臨汾新聞網(wǎng)訊 基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，曲沃縣緊扣省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革要求，聚焦縣情實(shí)際，深入分析研判，以高度的政治責(zé)任、務(wù)實(shí)的推進(jìn)舉措、鮮明的結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)謀劃改革方案，細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)，切實(shí)保證改革效果，傾力奏響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的“三部曲”。

　　謀篇布局

　　“一張藍(lán)圖”描繪到底

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，也是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，與民生聯(lián)系最密切。

　　為了全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，曲沃縣在組建執(zhí)法隊(duì)伍、建立健全制度、公布事項(xiàng)清單、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊扣抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)力量、充實(shí)隊(duì)伍、強(qiáng)化指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標(biāo)要求，制定全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”工作綱要，從整合執(zhí)法力量資源、健全執(zhí)法工作機(jī)制、編制執(zhí)法事項(xiàng)清單、規(guī)范行政執(zhí)法行為、清理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)等多個(gè)方面優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步做實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，引深鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

　　深度賦權(quán)下沉執(zhí)法重心。該縣在已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，重新梳理出法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)，整合成一張權(quán)力清單下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容包括三類：一是法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的事項(xiàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義執(zhí)法;二是縣直部門委托行使的事項(xiàng)以委托部門名義執(zhí)法;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、上級(jí)部門處置的事項(xiàng)按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”模式執(zhí)法。為確保部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”，該縣制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門的職責(zé)權(quán)限，從強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以保障和支持。

　　高度賦能增強(qiáng)執(zhí)法力量。該縣出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作方案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭，按照3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不低于20人、3萬人以下的不低于15人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí);充分發(fā)揮114個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)的491名網(wǎng)格員就近巡查、即時(shí)反應(yīng)作用，暢通執(zhí)法隊(duì)和網(wǎng)格員聯(lián)系，落實(shí)網(wǎng)格員待遇，穩(wěn)定網(wǎng)格員隊(duì)伍;制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的工作方案》，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)考試和行業(yè)監(jiān)管，全面開展執(zhí)法證申領(lǐng)培訓(xùn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直派駐執(zhí)法人員執(zhí)法證能考盡考、應(yīng)持盡持。

　　精度賦責(zé)規(guī)范執(zhí)法行為。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法過程合法合理、程序正當(dāng)、便民高效，曲沃縣嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督;推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開、過程公開;推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、可追責(zé);推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法決定合法有效。

　　落地生根

　　“五招并用”夯基壘臺(tái)

　　藍(lán)圖已繪就，如何讓改革精神在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地落實(shí)落細(xì)?曲沃縣經(jīng)過深入思考拿出了可行辦法。在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立工作專班，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行破題攻堅(jiān)、督導(dǎo)推進(jìn);在提高思想認(rèn)識(shí)上，特邀山西大學(xué)法學(xué)教授開展專題培訓(xùn)，詳細(xì)闡述綜合行政執(zhí)法體制改革的歷史背景、法治理論和重大意義，通過典型案例教學(xué)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員辦案能力;在細(xì)化工作措施上，結(jié)合改革要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，打出了夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力、健全機(jī)制、加速反應(yīng)、優(yōu)化獎(jiǎng)懲的“組合拳”。

　　強(qiáng)化保障夯實(shí)根基。該縣按照六有(有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有裝備、有制度、有經(jīng)費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍;強(qiáng)化裝備保障，調(diào)配執(zhí)法車輛，購置執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等多種執(zhí)法裝備，建設(shè)了規(guī)范化辦案室、調(diào)解室、檔案室、裝備室等辦公場(chǎng)所;強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整逐步增加。

　　提升能力補(bǔ)齊短板。該縣著眼短板弱項(xiàng)，通過以學(xué)促行、以學(xué)促干強(qiáng)化基礎(chǔ)能力、提升執(zhí)法水平?？h司法局編印系列叢書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例、口袋書(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦案手冊(cè))、綜合行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)，為執(zhí)法人員辦案提供參考;創(chuàng)新開展“縣帶鄉(xiāng)”聯(lián)合執(zhí)法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)盡快掌握辦案技巧、提高執(zhí)法能力;組織學(xué)習(xí)典型指導(dǎo)案例匯編和系列視頻，從案件主體資格、法律適用、事實(shí)證據(jù)、執(zhí)法程序、案卷規(guī)范等方面進(jìn)行分析說明，達(dá)到以案釋法、以案促訓(xùn)、以案提質(zhì)的效果。

　　健全機(jī)制規(guī)范程序。該縣公開執(zhí)法清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法擬委托事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查;公示執(zhí)法流程，明確簡易執(zhí)法程序、一般執(zhí)法程序，編印執(zhí)法事項(xiàng)流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，并掛圖上墻接受群眾監(jiān)督;規(guī)范執(zhí)法文書，編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法文書格式范本，制作行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法過程要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密;健全執(zhí)法制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、檢查巡查、爭議協(xié)調(diào)等10+N工作機(jī)制，做到有章可循、有據(jù)可依;建立包片負(fù)責(zé)、巡查上報(bào)、執(zhí)法處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等內(nèi)部運(yùn)行管理制度，厘清責(zé)任、提高效率。

　　細(xì)化網(wǎng)格加速反應(yīng)。該縣合理規(guī)劃微網(wǎng)格，明確微網(wǎng)格員職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化巡查快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，實(shí)行“網(wǎng)格吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”的三級(jí)貫通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合上級(jí)執(zhí)法部門作出相應(yīng)處理，解決了無權(quán)執(zhí)法、反應(yīng)遲緩問題，打通了基層為民快速執(zhí)法的“最后一米”;同時(shí)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與上級(jí)專業(yè)執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　優(yōu)化獎(jiǎng)懲增強(qiáng)動(dòng)能。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性，曲沃縣拿出評(píng)優(yōu)評(píng)先激勵(lì)、單列專項(xiàng)考核、嚴(yán)格問責(zé)警示等一系列硬措施，對(duì)執(zhí)法人員后勤、交通、福利等工作生活各方面盡可能予以關(guān)心照顧，在全縣上下營造風(fēng)清氣正、激濁揚(yáng)清的良好法治氛圍。

　　開花結(jié)果

　　綜合執(zhí)法護(hù)航民生

　　隨著改革措施全面落地，軟件硬件相繼到位，曲沃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)全面履職盡責(zé)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)日常檢查巡查制度，認(rèn)真開展全轄區(qū)常態(tài)化巡查，對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早消除。今年以來，該縣已在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、違法占地、社保養(yǎng)老、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為200余起。

　　一摞摞巡查臺(tái)賬、一本本工作日志，記錄了全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)檢查巡查的一塊塊片區(qū)、一個(gè)個(gè)事件，雖然多數(shù)未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但都消除了違法狀態(tài)，達(dá)到了執(zhí)法目的，體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

　　5月18日，史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到網(wǎng)格員電話“吹哨”，在衛(wèi)村巡查中發(fā)現(xiàn)該村一處臨河房屋妨礙河道行洪，影響汛期安全。史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)迅速行動(dòng)，立即組織召開線索核查工作會(huì)議，抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)員對(duì)問題線索第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核查。從駕駛執(zhí)法車直奔線索現(xiàn)場(chǎng)，到打開執(zhí)法記錄儀、拿起照相機(jī)、拉開鋼卷尺、繪制現(xiàn)場(chǎng)平面圖，一系列嫻熟的動(dòng)作體現(xiàn)了執(zhí)法人員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不到15分鐘，現(xiàn)場(chǎng)勘查完成。初步確認(rèn)，臨河而建的房屋為土木結(jié)構(gòu)，占地面積約10平方米，位于澮河河道內(nèi)，距離河中心35米，對(duì)汛期河道行洪造成影響且屬違法建筑。

　　執(zhí)法隊(duì)員勘查完現(xiàn)場(chǎng)，立即返回執(zhí)法隊(duì)，將線索初步核查情況向隊(duì)長詳細(xì)匯報(bào)，經(jīng)綜合分析研判，同意立案查處。因該建設(shè)行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，應(yīng)依據(jù)第六十五條進(jìn)行查處。整個(gè)案件從“網(wǎng)格員吹哨”，到“執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”，再到違法建筑拆除，僅用時(shí)3個(gè)小時(shí)，充分印證了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”模式反應(yīng)迅速、快捷高效的優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革做出了有益探索。此次執(zhí)法，只是該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革效能凸顯的一個(gè)縮影。

　　通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，曲沃縣不斷提高執(zhí)法水平、強(qiáng)化辦案效果，逐步解決了基層權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及基礎(chǔ)薄弱等問題，展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的新氣象，打通了基層為民執(zhí)法的“最后一米”，必將更好地服務(wù)基層群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)升華抓黨建促基層治理能力提升成果。（靳海潮 侯居海）