨勢，群眾的滿意度逐年上升?！?/p>

　　記者 王德政

　　圖片由汾西縣委政法委 汾西縣新聞網絡中心提供