倡議書

燃煤散煤管控 你我共同參與

　　全市廣大居民：

　　藍天碧水、空氣清新、綠色生活、健康體魄是我們共同的心愿!時下，我市即將進入采暖期，為進一步貫徹落實《臨汾市大氣污染防治2018年行動計劃》和《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》等有關要求，全面提升散煤管控水平，有效減少燃燒散煤造成的環(huán)境污染，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質量，為廣大居民營造“清潔、宜居、和諧、文明”的美好家園，特提出如下倡議：

　　一、做燃煤散煤管控的宣傳員。自覺學習環(huán)保知識，提高環(huán)保意識，關心社會環(huán)境問題;積極學習了解燃煤散煤的危害和相關法律法規(guī)，帶動朋友、親人參與散煤管控行動;積極向社會宣傳環(huán)保，尊重自然、熱愛自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

　　二、做燃煤散煤管控的踐行者。從自己做起，從身邊做起，從點滴小事做起，養(yǎng)成良好的綠色低碳行為習慣。及時將生產、生活用煤改成清潔環(huán)保燃料，自覺拒絕和抵制使用劣質散煤;積極參加環(huán)保實踐活動，創(chuàng)建綠色家園、綠色社區(qū)、綠色城市;爭做環(huán)境建設的擁護者和帶動者。

　　三、做燃煤散煤管控的監(jiān)督員。愛護地球、保護生態(tài)是社會文明進步的體現，是每一個公民義不容辭的責任。希望大家在日常生活中以身作則、踴躍監(jiān)督，主動勸阻使用劣質燃煤散煤的行為，對違法違規(guī)使用非清潔燃料行為惡劣者及時舉報。

　　讓我們攜起手來，共同行動，為實現富裕文明綠色幸福美麗新臨汾貢獻自己的力量!

臨汾市散煤污染專項整治工作領導小組辦公室

2018年10月25日

燃煤采暖危害非常大，你知道嗎?

　　根據科學測算：燃燒1噸標準煤將產生二氧化碳2.62噸、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤，這些污染物的排入直接導致了空氣質量的惡化，加劇“霧霾”的肆虐。

　　而燃煤導致的大氣污染，也已經成為影響中國公眾健康的最主要危險因素之一，每年給中國造成千億的健康經濟損失和疾病負擔。一份名為《煤炭的真實成本——大氣污染與公眾健康》的報告指出，燃煤大氣污染物排放已占到我國最主要能源大氣污染物排放的70%以上，其導致的大氣污染將引起人體抵抗力下降和人群發(fā)病率提高，而且這種長期和慢性的影響容易被公眾忽視。

　　當然，有些人認為燃煤污染只與燃煤采暖區(qū)有關，那就太天真啦。燃煤大氣污染物的擴散范圍可達數千公里之外，相當于北京到上海甚至到廣州的距離，這意味著遠離污染源的人群并不能完全避免環(huán)境污染的影響?！氨狈酱笠?guī)模燃煤采暖之下，中國幾乎不再有空氣凈土”。

燃煤對霧霾“貢獻”幾何?

　　燃煤、機動車尾氣、工業(yè)排污……對于霧霾的成因，特別是各類污染源的具體“貢獻率”，仍然莫衷一是。即便“排名不分先后”，燃煤也是不可小覷的重要誘因之一。“實時監(jiān)測發(fā)現，重污染條件下，燃煤污染的累積非常快，特別是采取機動車限行、工業(yè)停產限產等應急措施后，機動車尾氣排放對大氣污染的貢獻百分比顯著減少，但燃煤的貢獻百分比卻大幅增長，成為霧霾的主要來源?！敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說。環(huán)保部分析，重污染期間，化石燃料或生物質燃燒排放的一次顆粒物增加明顯，原煤散燒對近地面污染貢獻最高，低矮面源污染對PM2.5濃度貢獻最大。從觀測數據看，與燃煤排放直接相關的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染，特別是城鄉(xiāng)接合部與廣大農村地區(qū)的原煤散燒，是導致空氣污染的重要來源。

臨汾市燃煤污染防治規(guī)定

(2017年8月25日臨汾市第四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2017年12月1日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議批準)

　　第一條 為了防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內的燃煤污染防治。

　　第三條 燃煤污染防治堅持政府主導、社會參與、預防為主、綜合管控、保障民生的原則。

　　第四條 市人民政府對全市行政區(qū)域內燃煤污染防治負責。縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對各自轄區(qū)內燃煤污染防治工作負責。

　　第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對燃煤污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、煤炭、質量監(jiān)督、工商行政管理等主管部門在各自職責范圍內對燃煤污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第六條 燃煤生產、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應當依法履行燃煤污染防治義務，共同保護大氣環(huán)境質量。

　　第七條 廣播、電視、網絡、報刊等媒體應當開展對燃煤污染防治工作的公益性宣傳，增強公眾的環(huán)保意識。

　　第八條 環(huán)境保護主管部門和其他負有燃煤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立燃煤污染防治舉報制度，公布舉報電話、電子郵箱等，暢通舉報渠道，對實名舉報的，應及時反饋處理結果。

　　第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將燃煤污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對燃煤污染防治的財政投入。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取措施，調整能源結構，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低燃煤在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產、使用過程中的大氣污染物排放。

　　第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府嚴格耗煤行業(yè)準入，限制審批燃煤火電、焦化、鋼鐵、水泥等高能耗重污染新增產能項目。

　　禁止在市、縣(市、區(qū))建成區(qū)、風景名勝區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)新建燃煤項目。禁止在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

　　第十二條 市人民政府應當建立高耗能、高污染行業(yè)過剩產能退出機制。依法制定財政、土地、金融等扶持政策，引導相關企業(yè)轉型發(fā)展。

　　第十三條 市人民政府應當按照省能源主管部門確定的燃煤總量控制目標，組織市發(fā)展和改革、經濟和信息化、煤炭、環(huán)境保護等主管部門制定燃煤削減和總量控制計劃并組織實施。

　　第十四條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當按照市人民政府下達的燃煤削減和總量控制計劃，制定本轄區(qū)的燃煤總量控制方案并組織實施。未完成燃煤總量控制任務的,市發(fā)展和改革、經濟和信息化、環(huán)境保護等主管部門應當暫停審批該地區(qū)新增燃煤消費總量的建設項目。

　　第十五條 限制高硫分、高灰分煤炭的開采。

　　禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。

　　新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規(guī)定標準;已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應當在市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的期限內建成配套的煤炭洗選設施。

　　第十六條 燃煤電廠和其他燃煤單位應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置并保持正常使用，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

　　第十七條 新建、改建、擴建及在用燃煤發(fā)電項目和自備燃煤發(fā)電機組，應當達到相應大氣污染物超低排放限值要求。

　　鋼鐵、焦化企業(yè)和燃煤鍋爐應當達到相應大氣污染物特別排放限值要求。其他燃煤使用單位應當達到國家大氣污染物排放標準。

　　第十八條 存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃和密閉防塵措施，防止大氣污染。

　　第十九條 禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。

　　鼓勵居民燃用優(yōu)質煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立完善的民用優(yōu)質煤采購、儲存、供應機制，設立優(yōu)質煤配送中心，保障居民生活采暖優(yōu)質煤供應。

　　第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門編制集中供熱專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，優(yōu)先熱源和供熱管網工程建設，并在資金上予以保障。

　　在集中供熱管網覆蓋區(qū)域的單位和個人應當使用集中供熱采暖。禁止在集中供熱管網覆蓋區(qū)域新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的期限內拆除。

　　第二十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強城鄉(xiāng)配套輸配電線路和燃氣管網建設，推進以天然氣、電等清潔能源替代項目建設，并在資金上予以保障。

　　第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并在禁燃區(qū)內劃定禁煤區(qū)?？筛鶕髿猸h(huán)境質量改善要求和經濟承受能力，逐步擴大禁燃區(qū)和禁煤區(qū)的范圍。

　　市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和禁煤區(qū)由市人民政府劃定，可根據實際需要，將相鄰縣有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))納入其中。

　　第二十三條 劃定禁燃區(qū)和禁煤區(qū)，應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，以保障居民的生活基本需求為原則，在完成集中供熱覆蓋或者天然氣、電等清潔能源替代煤炭的基礎上，因地制宜，合理劃定。

　　第二十四條 禁煤區(qū)內禁止燃用煤炭燃料;禁煤區(qū)外的其他禁燃區(qū)內，禁止單位和經營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內燃用符合國家質量標準的煤炭燃料。

　　第二十五條 在禁燃區(qū)內，禁止新建、擴建燃煤設施，已建成的應當在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、電或者其他清潔能源。

　　第二十六條 運輸燃煤的車輛應當采取密閉措施，并按照市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的路線行駛，禁止進入禁煤區(qū)內。

　　第二十七條 市人民政府應當依據重污染天氣預警等級，及時發(fā)布預警信息，根據應急需要，可以采取責令有關燃煤企業(yè)停產或者限產等應急措施。

　　第二十八條 違反本規(guī)定，在禁煤區(qū)內未按照規(guī)定停止燃用煤炭的，由環(huán)境保護主管部門沒收燃煤設施和燃煤，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第二十九條 違反本規(guī)定，在禁煤區(qū)外的其他禁燃區(qū)內，單位和經營戶燃用燃煤的，由環(huán)境保護主管部門沒收燃煤設施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第三十條 違反本規(guī)定，在禁燃區(qū)內新建、擴建燃煤設施，或者在集中供熱管網覆蓋區(qū)域新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達標排放的燃煤鍋爐的，由環(huán)境保護主管部門沒收燃煤設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第三十一條 在重污染天氣預警期間，違反人民政府發(fā)布的預警信息應急措施使用不符合質量標準燃煤的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

　　第三十二條 阻礙燃煤污染防治執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 各級人民政府及有關職能部門工作人員在燃煤污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 本規(guī)定自2018年1月1日起實施。