協(xié)調(diào)職能，是紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門的一項重要職能。搞好審理協(xié)調(diào)，尤其是做好審理部門與檢查部門之間的協(xié)調(diào)工作，對提高辦案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。近幾年來，我們在審理工作中始終堅持“二十四字”辦案方針，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能，提升自身協(xié)調(diào)能力，妥善解決查審問題，準確把握查審規(guī)律，保證了審理工作的良好運行，達到了案件審理的綜合效果。從2003年至今，我們共審結(jié)各類違紀案件180余件，與檢查部門的協(xié)調(diào)超過了百余次，每一次協(xié)調(diào)，都是一次審理能力的檢驗；每一次協(xié)調(diào)，都是一次審理水平的提高。通過協(xié)調(diào)，我們消除了分歧，增進了理解，形成了合力，達到了保證辦案質(zhì)量的目的。我們的做法和體會是：
一、正確認識查審關(guān)系，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能
案件審理和案件檢查，是紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀案件工作中相互關(guān)聯(lián)的兩個環(huán)節(jié)，二者之間互為依托，共同承擔(dān)著保證案件質(zhì)量的任務(wù)。審理部門在審核處理案件的過程中，與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通最為密切，最為常見。我們認為，審理部門之所以離不開與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通，是由審理工作的以下特點決定的：
1、審理職能的獨特性
審理工作任務(wù)，是對檢查部門已經(jīng)調(diào)查結(jié)束的案件進行審核處理。不僅需要對事實進行審核，對證據(jù)進行鑒別，而且需要對定性量紀提出審理意見。這一切工作的基礎(chǔ)，來源于檢查部門的勞動成果，因此，離不開與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通。
2、書面審理的局限性
案件調(diào)查中的案發(fā)背景、查案經(jīng)過、被調(diào)查人思想波動變化過程，諸如此類對案件處理有一定影響的相關(guān)情況，在案卷材料中難以體現(xiàn)。審理人員要克服書面審理的局限性，了解這些情況，就需要與檢查部門協(xié)調(diào)溝通。
3、監(jiān)督把關(guān)的準確性
審理部門對案件處理起著監(jiān)督把關(guān)作用。監(jiān)督把關(guān)是通過發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)表意見、互通情況、糾錯補漏方式進行的。這決定了審理部門離不開與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通。
基于以上認識，我們在審理工作中，重視處理與檢查部門的關(guān)系，注重發(fā)揮審理部門的協(xié)調(diào)功能，力求通過協(xié)調(diào)，防止兩種傾向：一是防止片面追求質(zhì)量，糾纏于辦理細節(jié)，調(diào)而不決，影響案件審核處理的效率；二是防止片面追求案件效率，以致違反法定權(quán)限和辦案程序，違背嚴格依紀依法辦案要求，影響案件審核處理的質(zhì)量。達到三個目的：
1、通過協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮審理案件的職能。我們在認真細致地審理案件的同時，積極穩(wěn)妥地處理與檢查部門的關(guān)系，互相支持，協(xié)調(diào)一致，共同努力，使案件處理達到“二十四字”辦案要求。
2、通過協(xié)調(diào)，克服書面審理的弊端 ，從政治和全局的角度，把握案件，把處理違紀行為同教育黨員干部、調(diào)動廣大黨員干部的積極性和主動性結(jié)合起來，使案件處理取得政治、經(jīng)濟、社會的綜合效果。
3、通過協(xié)調(diào)，真正起到審理部門的監(jiān)督把關(guān)作用，促使審理人員從實際出發(fā)，因人制宜，因事制宜，爭取愿望與效果的有機統(tǒng) 一，使審理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平得到提高。
二、積極對待查審矛盾，提升自身協(xié)調(diào)能力
由于審理人員和檢查人員立足點和認識問題的角度不同，因此在審核處理違紀案件時，會發(fā)現(xiàn)案卷材料中存在這樣那樣的問題，甚至?xí)谑聦嵳J定、定性處理等關(guān)健問題上雙方出現(xiàn)竭然相反的意見，這是在所難免的。對此，審理人員要正確面對、沉著應(yīng)對。要通過與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認識，達成共識，使存在的問題得以糾正，從而保證案件質(zhì)量。我們在溝通過程中，要注意加強自身修養(yǎng)，嚴格要求，平等待人，舉止有度，謙遜平和，與查案對象形成團結(jié)協(xié)作，和諧融洽的氛圍。力求做到以下五點：
1、案情要吃透
我們受理檢查部門移送的案件后，立即組織力量，對案 卷材料進行認真細致地審核，尤其對主要事實和關(guān)鍵證據(jù)的核對更是慎之又慎，不放過一個疑點，不漏掉一個環(huán)節(jié)。做到““五看”：看事實是否清楚，看證據(jù)是否到位，看有關(guān)人員的責(zé)任是否查明，看定性量紀意見是否準確，看手續(xù)程序是否符合規(guī)定。只有吃透案情，才能為下一步協(xié)調(diào)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2、問題要找準
我們在熟悉案情的基礎(chǔ)上，提煉出需要解決的問題，做到“四個明確”：明確問題的數(shù)量，明確問題的內(nèi)容，明確問題的性質(zhì)，明確工作要求。只有把問題找準，把意見拿準，才能起到監(jiān)督和把關(guān)作用，才有協(xié)調(diào)的價值。如果所提意見輕易就被檢查人員否定了，或者現(xiàn)有案卷材料能把問題說清，說明審核工作做的不細，監(jiān)督把關(guān)沒有到位。容易在協(xié)調(diào)中授人以柄，陷入被動地位。
3、態(tài)度要謙遜
有人說：態(tài)度決定著交流的結(jié)果。我們在與檢查人員協(xié)調(diào)中，十分注意保持謙遜的態(tài)度，辦求把握以下三點：一是尊重對方。檢查人員從發(fā)現(xiàn)案件線索到查清基本案情，經(jīng)歷了與被調(diào)查人斗智斗勇的過程，絞盡了腦汁，付出了艱辛的勞動。因此，我們必須尊重他們的勞動成果。無論提出問題，還是闡明意見，都要抱著平等的態(tài)度，用朋友式的語言，推心置腹地交換意見，把對方的思想引導(dǎo)到自己的思想軌道上來，思考和省悟自己提出的意見。二是理解對方。認真聽取對方的解釋，尤其是分歧意見的解釋。對方提出的不同意見，要善于換位思考，從檢查人員的角度，審視審理意見。看問題是否明確、理由是否充足、觀點是否妥當(dāng)，繼而及時修正審理意見，使審理意見更加準確無誤。三是寬容對方。檢查人員并非神仙，難免會出現(xiàn)認識上的片面和工作上的疏漏。對此，我們冷靜對待，誠懇地向他們一一指出，從不因為我們找出了他們的不足，就高人一等、沾沾自喜；從不因為自己態(tài)度失當(dāng)，而招致對方的反感，影響協(xié)調(diào)效果。抱著這樣的態(tài)度來協(xié)調(diào)，才容易達成共識，才有可能達到協(xié)調(diào)目的。
4、理由要充分
我們在與檢查人員協(xié)調(diào)時，注重審理意見的說理性，做到有理有據(jù)、以理服人。特別是與對方所持意見差距較大時，更要注意用充足的理由來支撐。我們在審理一起貪污案時，有十多份相關(guān)的證據(jù)予以佐證。但把證據(jù)材料聯(lián)系起來分析、比較、核對時，發(fā)現(xiàn)有幾份關(guān)健證據(jù)是假證。當(dāng)我們提出重新調(diào)查的建議時，檢查人員不服氣，認為證據(jù)已很充分，根本沒有重新調(diào)查的必要。我們當(dāng)即把幾份假證的矛盾之處指出來，他們無話可說了。在溝通中，注意用證據(jù)和事實說話，用法律規(guī)定講理，會產(chǎn)生意想不到的說服效果。
5、語言要得體
審理人員在與檢查人員協(xié)調(diào)時，所提審理意見往往是建立在否定檢查人員意見的基礎(chǔ)之上的，如果措辭不當(dāng)，很容易形成對立，出現(xiàn)僵局，影響問題的處理。為此，我們通常采用較溫和的口吻和對方商量，對方即使不想接受我們意見，也會出于情理，充分考慮我們的意見；當(dāng)雙方意見分歧較大時，我們在說出意見之前，盡量讓對方有足夠的思想準備，待彼此感情溝通后，再說出自己的不同意見，對方就可能達到心理上的平衡，欣然接受；有時我們直接說出不同意見比較為難時，還巧妙借助對方熟悉的同類型的案例來替代自己的意見，往往具有較強的說服力。我們在協(xié)調(diào)王某借用公款一案量紀問題時，檢查部門的處理意見與我們不一致，我們聯(lián)想到以前曾經(jīng)辦過的張某借用公款案，于是這樣對檢查人員說：“張某一案就是這樣處理的，效果還不錯，我們是不是可以借鑒一下？”我們的意見順利被對方接受了。運用典型案例，起到了出奇制勝的協(xié)調(diào)效果。
三、妥善解決查審問題，達到既定協(xié)調(diào)目的
審理人員采取什么協(xié)調(diào)方式與檢查人員協(xié)調(diào)和溝通，事關(guān)協(xié)調(diào)目的能否得到實現(xiàn)。協(xié)調(diào)方式得當(dāng)，能化不利為有利，變被動為主動，使各種矛盾迎刃而解；協(xié)調(diào)方式不當(dāng)，則會事倍功半，甚至激化矛盾。因此，審理部門要針對不同的問題，選擇相應(yīng)的協(xié)調(diào)方式，力求取得審理協(xié)調(diào)的最佳效果。我們在實踐中，本著“快捷、靈活、實效”的原則，有針對性地采取以下四種協(xié)調(diào)方式進行協(xié)調(diào)：
1、簡單問題，個別交流
對一些工作量小、不需要組織專門力量進行求證的細節(jié)問題，如被調(diào)查人任職時間不清、錯誤事實見面材料上無被調(diào)查人簽字、案卷中沒有檢討材料等類問題，我們通過電話向檢查人員提出，使問題得到了解決。這種方法不但簡便易行，而且效果很好。
2、復(fù)雜問題，當(dāng)面協(xié)商
由于涉及事實證據(jù)、定性處理方面的復(fù)雜問題，不是一句兩句話能夠說清的，需要在一定場所、利用一定時間來協(xié)調(diào)溝通，因此，對這類案件和問題，我們事先與檢查部門約定適當(dāng)?shù)臅r間和地點，面對面地提出需要展開討論的問題，與對方進行協(xié)商。對協(xié)商的進展情況和協(xié)商形成的成果，及時做好記錄，予以書面固定。對一次協(xié)商不成的，做好再次協(xié)商或多次協(xié)商的準備。我們在審理一起挪用公款案時，檢查部門認定被調(diào)查人挪用公款歸個人使用。但審核案卷材料時，發(fā)現(xiàn)檢查部門對公款的具體用途沒有調(diào)查清楚，只有本人交待，沒有其他證據(jù)證實。我們通過當(dāng)面協(xié)商的方式向檢查人員指出了存在的問題，檢查部門接受了我們的意見，及時作了補證。
3、復(fù)合問題，書面溝通
有些案件，存在的問題比較多，既有事實不清、證據(jù)不足的問題，也有定性處理不當(dāng)?shù)膯栴}，還有手續(xù)不全，程序不規(guī)范的問題。既有影響案件質(zhì)量的關(guān)鍵問題，還有不符合要求的細節(jié)問題。為防止交流中的疏漏，方便檢查人員了解和掌握問題所在，我們制作了書面的《審理溝通卡》，把有關(guān)問題分門別類填寫到卡片上，并注明辦理時限和要求。然后將卡片反饋給檢查人員，通過相互配合，共同努力，使卡片上的問題逐項得到解決。去年，我們審核了兩起這類案件，都是通過填寫《審理溝通卡》進行協(xié)調(diào)的，案件中存在的問題最終得到了圓滿處理。
4、對立問題，尋求幫助
審理協(xié)調(diào)也不是萬能的。有些問題，與檢查部門的分歧意見較大，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，仍然難以取得一致意見。對此，我們及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，通過分管領(lǐng)導(dǎo)，與檢查部門進行協(xié)商和溝通。如果仍然不能統(tǒng)一意見，我們將雙方的意見包括分歧所在，全面如實地提交紀委常委會議研究，使得領(lǐng)導(dǎo)層全面掌握情況，做出正確決策。某環(huán)保所長在收取煤礦排污費時，煤礦以100噸煤抵交排污費3萬元，所長出具了白條收據(jù)。所長私自將煤變賣后，上交排污費款2萬元。據(jù)所長交待，另外1萬元是虧噸和用于運費開支，但案卷中沒有這方面證據(jù)材料。檢查部門認定所長構(gòu)成非法占有公款1萬元錯誤。我們認為煤的去向和變賣情況不清，不能證明所長將1萬元非法占有，當(dāng)即提出了補證意見。但檢查部門以時過境遷、無法查證為由，堅持自己的觀點。我們根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，認為所長在辦理以煤抵頂排污費過程中，沒有正確履行職責(zé)，導(dǎo)致1萬元費款沒有上交，給國家造成了經(jīng)濟損失，其行為構(gòu)成失職。雙方多次協(xié)商，兩種意見無法統(tǒng)一，于是我們將分歧意見提交紀委常委會研究，領(lǐng)導(dǎo)們最終采納了我們的意見。
四、準確把握查審規(guī)律，突顯良好協(xié)調(diào)效果
我們在履行審理職責(zé)過程中，注重把握查審規(guī)律，加強同檢查部門的協(xié)調(diào)和溝通，群策群力，協(xié)調(diào)一致，增強了查辦案件的整體合力，取得了明顯的協(xié)調(diào)效果。
1、融洽了查審之間關(guān)系
我們在審案實踐中，通過協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，暢通了與檢查部門交流的渠道，消除了隔閡，彌補了不足，增進了理解，融洽了關(guān)系，避免了“審理一案、得罪一片”的尷尬局面。
2、提高了審理人員素質(zhì)
協(xié)調(diào)的過程，也是審理人員不斷學(xué)習(xí)、能力不斷提高的過程。在協(xié)調(diào)過程中，要面對各種各樣案件，要提出需要解決的各種各樣問題，要面對一次又一次難以預(yù)料的協(xié)商和交流，要將一個又一個問題逐一解決，達成共識。在這個過程中，我們吃透了案情，豐富了知識，鍛煉了口才，增長了才干，綜合素質(zhì)得到了提高。
3、提升了案件審理質(zhì)量
常言道：“理不辯不明”。與檢查人員協(xié)調(diào)的過程，也就是辨明是非、消除分歧、統(tǒng)一思想的過程。通過協(xié)調(diào)，使模糊認識得以清晰，使?fàn)幾h看法趨于一致，使審理部門所提意見更為準確和全面，從而使案件質(zhì)量得以提升。去年，我們審結(jié)案件31起，沒有出現(xiàn)明顯的協(xié)調(diào)失誤。一是所辦案件符合“二十四字”辦案基本要求，辦成鐵案，經(jīng)得起歷史檢驗；二是做到客觀公正、寬嚴相濟，取得最佳政治、經(jīng)濟和社會效果；三是組織滿意，各方認可，尤其使受處分人員吸取教訓(xùn)，受到教育；四是確保案件審理正確無誤。（山西省翼城縣紀委監(jiān)察局 侯 恩）

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