“晉西鎖鑰”——蒲縣，在安全生產(chǎn)上既有覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的普遍性，又有與自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、地質(zhì)構(gòu)造相伴生的特殊性。特殊之處表現(xiàn)有三：一是年產(chǎn)2000萬(wàn)噸煤炭的16座生產(chǎn)建設(shè)礦井帶來(lái)的煤礦安全壓力;二是59%林木覆蓋率(133萬(wàn)畝)帶來(lái)的森林防火挑戰(zhàn);三是黃土高原與呂梁山脈交匯地帶特有的“石山土蓋頭”地貌帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在主題教育中，蒲縣組織專(zhuān)班，圍繞“資源型縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系”這一課題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，在領(lǐng)會(huì)上情、摸清縣情、吃透下情的基礎(chǔ)上，探索提出構(gòu)建“五緊五全”體系、筑牢安全生產(chǎn)底板的工作思路，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)工作更加科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)、有力地向縱深推進(jìn)，真正用高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、緊跟發(fā)展需求，全力抓安全

　　市委、市政府賦予蒲縣建設(shè)沿黃板塊區(qū)域中心的全新定位，縣委、縣政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、文旅康養(yǎng)“三大行動(dòng)”，都對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作提出新的更高要求。如何在肩負(fù)煤炭保供、指標(biāo)拉動(dòng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、鞏固銜接等縣域發(fā)展使命的同時(shí)，展現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)用力、持續(xù)平穩(wěn)、持續(xù)向好的蒲縣擔(dān)當(dāng)，是必須面對(duì)必須回答的時(shí)代課題。認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)政治自覺(jué)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升和“人人都是自媒體”時(shí)代信息傳播速度廣度的躍升，各級(jí)黨委、政府和人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望值越來(lái)越高、容忍度越來(lái)越低。蒲縣建立“第一時(shí)間”學(xué)習(xí)制度，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，以及中央、省、市重要部署，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，把安全生產(chǎn)作為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。經(jīng)驗(yàn)是前人前輩創(chuàng)新奮斗的結(jié)晶，教訓(xùn)是用代價(jià)甚至生命換來(lái)的寶貴財(cái)富。蒲縣認(rèn)真總結(jié)全力推行以崗位標(biāo)準(zhǔn)化和班組建設(shè)為重點(diǎn)的煤礦“12453”工程、以現(xiàn)場(chǎng)管理和進(jìn)度管控為重點(diǎn)的煤礦正規(guī)循環(huán)作業(yè)，以日調(diào)度、周例會(huì)、月通報(bào)、季研判為重點(diǎn)的全域“四保五倒逼”工作流程，提升安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化水平。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行事故案例警示教育制度，上級(jí)推送和媒體報(bào)道的事故案例，第一時(shí)間在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)監(jiān)管人員和從業(yè)人員的刺痛感、敬畏心、警醒度。把握安全規(guī)律，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐，使蒲縣廣大干部認(rèn)識(shí)到如果說(shuō)行業(yè)和企業(yè)的安全，1年靠的是僥幸，3年靠的是機(jī)遇，5年靠的是管理，那么8年10年就需要靠安全文化的長(zhǎng)期浸潤(rùn)和支撐。蒲縣把安全文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，常態(tài)化開(kāi)展安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)，提升全員全民的安全意識(shí)和認(rèn)知水平。

　　二、緊擰安全責(zé)任，全域抓安全

　　以《新安全生產(chǎn)法》這一安全生產(chǎn)根本大法為遵循，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成全縣域狠抓安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)，建立安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)清單，黨政主要負(fù)責(zé)同志作為縣安委會(huì)“雙主任”身先士卒、靠前指揮;分管負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌調(diào)度、重點(diǎn)督辦;黨政班子成員作為17個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任分兵把口、嚴(yán)管所轄。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，按照“風(fēng)險(xiǎn)研判不到位不放過(guò)，規(guī)范執(zhí)行不到位不放過(guò)，隱患整改不到位不放過(guò)”，嚴(yán)格監(jiān)管各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。縣安委辦實(shí)體化運(yùn)行，理直氣壯履行職責(zé)，督促各行業(yè)主管部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))切實(shí)把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于存在邊界不清問(wèn)題的行業(yè)，及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，寧可交叉重疊，也不漏管失控。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。壓緊壓實(shí)企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)安全檢查責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)操作、誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)崗位安全責(zé)任，切實(shí)營(yíng)造“人人懂安全、人人管安全、人人敬安全”的良好生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

　　三、緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，全員抓安全

　　針對(duì)上級(jí)檢查問(wèn)題千萬(wàn)條，自查自糾“睜眼瞎”的傾向，蒲縣堅(jiān)持“隱患就是事故”理念，編制涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查手冊(cè)，以精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)查重處為手段，對(duì)檢查出的所有重大事故隱患堅(jiān)持“源頭上分析、系統(tǒng)上排查、根本上整改”，實(shí)施“五步”工作法(隱患描述、原因分析、追責(zé)問(wèn)責(zé)、即時(shí)整改、源頭治理)，建立“一庫(kù)七制”(一庫(kù):重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù);七制: 實(shí)時(shí)排名、適時(shí)調(diào)度、定期通報(bào)、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)預(yù)警、聯(lián)合檢查、綜合考評(píng))，確保從根本上消除隱患，從根本上解決問(wèn)題。重視解決體制性障礙。著眼強(qiáng)化對(duì)大型國(guó)企整合礦井監(jiān)管，建立礦長(zhǎng)評(píng)議制度和重大問(wèn)題向上級(jí)主體反饋機(jī)制。著眼強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，將執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍足額保障經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)車(chē)輛裝備。著眼強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)籌調(diào)度，每逢關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重大搶險(xiǎn)，消防隊(duì)、綜合救援隊(duì)、五鹿山森防隊(duì)和其他專(zhuān)兼職社會(huì)救援隊(duì)伍，全縣一盤(pán)棋指揮、一個(gè)調(diào)行動(dòng)，縣安委會(huì)有力有序有效統(tǒng)籌調(diào)配。重視解決機(jī)制性難題。認(rèn)真落實(shí)市安委會(huì)煤礦、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)31條硬措施。持續(xù)完善護(hù)林防火“承諾制+督導(dǎo)制”，縣人大常委會(huì)通過(guò)杜絕野外用火決議，徹底根治野外用火行為。出臺(tái)落實(shí)煤礦“七抓七重七提升”20條硬措施，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)“道德銀行”，用積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全員防“三違”、反“三違”。注重以點(diǎn)帶面，抓兩頭帶中間，打造了一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)。

　　四、緊促科技賦能，全程抓安全

　　科技賦能和技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)高水平安全的重要路徑。蒲縣探索建立“智慧應(yīng)急”監(jiān)管平臺(tái)。著眼大應(yīng)急、大安全、全領(lǐng)域、全過(guò)程監(jiān)管需要，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通，形成可視化、可分析、可追溯的應(yīng)急監(jiān)管“一張網(wǎng)”。全面推行視頻“反三違”。16個(gè)煤礦已安裝監(jiān)控探頭1878個(gè)，利用AI智能識(shí)別“最強(qiáng)大腦”，全方位管控、治理“三違”行為。下一步，其他行業(yè)領(lǐng)域所有危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所全部安裝“固定式+移動(dòng)式”反三違視頻監(jiān)控。全面提升技術(shù)裝備水平。對(duì)煤礦、洗選煤等高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”，全面推廣應(yīng)用“110”工法、小煤柱開(kāi)采、端頭支架、超前支架、掘錨一體機(jī)等新工藝新設(shè)備，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。鼓勵(lì)工藝改進(jìn)和技術(shù)革新。重點(diǎn)企業(yè)建立“小發(fā)明小創(chuàng)新”獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立一批專(zhuān)家人才和高級(jí)技工工作室，分領(lǐng)域建立安全專(zhuān)家?guī)觳⑴浜下毮懿块T(mén)定期入企檢查服務(wù)。

　　五、緊扣應(yīng)急處突，全時(shí)抓安全

　　“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”。應(yīng)急處突必須枕戈待旦，時(shí)時(shí)在線(xiàn)。應(yīng)急值守全天候。堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，確保發(fā)生事故災(zāi)害第一時(shí)間研判、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置，保證快速有效處置，最大化降低損失傷害。應(yīng)急指揮全天候。建立用好基礎(chǔ)工作、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮“三個(gè)”平臺(tái)，消除信息孤島和盲區(qū)，提高數(shù)據(jù)的利用率和有效性，為防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)提供全方位信息支持，推動(dòng)應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。應(yīng)急救援全天候。整合全縣綜合救援力量，建立綜合應(yīng)急、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急、輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍，大力開(kāi)展應(yīng)急演練和技術(shù)比武，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍第一時(shí)間拉得出、上得去、打得贏，打造一支應(yīng)急“能軍、鐵軍、強(qiáng)軍”。

　　(作者系蒲縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng))