5月1日起，農(nóng)民工工資按月發(fā)放，不執(zhí)行的將面臨重罰，拖欠農(nóng)民工工資這個老大難問題將得到根治……2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟了依法治理欠薪的新階段，在社會各界引起了熱烈反響?！稐l例》的出臺基于什么背景，有什么重要意義，將會給農(nóng)民工權(quán)益帶來哪些保障?近日，本報記者采訪了市人社局副局長陳捷。

　　記者：農(nóng)民工工資拖欠問題是長期以來社會比較關(guān)注、政府高度重視的一項民生問題，《條例》頒布的總體考慮是什么，有哪些特點?

　　陳捷：《保障農(nóng)民工工資支付條例》的制定并正式施行，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國務(wù)院對根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段。

　　在《條例》的具體條款中可以看出，有幾個特點：

　　第一，問題導(dǎo)向?！稐l例》從根治拖欠農(nóng)民工工資這一問題入手，深入分析了拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，找出了導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因、治理欠薪的重點和難點問題。第二，突出重點。勞動報酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，工資支付制度是勞動法律制度體系中的重要部分?！稐l例》針對農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資的這個重點問題，特別是針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。第三，尊重實踐。多年來，黨中央、國務(wù)院對治理拖欠農(nóng)民工工資問題作出了一系列決策部署，各級人民政府及其人力資源社會保障等部門對治理拖欠農(nóng)民工工資問題也探索了很多有效的舉措。如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。第四，建立機制。比如，充分發(fā)揮行政、司法和社會監(jiān)督的作用，建立了部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機制;明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度，建立了責(zé)任追究機制;實施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建立了失信懲戒機制。第五，壓實責(zé)任。明確工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任?？傊稐l例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。

　　記者：為了治理拖欠農(nóng)民工工資問題，《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?

　　陳捷：為了治理拖欠農(nóng)民工工資問題，《條例》對欠薪行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，主要可以從以下幾方面把握：

　　第一，明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。按照《條例》的規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付;逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

　　第二，突出對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責(zé)任。《條例》對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時足額撥付人工費用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　第三，堅持“刀刃向內(nèi)”，明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對政府部門工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，《條例》還規(guī)定，政府投資項目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。

　　記者：《條例》對解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題有哪些針對性的舉措?

　　陳捷：《條例》設(shè)專章對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定，主要包括以下幾個方面。

　　一是實行專用賬戶制度。一直以來，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出，為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“?？顚Ｓ谩眴栴}，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

　　二是《條例》明確了總包代發(fā)，主要解決農(nóng)民工工資“怎么發(fā)、發(fā)到手”的問題。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人手里。

　　三是實行實名制，主要解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題。針對工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工確認(rèn)難、工資核算難的問題，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況，這是規(guī)范勞動用工最基本的要求，也是專用賬戶制、總包代發(fā)制實施的基礎(chǔ)。

　　四是開設(shè)工資保證金，這項制度已經(jīng)實行了幾年，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構(gòu)保函來替代。

　　此外，《條例》還規(guī)定了加強工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理、工資保證金保護等措施，這些制度為確保農(nóng)民工拿到工資提供了強有力的制度保障。

　　相信通過這些制度的進一步落實，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題會得到一個很大的好轉(zhuǎn)。

　　記者：很多農(nóng)民工常常遇到拖欠工資的問題，他們證據(jù)不足或者沒有簽訂勞動合同。如果發(fā)生這個問題的時候，《條例》怎樣幫助他們解決?

　　陳捷：首先，《條例》明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。

　　第二，《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年，還對書面支付臺賬的內(nèi)容作了詳細規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。這一規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭議之后難以取證的問題。

　　第三，《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

　　第四，《條例》為農(nóng)民工依法維權(quán)提供了有效渠道?！稐l例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報。

　　我們相信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有《條例》的法律武器，經(jīng)過全社會的共同努力，根治拖欠農(nóng)民工工資一定會取得新的更大的成效。

　　記者 衛(wèi)博