建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題和建議

——對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查與思考

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方性政府的最基層，處在農(nóng)村工作最前沿，直接面對(duì)群眾承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)中起著舉足輕重的作用。因此，如何建立起服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變面臨的一大課題。最近，我們深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)基層干部反映最多的問題，提出了理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行機(jī)制的建議。

    一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

    目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置總體上是在2010年推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照中央深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的部署要求和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，結(jié)合縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)，通過規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)站所，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確劃分了縣直派駐機(jī)構(gòu)、區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心的管理權(quán)限和服務(wù)職能。一是設(shè)置行政綜合機(jī)構(gòu)和崗位。在一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)若干個(gè)行政工作崗位。二是整合承擔(dān)公益性職能的機(jī)構(gòu)，按服務(wù)區(qū)域設(shè)置若干個(gè)中心站所，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、水利水保、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等，機(jī)構(gòu)納入縣直部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其他如文體廣播、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等整合為一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心，連同計(jì)生服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

    按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能的定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)四個(gè)方面的職責(zé)和功能：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。宣傳、貫徹、落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；做好農(nóng)村土地規(guī)劃和土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為農(nóng)民提供科普培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)和市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，搞好農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事業(yè)；指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，改善農(nóng)村人畜飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施；落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；指導(dǎo)農(nóng)村文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活；及時(shí)上報(bào)和積極處置重大社情、疫情和險(xiǎn)情，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫救助、扶貧救濟(jì)。三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)；及時(shí)處理來信來訪，了解上報(bào)社情民意；積極開展民事調(diào)節(jié)，排查化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位；組織好農(nóng)村村民委員會(huì)換屆選舉，指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；完善民主議事制度，推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級(jí)事務(wù)管理；促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。同時(shí)，做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。

    由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的核心職責(zé)是公共服務(wù)，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本要求。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的方式方法，職能正在由組織指揮型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理，把服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)，向建設(shè)服務(wù)型基層政府邁出了步伐。總的看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織管理和服務(wù)能力得到提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

    二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題

    目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，雖然形式和內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，但由于長(zhǎng)期形成的體制慣性，在履行職能的過程中，出現(xiàn)了許多與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。

    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能十分明確，而在實(shí)際工作中，大家反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是上面千條線下邊一根針，基本上是按照縣政府的部署，一刀切式往基層壓任務(wù)，甚至有的縣直部門也下任務(wù)。所有任務(wù)指標(biāo)上級(jí)政府均按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，要求落實(shí)責(zé)任。調(diào)研中，總的印象是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配置與所承擔(dān)工作的社會(huì)性、綜合性不相符，上面的工作部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)一籃子提，干了很多職權(quán)以外的事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)小，可上面壓下來的任務(wù)又直接又具體，干擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本職工作，該做的工作又沒有做好；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作手段少，可遇到問題又必須解決，承擔(dān)了諸多不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。繁重的任務(wù)嚴(yán)重超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和人力承受能力。結(jié)果是，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干    部嚴(yán)重超負(fù)荷工作，一方面又造成越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。

    2、縣鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)和責(zé)任沒有理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，其履行職責(zé)的權(quán)力不集中?？h直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法部門，說是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于財(cái)權(quán)和人權(quán)歸縣局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以協(xié)調(diào)，遇事推諉扯皮執(zhí)法力度大打折扣。按區(qū)域設(shè)置的公益性職能站所，工作站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)人員也是由縣直部門統(tǒng)一管理，提供服務(wù)的質(zhì)量又難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。條塊分割體制造成政府職能分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理事務(wù)所必須的行政權(quán)力和手段缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以統(tǒng)籌安排力量開展正常工作。這種權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行體制難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)矛盾突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在財(cái)權(quán)向上集中的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)力十分拮據(jù)，而相應(yīng)的事權(quán)并沒有根據(jù)財(cái)力狀況進(jìn)行調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要擔(dān)負(fù)的開支并沒有減少，在履行公共服務(wù)職能時(shí)心有余而力不足。雖然各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金不斷增長(zhǎng)，但都是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或走條條運(yùn)作的方式下達(dá)，要求?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法統(tǒng)籌使用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多存在不同程度的負(fù)債現(xiàn)象。

    4、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，服務(wù)職能落實(shí)不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變，核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)水平和質(zhì)量，成為新時(shí)期考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平的標(biāo)志。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理論素養(yǎng)不高，思想理念落后，民主政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不清，沒有把工作的重心放到服務(wù)“三農(nóng)”上。比如，受傳統(tǒng)思維模式的影響，許多重新整合的事業(yè)單位，職能仍停留在行政工作上，一說到完成工作任務(wù)就要求增編增人員，習(xí)慣于政府大包大攬、具體管理、直接參與，管了大量不該管，也管不了管不好的事。如在農(nóng)村集體資金管理上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員在履行指導(dǎo)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，又從事本屬于農(nóng)村會(huì)計(jì)委托中心職能的記賬工作，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，失去了指導(dǎo)監(jiān)督作用。

    5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)主要職責(zé)就是以農(nóng)村社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)，在不增加政府規(guī)模和開支的情況下，保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)在公共服務(wù)資源配置中的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在培育市場(chǎng)主體，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織中的力度不大。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息資金、物資和產(chǎn)品服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。

    6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)能力面臨新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求越來越高?，F(xiàn)實(shí)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從思想觀念、工作思路、工作方法上表現(xiàn)出明顯不適應(yīng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，感到束手無策，主要表現(xiàn)是思想不夠解放，缺乏新觀念、新思維和創(chuàng)新能力，拿不出新思路、新辦法。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿用行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)作物，侵犯農(nóng)民權(quán)益，干涉農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾辦好事有愿望沒能力，有想法沒辦法，自身素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

    三、理順體制機(jī)制，提高服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力和水平

    1、進(jìn)一步深化對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不是全能政府。新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職能主要是為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，但在實(shí)際工作中，縣鄉(xiāng)政府存在履行職能不適應(yīng)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)如何提供公共產(chǎn)品和開展公共服務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，工作重點(diǎn)還沒有轉(zhuǎn)到主要職責(zé)上。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須自覺更新觀念，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，跳出政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，樹立有限政府和服務(wù)型政府的理念，明確目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，弄清楚現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)該干什么、怎么干，找準(zhǔn)位置、擺對(duì)角色，切實(shí)解決好越位、錯(cuò)位、缺位的問題。真正把精力放在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上，有效推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

    2、理順縣鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職中存在的許多問題，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身固有的，而是由縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式導(dǎo)致的?？h鄉(xiāng)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，是行政體系的末端，承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)任務(wù)使自身職能難以履職到位。因此，必須明確劃分縣鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)和職責(zé)。應(yīng)由縣政府部門承擔(dān)的事務(wù)，實(shí)行以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助機(jī)制，凡是縣政府部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，形成縣鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)互補(bǔ)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)的局面。同時(shí)，要理順鄉(xiāng)政府與村民委員會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，切實(shí)指導(dǎo)好村民自治組織換屆選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村民質(zhì)詢等，通過推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

    3、完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)目前鄉(xiāng)財(cái)縣管，由縣財(cái)政直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制，必須堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能、工作任務(wù)必須要有相應(yīng)的財(cái)力保障。建議加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，保證合理支出需要，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能職責(zé)和搞好公共服務(wù)的能力和水平。

    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從大包大攬向購買服務(wù)轉(zhuǎn)型。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)組織是承接政府放權(quán)和實(shí)施社會(huì)服務(wù)職能的主要載體。政府要大力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，運(yùn)用政策引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，培育市場(chǎng)主體，發(fā)展社會(huì)中介組織和群眾性合作組織，為社會(huì)組織承接政府職能創(chuàng)造條件。政府通過逐步放權(quán)，把適于市場(chǎng)運(yùn)作的職能和事務(wù)下放給中介組織，交給社會(huì)，讓市場(chǎng)去提供。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，通過他們制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育服務(wù)農(nóng)業(yè)的科普培訓(xùn)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)銷售等服務(wù)型社會(huì)組織，為農(nóng)民提供相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的監(jiān)督管理作用，通過委托、承包、采購、購買服務(wù)等方式，把農(nóng)村“三資”管理、水利、廣播、統(tǒng)計(jì)、司法調(diào)節(jié)等事務(wù)讓專業(yè)機(jī)構(gòu)承接。政府做好引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)協(xié)工作。這樣既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力，又為社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展提供了空間，有利于形成以基層政府為主導(dǎo)的各種社會(huì)主體共同參與的多元化農(nóng)村公共服務(wù)新格局。

    5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責(zé)過程中，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)又存在不完整的特點(diǎn)，職能分散在一些縣直派駐機(jī)構(gòu)和區(qū)域性站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)完成本地發(fā)展的力量難以統(tǒng)籌安排。建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期召開駐所地站所工作協(xié)調(diào)會(huì)，厘清各自的職責(zé)和任務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、職能分散、條塊不協(xié)調(diào)的問題，以便做到步調(diào)一致，協(xié)作共事，形成工作合力，提高基層政府履職能力和水平。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)因體制原因造成行政執(zhí)法監(jiān)管職能缺失的問題，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垂直部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向垂管站所簽訂年度任務(wù)責(zé)任狀。其二，派駐單位負(fù)責(zé)人的人事任免，應(yīng)事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。其三，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行年度述職，接受服務(wù)對(duì)象評(píng)議。

    6、積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明，我市大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，空殼村占到60%以上，村集體無錢辦事成為制約農(nóng)村發(fā)展的普遍因素。這就要求鄉(xiāng)一級(jí)政府，必須在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中有所作為，通過優(yōu)化“兩委”班子，選好帶頭人，實(shí)行“一村一策”，引資金上項(xiàng)目，加強(qiáng)“三資”管理，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，挖掘增值潛力，增加集體積累，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供保障。

    7、建立以公共服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容的考核機(jī)制。改變傳統(tǒng)的自上而下的考核體系，設(shè)置以公共服務(wù)質(zhì)量為中心，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理各要素的新指標(biāo)體系。確立服務(wù)型政府政績(jī)考核導(dǎo)向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力和動(dòng)力引領(lǐng)到公共服務(wù)創(chuàng)新中去。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)和任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，不屬于職能內(nèi)的指標(biāo)不得列入考核范圍，減少“一票否決”事項(xiàng)，真正把人民群眾得實(shí)惠、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)的提供作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)垂直站所承擔(dān)的工作任務(wù)主要考核縣直部門，避免縣直部門責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的怪相。

    總之，作為政府的最基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，一定要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把握角色，找準(zhǔn)定位，在創(chuàng)新中履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，為群眾辦實(shí)事，辦好事，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的基層政府良好形象，在組織、引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    市委政策研究室（市委改革辦）