臨汾新聞網(wǎng)訊 作為全省唯一法治創(chuàng)建示范市，市第四次黨代會以來，我市以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境為主題主線，以落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責為龍頭抓手，以推進法治政府建設(shè)為主攻突破，扎實推進法治臨汾建設(shè)，全面深化依法治市進程，全力蹚出一條具有臨汾特色的依法治市新路，充分發(fā)揮了法治穩(wěn)預期、利長遠、固根本的保障作用，為建設(shè)法治臨汾、平安臨汾貢獻法治力量。

　　法治建設(shè)體制機制不斷完善

　　過去的五年，市委高度重視法治建設(shè)，市委常委會多次召開專題會議研究法治建設(shè)工作。為加強法治臨汾建設(shè)，我市成立了市委全面依法治市委員會，下設(shè)辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，出臺“兩規(guī)則一細則”。市委全面依法治市委員會召開專門會議，聽取并審議通過全面依法治市工作情況匯報、法治政府建設(shè)情況匯報，對各項工作進行安排部署。各縣(市、區(qū))也相繼召開全面依法治縣(市、區(qū))委員會會議，對本地區(qū)法治建設(shè)重點任務(wù)進行部署。同時，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，在實現(xiàn)對口設(shè)立委員會、協(xié)調(diào)小組、辦公室縣級“全覆蓋”基礎(chǔ)上，推動市直86家黨政機關(guān)(單位)黨委(黨組)建立法治建設(shè)領(lǐng)導小組，確保黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導在市直各部門(單位)“全覆蓋”。

　　我市緊緊扭住“關(guān)鍵少數(shù)”這個牛鼻子，著力抓好各級黨政主要負責人充分履行法治建設(shè)組織者、推動者、實踐者職責，推動第一責任人職責落實落地、生根結(jié)果。我市各級黨政主要負責人忠實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，統(tǒng)籌推進市域科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加自覺地運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展穩(wěn)定，在全社會起到了良好的“領(lǐng)頭雁”作用。

　　為進一步夯實全面依法治市工作的制度基礎(chǔ)，壓實責任鏈條，規(guī)范運行管理機制，全市各級普遍加強了全面依法治市工作的規(guī)范化建設(shè)，細化落實全面依法治市工作責任，建立健全推進全面依法治市常態(tài)化機制，切實規(guī)范全面依法治市工作實績督察和考核制度。

　　科學立法水平持續(xù)提高

　　過去的五年，我市始終堅持“科學立法、依法立法、民主立法”。

　　自2016年省人大常委會賦予我市地方立法權(quán)以來，市人大常委會堅決貫徹落實中央、省委、市委的重大決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局開展立法工作，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，從立法供給側(cè)入手，緊扣回應全市人民重大關(guān)切、建設(shè)法治臨汾的要求，先后制定出臺了《臨汾市地方立法條例》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市飲用水水源保護條例》《臨汾市建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定》《臨汾市大氣污染防治條例》《臨汾市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理促進條例》《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》《臨汾市文明行為促進條例》《臨汾市體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法》《臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》13部地方性法規(guī)。法規(guī)類別既涉及生態(tài)環(huán)境保護，也包括城鄉(xiāng)管理和民生保障等重點領(lǐng)域;既有旅游資源保護與開發(fā)等常規(guī)立法項目，也有農(nóng)村自建房質(zhì)量管理等首創(chuàng)型立法;既有治理大氣污染的綜合性法規(guī)，也有禁止燃放煙花爆竹、防治建筑施工揚塵污染的“小切口”立法。

　　市人大常委會始終堅持將地方立法作為打造改革發(fā)展“軟環(huán)境”和制度競爭力的重要舉措，緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項開展立法。從制定立法計劃開始，內(nèi)容選題上注重從“小切口”入手，從法規(guī)的內(nèi)容到框架結(jié)構(gòu)都力求精準合理，從立法調(diào)研到后期論證都始終堅持以解決具體問題為標準，突出地方性法規(guī)的細化、量化、具體化特點，更加注重地方性法規(guī)與上位法之間的銜接和延伸，從立法角度精準發(fā)力，用好、用活、用足地方立法權(quán)，有效提升了我市地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治保障和制度支持。

　　法治政府建設(shè)成效明顯

　　過去的五年，我市堅持把法治政府建設(shè)作為法治臨汾建設(shè)主體工程，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　全市各級政府黨組堅持把法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，以召開政府黨組會、政府常務(wù)會議、專題會議等形式，聽取并審議通過法治政府建設(shè)工作報告，及時研究法治政府建設(shè)的重大問題。市委于2016年制定出臺《法治臨汾建設(shè)重要舉措工作規(guī)劃(2016-2020年)》，分年度制定法治政府建設(shè)工作要點和任務(wù)分工方案。堅持把法治政府建設(shè)納入全市法治建設(shè)考核、目標責任考核的重要內(nèi)容，不斷完善法治建設(shè)考核評價指標體系。堅持把法治政府建設(shè)年度報告制度執(zhí)行到位，市、縣兩級政府每年一季度定期向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府各部門每年一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況。年度法治政府建設(shè)報告及時向社會公布公開，接受社會監(jiān)督。堅持把行政機關(guān)主要負責人依法出庭應訴制度落實落地，定期通報行政機關(guān)負責人出庭應訴情況。

　　全市各級政府始終堅持把行政決策的科學化民主化法治化，作為提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，突出抓緊加強。在推進實施市區(qū)重點城建項目和城市更新行動中，凡涉及人民群眾切身利益的城市改造、房屋征收、拆遷補償?shù)?，都嚴格按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等規(guī)范化流程科學操作，在實踐中探索形成和優(yōu)化完善了行之有效的行政決策執(zhí)行機制。

　　通過在行政執(zhí)法機構(gòu)推行行政執(zhí)法“三項制度”、深入組織實施“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，全市各級各類行政執(zhí)法機構(gòu)的依法行政能力和水平不斷提高，行政執(zhí)法公信力不斷提升，人民群眾的法治獲得感、幸福感不斷增強。

　　司法體制改革扎實推進

　　過去的五年，我市全面加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，健全政法單位內(nèi)部監(jiān)管制度，完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督機制，強化黨委政法委常態(tài)化執(zhí)法司法監(jiān)督體系。全面落實司法責任制，健全新型司法權(quán)運行監(jiān)管機制，強化院領(lǐng)導、部門負責人監(jiān)督管理職責。

　　我市大力完善檢察案件辦理機制，推行刑事案件專業(yè)化辦案模式，完善民事檢察監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督、公益訴訟檢察案件辦理機制，探索重大監(jiān)督事項案件化辦理模式，完善重大監(jiān)督案件辦理機制，推動重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理，完善未成年人檢察工作機制、檢察建議制度，創(chuàng)新檢察案例指導制度。全面實行刑事案件認罪認罰從寬制度，構(gòu)建犯罪嫌疑人、被告人認罪案件和不認罪案件分流機制，對認罪案件依法簡化起訴程序。擴大刑事案件通知辯護范圍，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。健全法律援助值班律師制度。推進刑事申訴制度改革，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。

　　我市積極推進民事訴訟制度改革，深化家事審判機制改革、破產(chǎn)審判方式改革，實行案件繁簡分流。推廣適用要素式、表格式簡化文書，提升規(guī)范性和可操作性。探索小額訴訟程序適用范圍和小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機制。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。加強訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全完善訴訟服務(wù)中心功能，拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)范圍，提升信息化、智能化水平，加快推進立案等訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，打造集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線為一體的便利式、連鎖式、自選式的訴訟服務(wù)平臺，建立現(xiàn)代化、信息化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的立案訴訟服務(wù)體系。

　　為切實解決執(zhí)行難問題，我市出臺相關(guān)措施，進一步推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，加強和改進人民法院執(zhí)行工作，強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，精準對接中心工作，有效服務(wù)發(fā)展所需，依法保障高質(zhì)量發(fā)展，進一步創(chuàng)優(yōu)公平、開放、透明的法治化營商環(huán)境。

　　法治宣傳深入人心

　　過去的五年，我市認真貫徹中央、省委的安排部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“黨委領(lǐng)導、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的原則，堅持以培育法治精神為核心，以“法律七進”為載體，以機制創(chuàng)新為動力，不斷深化全市守法普法各項工作，取得了較為明顯的成效。

　　市委、市政府高度重視全市守法普法工作，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次研究普法工作，每年的市委全委會和“兩會”都把實施普法規(guī)劃作為黨委政府的重點工作列入議事日程。市委、市政府將普法工作列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，納入年度目標責任考核、綜治考核以及精神文明建設(shè)考核的主要內(nèi)容。市人大及其常委會對納入“三賬”監(jiān)督范圍的“一府兩院”工作部門、駐臨垂直管理部門共50多家單位，每年年初建賬、年中查賬、年底交賬，專門對各單位開展普法依法治理情況進行評議。市政協(xié)2018年專門就“七五”普法開展情況進行調(diào)研，有力推動了全市普法依法治理工作的深入開展。

　　我市堅持以“法律七進”為載體，抓住領(lǐng)導干部、青少年、基層群眾三類普法重點人群，做到重點對象普法宣傳教育“全覆蓋”。五年來，我市選樹國家級“民主法治示范村(社區(qū))”18個，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”4134名，建成省級法治宣傳教育基地2個、市級法治教育基地4個、縣(市、區(qū))法治宣傳教育基地53個、鄉(xiāng)村(社區(qū))法治宣傳陣地2290個。大力推廣翼城“普法短劇”經(jīng)驗做法，累計拍攝各類普法短劇、法治微視頻等985部。

　　“奉法者強則國強”。如今，走進全市城鄉(xiāng)，隨處都能感受到我市法治建設(shè)工作前進的步伐，法治已經(jīng)滲透到我市社會生活的各個方面，融入到增進民生福祉的各個領(lǐng)域，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感穩(wěn)步提升，綻放出新的時代光彩，繪就出法治建設(shè)新底色。

　　記者 李永軍 白潔