農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實踐”的調(diào)查與思考

2019-09-22 08:40:31 來源:臨汾新聞網(wǎng)

  城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現(xiàn)象,如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的一項重大課題。近年來,臨汾市按照黨的十九大報告中“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求,立足市情、農(nóng)情,積極探索創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營提供了生動的“臨汾實踐”。

  一、因地制宜,探索創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實踐”亮點紛呈

  全市現(xiàn)有耕地面積741萬畝,2016年注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社503家,土地托管面積62萬畝,土地適度規(guī)模經(jīng)營面積66萬畝。自2017年開展土地托管試點工作以后,到2018年土地適度規(guī)模經(jīng)營面積就擴(kuò)大到81萬畝,托管面積增加到104萬畝,農(nóng)機(jī)合作社增加到606個,從事植保服務(wù)的合作社從零增加到16個,全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷健全,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這兩年的探索中,從平川地區(qū)到丘陵山區(qū),從糧食種植到林果產(chǎn)業(yè),各縣(市、區(qū))立足實際,因地制宜開展創(chuàng)新實踐,形成了一批既各具特色、亮點紛呈,又可互為借鑒、相映生輝的典型做法和模式,共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“臨汾實踐”。

 ?。ㄒ唬拔逦灰惑w”的“洪洞模式”

  洪洞縣作為首批“山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目縣”,以中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)為突破口,探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“洪洞模式”,并成功入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管十大模式之一。2017年首次承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的7個服務(wù)型合作社,當(dāng)年就服務(wù)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個村、1.6萬余戶農(nóng)戶,服務(wù)面積累計14.5萬余畝,秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%,田間作業(yè)總量提高約25%,增加收入16%;農(nóng)機(jī)戶增收約20%,農(nóng)戶畝增益約22%。

  “菜單式指引”是指圍繞當(dāng)?shù)匦←?、玉米種植作業(yè)實際流程,制定了7種不同作業(yè)方式及對應(yīng)補(bǔ)助價格的套餐組合,由農(nóng)戶自由選擇作業(yè)菜單?!昂贤酵泄堋笔侵阜?wù)組織先簽合同后作業(yè),先作業(yè)后補(bǔ)助,直接向農(nóng)戶收取的作業(yè)費用為招標(biāo)擬定市場價減去項目補(bǔ)助費?!氨D肥椒?wù)”是指根據(jù)農(nóng)戶的要求對部分或全部環(huán)節(jié)定向開展托管。“管家式經(jīng)營”是指農(nóng)戶不需要找農(nóng)機(jī)戶,農(nóng)機(jī)戶也不愁找農(nóng)戶,政府牽線搭橋,村集體統(tǒng)一出面組織服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,服務(wù)監(jiān)管全部到位?!熬W(wǎng)格式管理”是將適合集中連片規(guī)模機(jī)械作業(yè)的區(qū)域以500畝作為一個網(wǎng)格,設(shè)一名托管服務(wù)聯(lián)系人,負(fù)責(zé)農(nóng)戶與項目實施合作社的雙向信息傳達(dá)溝通和作業(yè)對接。

 ?。ǘ叭壦幕褰禍p”的“翼城模式”

  翼城縣從農(nóng)民“干不了、干不好、干了不劃算”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,高站位布局,探索出“三級體系強(qiáng)組織、四化建設(shè)保服務(wù)、五個降減重落實”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“翼城模式”。2018年8個農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村、5502家農(nóng)戶,圍繞“耕種防收”四個環(huán)節(jié)開展了全程托管,按綜合托管系數(shù)計算托管面積共計32352.82畝,取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。在今年9月10日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上,翼城縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體山西新翔豐農(nóng)業(yè)科技有限公司榮登“全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)第一批典型案例”榜單,全省僅此一家。

  “三級體系”即縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站,其中,縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體以翼城縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)山西新翔豐農(nóng)業(yè)為主體,整合農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、糧食收儲企業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)服務(wù)組織而成?!八幕ㄔO(shè)”即作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,便于農(nóng)機(jī)手和植保防護(hù)人員操作執(zhí)行,也便于農(nóng)戶和相關(guān)人員監(jiān)督管理;服務(wù)規(guī)范化,明確服務(wù)程序、執(zhí)行服務(wù)流程、履行服務(wù)協(xié)議、保證服務(wù)質(zhì)量;管理統(tǒng)一化,實現(xiàn)三級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確統(tǒng)一服務(wù)、散兵游勇統(tǒng)一管理、績效獎懲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)實效化,專家跟蹤服務(wù),技術(shù)集成配套,操作及時到位,大大提高了科研成果到實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。“五個降減”即通過統(tǒng)一采購降低農(nóng)資成本、連片規(guī)模生產(chǎn)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本、專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本;通過精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量,從而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

 ?。ㄈ拔褰y(tǒng)一”助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“曲沃特色”

  曲沃縣充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)能力、生產(chǎn)需求、技術(shù)特點等因素,大膽嘗試服務(wù)載體多元化。在把農(nóng)機(jī)合作社、聯(lián)合社作為服務(wù)主體的同時,還選擇了實力雄厚、村干部積極性和威望較高的史村鎮(zhèn)秦崗村以村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)托管試點項目實施,積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。

  秦崗村依托集體經(jīng)濟(jì)股份合作社,組建服務(wù)隊,統(tǒng)一組織農(nóng)機(jī)手為農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù),實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式,直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能;通過整合社會上的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供服務(wù),收取一定比例費用,增加了集體經(jīng)濟(jì)收入,形成了農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶和村集體互惠共贏的良好局面。2018年,秦崗村共托管小麥2021畝、玉米2021畝,村集體將全村5臺小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、5臺玉米播種機(jī)、3臺玉米收割機(jī),統(tǒng)籌安排,村集體收入明顯提高。同時,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組織農(nóng)戶實現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評價服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用,密切了干群關(guān)系,強(qiáng)化了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平。

 ?。ㄋ模┥絽^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“浮山探索”

  針對山區(qū)地塊零散碎小、坡耕地多的現(xiàn)狀,浮山縣積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)組織,在代購農(nóng)資、代種代收、代賣糧食的托管服務(wù)中,有效實現(xiàn)了多方利益的聯(lián)結(jié)和共贏,佳益農(nóng)場有限公司就是其中的典型代表。該農(nóng)場自2011年運行以來,堅持市場化運作,從代購種子、化肥到日常管理再到收獲出售,全程為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),逐漸探索出了一套“1133”的運作模式,目前已擁有百畝水果玉米、百畝朝天椒、百畝有機(jī)黑小麥、千畝大紅袍花椒四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,托管種植大田玉米面積達(dá)12000余畝,覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個村、1350家農(nóng)戶,初步形成規(guī)?;a(chǎn)運營。

  建立1個平臺,即與北京興農(nóng)豐華科技公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,成為臨汾市數(shù)字農(nóng)場管理平臺的總授權(quán)使用單位,全省第二家、全市首家使用數(shù)字農(nóng)場管理平臺;構(gòu)建1套服務(wù)體系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立服務(wù)站點和聯(lián)絡(luò)員,建立了一套集技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、耕種防收售服務(wù)于一體的全天候、全覆蓋、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。實施3化管理,即通過管理平臺,采用“滴滴打車”模式,實現(xiàn)了服務(wù)主體和服務(wù)對象的精準(zhǔn)對接,從地塊GPS定位、面積測量、農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡等方面實現(xiàn)管理數(shù)字化、精細(xì)化、信息化,從而提升管理效率,降低管理成本,實現(xiàn)高效化運營。實現(xiàn)3個標(biāo)準(zhǔn)化,通過信息平臺將農(nóng)戶、公司團(tuán)隊、作業(yè)團(tuán)隊分角色管理,實現(xiàn)人員、地塊、農(nóng)資和托管服務(wù)等流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

 ?。ㄎ澹┝止麡I(yè)生產(chǎn)托管的“隰縣路徑”

  隰縣作為聲名遠(yuǎn)播的玉露香梨生產(chǎn)基地,經(jīng)過多年的發(fā)展在生產(chǎn)上已經(jīng)形成一套非常成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系。午城鎮(zhèn)習(xí)禮村作為該縣玉露香梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,進(jìn)一步提高梨果產(chǎn)業(yè)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),依托善品良田種植專業(yè)合作社聯(lián)合社,圍繞“產(chǎn)、供、銷、工、扶”五個環(huán)節(jié),形成了從種植到銷售的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

  在生產(chǎn)方面,統(tǒng)一和專業(yè)技術(shù)單位合作,抓好技術(shù)培訓(xùn),依靠技術(shù)提升梨果品質(zhì)。在農(nóng)資供應(yīng)方面,由合作社主體組織果農(nóng)集中購買農(nóng)資,直接和廠家、一級批發(fā)商對接,低于市場價購買,且保證了農(nóng)資質(zhì)量。在產(chǎn)品銷售方面,聯(lián)合社依托“隰縣玉露香梨”公共品牌,申請注冊自我品牌“善品良田”,開啟雙品牌驅(qū)動策略,提升整體銷售價格。在用工服務(wù)方面,依托聯(lián)合社及合作社技術(shù)托管服務(wù)隊,建立用工平臺,讓果園少和沒有果園面積的貧困戶有工可打、有錢可賺,更好的發(fā)揮務(wù)工人員在拉枝、套袋、疏花、疏果等環(huán)節(jié)的技術(shù)特長。在利益分享方面,聯(lián)合社及合作社在梨果產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)鏈條中獲得收益和利潤,按照合作社法規(guī)定的“交易額返還+股份分紅”原則以及章程規(guī)定的“貧困救助金”方案,將每年的可分配盈余分給社員及貧困戶,實行“利益共享和風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制,促進(jìn)共建共享,實現(xiàn)共同富裕。

  通過這一系列托管服務(wù)模式的有效探索,帶動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化和科學(xué)化,達(dá)到了“三降三減三增”的效果,有效夯實了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了農(nóng)村“三生共贏”?!叭怠本褪峭ㄟ^統(tǒng)一采購降低農(nóng)資費用成本,通過連片規(guī)模作業(yè)降低農(nóng)機(jī)費用成本,通過專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本;“三減”就是通過精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量、通過收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少過程損耗;“三增”就是通過良種、良法、良技、良田配套栽培技術(shù)應(yīng)用增加產(chǎn)量,通過與糧食收儲加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加農(nóng)民收入,通過深度參與托管服務(wù)增加農(nóng)村集體組織收入。以曲沃縣為例,從提高農(nóng)作物產(chǎn)量上看,托管后畝均增產(chǎn)20%以上,小麥畝均產(chǎn)量增產(chǎn)75公斤,畝均增加收入約165元;玉米畝均增產(chǎn)100公斤,畝均增加收入約170元,農(nóng)戶僅小麥、玉米兩項每畝可增收335元。從節(jié)約種子成本上看,托管后,對農(nóng)機(jī)具采取統(tǒng)一要求,每畝可節(jié)約小麥種子5公斤至7.5公斤,畝均節(jié)省約20元至30元。從節(jié)約生產(chǎn)服務(wù)費上看,托管后進(jìn)行規(guī)?;B片作業(yè),減少了油耗,節(jié)約了時間,每畝可節(jié)約機(jī)械服務(wù)費10元至20元,加上每畝86元的上級補(bǔ)助資金,農(nóng)戶每畝降低服務(wù)成本100元左右。此外,由于采取了托管措施,減少了在外務(wù)工農(nóng)民農(nóng)忙返鄉(xiāng)次數(shù),不影響其在外打工獲得務(wù)工收入,這也是一項重要的機(jī)會成本。特別是曲沃縣秦崗村通過村集體經(jīng)濟(jì)組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),2018年一年就為村集體增加收入1萬余元,壯大了集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

  二、抓住重點,找準(zhǔn)路徑,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實踐”卓見成效

  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之所以能夠在全市各地開花結(jié)果,離不開各級各部門的共同努力和積極探索,在實踐中摸索出一套行之有效的推進(jìn)方法,經(jīng)過調(diào)研,我們認(rèn)為主要是做到了“四抓四促”:

  一是抓試點促全局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然存在已久,但總體上依然處于零散狀態(tài),規(guī)?;c專業(yè)化程度很低。試點工作的基本原則就是把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象,精準(zhǔn)引導(dǎo)小農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù),同時支持服務(wù)主體去集中連片開展服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的培育。2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作以來,我市本著先易后難的原則,優(yōu)先選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開展試點工作,并取得了良好的示范帶動效果,集中連片推進(jìn)規(guī)?;a(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實踐”不斷完善。以洪洞縣為例,2017年承擔(dān)試點項目實施任務(wù)4.2萬畝,實際完成托管作業(yè)面積累計14.5萬畝,2018年承擔(dān)試點任務(wù)4.5萬畝以上,實際完成托管面積累計16.5萬畝?;诖耍?019年臨汾市深化農(nóng)村改革工作要點》明確提出整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作,目前已制定并下發(fā)了《關(guān)于做好2019年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目的通知》,對整市推進(jìn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排部署。

  二是抓聯(lián)動促落實。堅持分級負(fù)責(zé)的原則,四級聯(lián)動推進(jìn)任務(wù)落到實處。市級負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、確定項目、監(jiān)督管理和績效評價??h級負(fù)責(zé)政策宣傳、項目執(zhí)行、探索機(jī)制、創(chuàng)新模式,縣政府印發(fā)《試點項目組織實施方案》,承擔(dān)項目實施落實的主體責(zé)任,服務(wù)主體實行公開選擇、名錄管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實行服務(wù)組織與服務(wù)對象雙向選擇,簽訂服務(wù)合同;作業(yè)質(zhì)量實行服務(wù)對象、監(jiān)督部門雙認(rèn)可,形成了縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會同財政部門具體部署督導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調(diào)、指路認(rèn)地、合理計劃作業(yè),服務(wù)作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務(wù)的高效工作局面。以翼城縣為例,縣級由新翔豐農(nóng)業(yè)公司牽頭成立“翼城縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體”,整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技等資源,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”,選擇當(dāng)?shù)鼐哂袑嵙凸芾砟芰Φ霓r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具體運營,負(fù)責(zé)托管服務(wù)的組織實施、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)調(diào)配、作業(yè)質(zhì)量把關(guān)等工作;村級成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站”,負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同簽訂、托管面積審核、作業(yè)實施過程監(jiān)督等工作。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立托管服務(wù)中心,成立21個村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。農(nóng)機(jī)植保作業(yè)人員達(dá)119人,專職服務(wù)人員84人,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)10場次,實地技術(shù)指導(dǎo)30余次,為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作提供了組織和服務(wù)人員保障,切實解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。

  三是抓規(guī)范促運行。積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用,通過建立完善工作標(biāo)準(zhǔn),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范運行。3個試點縣均成立了由分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了統(tǒng)一的試點項目實施工作流程,統(tǒng)一印制《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》;準(zhǔn)確把握“原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%,單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元”,最大程度發(fā)揮試點項目引領(lǐng)作用;開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織必須與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》,作業(yè)時填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》。每項工作、每個環(huán)節(jié)都能按照程序做實做細(xì),把握好時間節(jié)點。全程嚴(yán)格按流程進(jìn)行,完善手續(xù),健全檔案,杜絕了弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象。比如,翼城縣制定了《耕翻整地作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《播種施肥作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《病蟲防治作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《糧食收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,既便于農(nóng)機(jī)手和植保防護(hù)人員操作執(zhí)行,也便于農(nóng)戶和相關(guān)人員監(jiān)督管理。僅小麥統(tǒng)一化學(xué)除草一項,就可畝減少農(nóng)藥用量達(dá)20%至30%,不僅減少了資金投入,更為重要的是有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。曲沃縣為了嚴(yán)控項目驗收標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計制作了曲沃縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況表、驗收電話回訪調(diào)查表、項目驗收抽查表等一系列可操作的規(guī)范化表格,采取隨機(jī)電話回訪和實地抽查相結(jié)合的辦法,檢查核實農(nóng)戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務(wù)滿意情況,對驗收不合格的服務(wù)組織直接取消其服務(wù)資格。

  四是抓典型促示范。為讓廣大農(nóng)民群眾切實認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處,提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)政策的知曉率和接受度,各試點縣在采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,不斷加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)。洪洞縣在項目區(qū)公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫墻體標(biāo)語500余條,印制宣傳彩頁、手冊約10萬余份,達(dá)到了“一村一標(biāo)語、一人一彩頁、一戶一手冊”。曲沃縣充分利用政府網(wǎng)、微信朋友圈及微信公眾號、刷寫墻體標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式開展宣傳。與此同時,通過組織召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目研討會、新聞報道等形式,對形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗進(jìn)行深度總結(jié),向全社會公開報道,擴(kuò)大了影響力。洪洞模式得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定,并入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管十大模式,2017年、2018年兩次在全國社會化服務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行典型發(fā)言;翼城模式已經(jīng)得到省農(nóng)業(yè)廳充分認(rèn)可,作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管20個典型案例山西省首推案例予以推薦;山西農(nóng)民報以《求解“誰來種地”之問》對浮山縣的做法進(jìn)行了深度報道。

  三、完善機(jī)制,補(bǔ)齊短板,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實踐”更高質(zhì)量發(fā)展

  我市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面做了大量的探索,取得了可喜的成績,也形成了一些經(jīng)驗,但是從調(diào)研情況來看,農(nóng)業(yè)托管服務(wù)在運行過程中還存在一些短板,需要在今后進(jìn)一步完善。

 ?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)揮市場主體作用。目前,在試點推進(jìn)階段主要以政府財政補(bǔ)助的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式。財政補(bǔ)助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,激發(fā)市場配置資源的效率,解決以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會化服務(wù)的問題,把小規(guī)模分散經(jīng)營引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。但由于試點規(guī)模有限,遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前農(nóng)村社會急迫需求,這就要求各級政府層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分調(diào)動市場在資源配置中的主導(dǎo)作用,讓生產(chǎn)托管服務(wù)組織在市場探索中發(fā)展壯大,讓廣大小農(nóng)戶在市場作用下提高托管意愿,讓兩者在市場配置下建立較為穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期有效運行。

 ?。ǘ┓e極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),納入試點項目范圍的托管服務(wù),由于政府相關(guān)部門積極參與指導(dǎo),規(guī)范程度相對比較高,沒有納入試點項目范圍自主開展的托管服務(wù),主要依托農(nóng)村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系,托管服務(wù)主體一般根據(jù)正常年份的糧食產(chǎn)量與農(nóng)戶約定口頭協(xié)議,缺乏法律層面的書面協(xié)議約束,規(guī)范程度比較低,產(chǎn)生的矛盾糾紛也比較多。在充分發(fā)揮市場主體作用的同時,要更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管作用,在規(guī)范合同、制定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

 ?。ㄈ┘涌臁皵?shù)字+托管服務(wù)”平臺建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個環(huán)節(jié),涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、普通農(nóng)戶等各類主體。為充分發(fā)揮生產(chǎn)托管的規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢,強(qiáng)化各類主體之間的聯(lián)合與合作,需要建立集信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺。浮山縣佳益農(nóng)場有限公司依托數(shù)字農(nóng)場管理平臺實現(xiàn)了托管高效運轉(zhuǎn)、高標(biāo)服務(wù)的做法值得借鑒。

 ?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織多為合作社和農(nóng)場大戶,自有資本較少、社會融資能力較弱,嚴(yán)重制約了拓展服務(wù)的能力。這就需要積極創(chuàng)新金融支持方式,一方面,政府要出臺相關(guān)政策,鼓勵金融機(jī)構(gòu)將托管服務(wù)組織列為信貸優(yōu)先扶持對象,給予貸款額度和利率優(yōu)惠;另一方面,可以鼓勵服務(wù)組織積極探索開展農(nóng)民資金互助,浮山縣北王鄉(xiāng)愛國玉米專業(yè)合作社充分利用“農(nóng)村資金互助社”試點積累資金432萬元,在很大程度上解決了融資的難題,這個做法可以探索推廣。

 ?。ㄎ澹┩貙掞L(fēng)險防范渠道。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,多為靠天吃飯,托管風(fēng)險較大,遇到災(zāi)害天氣或病蟲害嚴(yán)重,出現(xiàn)大面積減產(chǎn),容易引發(fā)托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴(yán)重,浮山縣、大寧縣等地玉米產(chǎn)量減產(chǎn)達(dá)到70%以上甚至絕收,農(nóng)戶收入不足以支付托管費用。很有必要在加大農(nóng)業(yè)政策性保險投入力度的基礎(chǔ)上,積極探索商業(yè)保險運作模式,切實降低托管雙方風(fēng)險,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險能力,在這方面,翼城縣擬利用投保規(guī)模大的優(yōu)勢與保險公司洽談農(nóng)業(yè)托管商業(yè)保險合作的做法值得進(jìn)一步研究。

 ?。┓e極探索發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶實現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評價服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用。在借鑒完善曲沃縣秦崗村做法的基礎(chǔ)上,支持集體經(jīng)濟(jì)組織成立服務(wù)合作社、服務(wù)隊,直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能,將開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑進(jìn)一步開展探索。

 ?。ㄆ撸┩卣雇泄芊?wù)領(lǐng)域。目前,全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管鏈條較短、領(lǐng)域較窄,服務(wù)環(huán)節(jié)主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個環(huán)節(jié),林果產(chǎn)業(yè)僅有隰縣和吉縣開展了一定程度和范圍的探索。下一步,可以積極引導(dǎo)托管服務(wù)組織將托管環(huán)節(jié)向農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品運輸、烘干、倉儲、銷售等服務(wù)延伸,把托管范圍由糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物種植拓展,實現(xiàn)托管服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。

  臨汾市委政策研究室課題組(執(zhí)筆人:張建山 衛(wèi)亞波 解曉晨


     

責(zé)任編輯:暢任杰

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