精準研判 靶向發(fā)力

奮力譜寫安全發(fā)展新篇章

——鄉(xiāng)寧縣安全生產(chǎn)工作紀實

安全生產(chǎn)月活動期間，鄉(xiāng)寧縣委書記楊建軍，縣委副書記、縣長王林波，縣委常委、副縣長馬平等縣四大班子領導走上街頭，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

鄉(xiāng)寧縣委副書記、縣長王林波深入山西鄉(xiāng)寧焦煤集團臺頭煤業(yè)有限公司檢查安全生產(chǎn)工作。

鄉(xiāng)寧縣委常委、副縣長馬平，縣應急管理局長李寶堂在縣消防救援大隊就隊伍建設、物資裝備、備勤訓練等情況進行調研。

　　鄉(xiāng)寧縣轄區(qū)總面積2029平方公里，縣域境內有煤礦23座、洗(選)煤企業(yè)34家、非煤礦山24家、?；菲髽I(yè)34家、冶金工貿19家、民爆物品1家、煤層氣1家、貨物運輸31家、交通運輸6家、水庫2座、旅游景區(qū)1個，主要交通干道日均車流量已經(jīng)超過3萬輛，高峰期近4萬輛，且大多為運煤車輛。安全生產(chǎn)涉及領域多、壓力相對較大。

　　近年來，鄉(xiāng)寧縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要講話和指示批示精神，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極開展安全生產(chǎn)各項活動和專項行動，精準研判，靶向發(fā)力，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2021年發(fā)生事故2起、死亡4人，均為道路交通事故，實現(xiàn)煤礦百萬噸死亡率和重大以上生產(chǎn)安全事故“雙零”目標。

　　黨政同心 齊抓共管

　　始終繃緊安全生產(chǎn)“高壓線”

　　鄉(xiāng)寧縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅決樹立指導思想不明確就是最大隱患的思維和理念。今年以來，先后18次召開縣委常委會議、中心組學習會議、政府常務會議，專題學習國家、省、市領導批示精神，學習安全生產(chǎn)有關政策法規(guī)精神，對階段安全生產(chǎn)工作進行分析研判、精準部署。始終把安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“三零”單位創(chuàng)建作為安全發(fā)展的重要舉措，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在執(zhí)法上從厲、在投入上從大、在管理上從嚴、在技術上從新、在行動上從快，縣四大班子領導深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)調研督導安全生產(chǎn)工作60余次，同時成立5個督查組，采取明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，對全縣各行業(yè)領域進行督查全覆蓋，以高位度勢理念，指導實際行動，防范化解風險隱患。每月安全生產(chǎn)例會上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位黨政一把手、企業(yè)法人、總經(jīng)理、分管安全副職，集中觀看安全生產(chǎn)“三必管”、責任體系、科技創(chuàng)新、事故警示等各類教育片，通報安全生產(chǎn)情況，分析存在問題，明確工作重點，樹牢“人民至上、生命至上”理念，形成繃緊安全弦、遠離高壓線共識。

　　黨政同責 強基固本

　　全力夯實長效機制“奠基石”

　　堅持把責任落實作為長效機制的首要舉措，進一步健全完善換屆之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會“雙主任”制和村級安全員管理臺賬，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“十大體系”特別規(guī)定，落實掛牌督辦責任，量化領導干部定期入企分析研判和檢查指導頻次。為確保將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落在實處，制定下發(fā)了《2021年全縣安全生產(chǎn)工作要點》《鄉(xiāng)寧縣“三管三必須”實施細則》和《2021年三年行動工作任務清單》，進一步明確工作重點、厘清任務分工、加強監(jiān)督問責，全力抓好各項任務落實。

　　一是履行黨政領導責任。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，縣、鄉(xiāng)安委會由黨委、政府主要領導擔任雙主任，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。健全完善了縣四大班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包部門、包企業(yè)的工作機制，督促指導任務落實。二是強化屬地管理責任。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任落實，編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單目錄》，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有安全生產(chǎn)執(zhí)法權。高度重視發(fā)揮基層基礎作用，全面落實網(wǎng)格化管理機制，把安全生產(chǎn)責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個班子成員、每一個包村干部、每一個村委社區(qū)、每一個基層站所，確保安全生產(chǎn)防范措施落實落細。三是嚴格部門監(jiān)管責任。制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則》，厘清和細化了各部門監(jiān)管職責及責任邊界。嚴格落實重點行業(yè)領域企業(yè)實行安全生產(chǎn)掛牌責任制，6090家工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，全部落實了責任制掛牌，明確具體監(jiān)管部門、分管領導、具體監(jiān)管責任人。四是壓實企業(yè)主體責任。細化全員安全生產(chǎn)責任制，推行安全標準化建設，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實五到位”，目前全縣煤礦企業(yè)標準化均達到二級以上，非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)均達到三級以上安全生產(chǎn)標準化，全面提升了安全生產(chǎn)質量整體水平。五是嚴肅督查追責問責。將安全生產(chǎn)督查工作納入縣級督查檢查考核工作計劃，在每月安全生產(chǎn)工作例會上對開展安全生產(chǎn)工作不力、執(zhí)法不嚴、排查不細的單位進行通報批評，對安全工作抓得不緊不實的單位，實行嚴格的行政問責和一票否決制，對企業(yè)和政府部門在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)問題的，一律嚴肅問責，倒逼責任落實。六是強化規(guī)范管理。進一步推進安全日常管控不放松。安全是相對的，不安全是絕對的。我們提出安全就是“全安”、就是“常安”，就是要常抓不懈，通過規(guī)范管理，抓好安全生產(chǎn)制度、措施、操作流程的落實。七是全面落實管控制度。實行安全風險分級管控制度，對全縣煤礦生產(chǎn)建設范圍實行紅線管理，對生產(chǎn)、建設礦井分ABCD四個等級進行安全信用等級評定，其他行業(yè)領域也按照行業(yè)要求全面加強監(jiān)管。拿出100萬元專項經(jīng)費，聘請煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金等各方面的專家，深入企業(yè)，查清病灶、對癥下藥，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。八是全面落實監(jiān)管措施?？h安委會成立了三年行動專項檢查組，深入一線督導檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門專項行動開展情況及企業(yè)自查情況，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)落實排查整治責任、措施。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個重點行業(yè)部門對2020年安全風險隱患排查階段的整改落實情況進行了“回頭看”，存量隱患“清零”，確保全部閉合整改到位。同時對問題和隱患背后的短板漏洞進行了深入分析和研判，梳理出需在本年度攻堅突破的難點堵點問題，印發(fā)了《2021年三年行動工作任務清單》，正在全面落實。九是全面落實操作規(guī)程。梳理編制了全縣煤礦、洗選煤、小型露天采石場、危化崗位等作業(yè)流程標準化指導匯編，明確各重點領域安全生產(chǎn)操作規(guī)范，加強全過程安全管控，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象。

　　嚴格執(zhí)行工作動態(tài)周報告，執(zhí)法檢查月統(tǒng)計、季調度和定期通報制度，加強動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，綜合運用督導檢查、巡查考核、通報約談、警示曝光等有效措施，推動各項任務落實落細，確保全年安全生產(chǎn)不再有事故。

　　統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調推進

　　堅決抓好重點行業(yè)“關鍵點”

　　今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的集中攻堅年，也是“三零”創(chuàng)建關鍵年，縣委、縣政府嚴格按照“三年行動”兩個專題、13個專班要求，進一步完善任務清單和工作臺賬，動態(tài)更新制度措施清單、問題隱患清單、重大隱患清單、追責問責清單“四個清單”，堅持掛圖作戰(zhàn)、掛賬督辦，對排查出的隱患“零容忍”，限期整改到位。加大克難攻堅力度，切實解決工作上的“堵點”，責任上的“盲點”。

　　煤礦：作為產(chǎn)煤大縣，煤礦安全始終是社會敏感和關注的焦點，持續(xù)開展專家會診和“體檢研判、提級達標”活動，突出頂板、瓦斯、防治水、機電運輸專項治理，狠抓“三項”管理，嚴打“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為，落實礦山安全9條規(guī)定，強化煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，積極推進智能化開采。非煤礦山：以安全生產(chǎn)標準化建設為載體，18家達到三級安全標準化企業(yè)，推行年度開采紅線管理，根本解決超層越界現(xiàn)象。道路交通：大力開展道路交通“減量控大”專項行動，加大對“兩客一危一貨”等重點車輛的安全管理，緊盯重點路段，強化人防技防措施，加大警力投放，增設監(jiān)控抓拍設備，設置波形梁護欄、震蕩標線、減速帶，增加各類交通安全警示標識標牌，開展三輪車專項整治活動，共排查發(fā)現(xiàn)三輪車總數(shù)1898輛，其中上牌機動三輪車255輛，無牌機動三輪車1601輛，電動三輪車42輛。查處三輪車違法行為30起，均嚴格依法依規(guī)處理;同時，對違法情節(jié)較輕、未造成危害后果且首次被發(fā)現(xiàn)的，采取批評教育或警告予以糾正，現(xiàn)場學習教育、簽訂交通安全承諾書;開展“七進”安全宣傳工作，累計發(fā)放宣傳海報250余份，懸掛三輪車宣傳條幅50條，利用雙微發(fā)送信息52條，有效遏制交通事故發(fā)生。森林防火：建立了五級網(wǎng)格化責任監(jiān)管體系，劃分網(wǎng)格169個，責任人973名，對林農(nóng)交錯地塊和林區(qū)墳頭實施編號登冊，出臺《鄉(xiāng)寧縣森林防火工作督查辦法》，今年以來，發(fā)現(xiàn)和處理違章野外用火16起，處理肇事者11人、拘留5人。燃氣安全：開展全縣餐飲場所使用燃氣灶具和LNG杜瓦瓶專項治理行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門共排查餐飲場所779家次，全縣各行業(yè)領域餐飲場所沒有發(fā)現(xiàn)使用LNG杜瓦瓶現(xiàn)象;與餐飲單位簽訂責任書274份;對15家餐飲場所查出的79臺加熱卡式爐已全部予以封存;填寫問題清單15份;簽訂不再使用承諾書15份;共發(fā)現(xiàn)一般安全隱患58條，均已全部整改完畢。地質災害：深刻汲取棗嶺“3·15”山體滑坡教訓，加強汛期排查，采用“人防+技防”手段，在137個地質災害隱患點安裝470套監(jiān)測儀器，建成縣級預警平臺1處，自動雨量監(jiān)測站19處，無線預警廣播96處，簡易雨量站79處及群策群防體系完善，進一步強化預警監(jiān)測科學性、及時性、準確性。同時，加快6處地質災害治理工程，現(xiàn)已竣工4處，正在施工2處，全力確保百姓生命財產(chǎn)安全。消防：相繼開展了“防風險除隱患保平安消防安全專項行動”“消防安全專項整治三年行動2021年集中攻堅行動”、三合一場所消防安全整治等系列整治，共檢查社會單位305家，發(fā)現(xiàn)火災隱患335處，整改火災隱患326處，行政處罰金額8.16萬元。對縣城51個公共部分10678㎡消防車通道進行劃線，豎立169塊消防車通道警示牌，5個小區(qū)65部電梯完成“電動車禁入電梯系統(tǒng)”安裝，推廣社會單位安裝獨立感煙報警裝置200余個。同時，常態(tài)化抓好人員密集場所、危險化學品、特種設備、建筑施工、食品藥品、旅游行業(yè)等領域安全隱患排查治理工作。

　　政府主導 部門聯(lián)動

　　全民共筑安全生產(chǎn)“防火墻”

　　習近平總書記指出：要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。作為縣級應急管理部門，承擔防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，針對的是一線民眾和企業(yè)，防范化解風險的關鍵是壓實責任、解決人的“三違”現(xiàn)象中“明知故犯”問題，以內強素質為著力點、以提高防范能力為切入點，以普及全民安全文化知識為支撐點，以“反三違”和轉變“三老”問題為突破點，通過政府部門，上下聯(lián)動，多措并舉抓落實，采用“一推七學”等手段，推動安全理念全民教育走深走實。

　　“一推”：就是推進安全宣傳“五進”活動。今年是全國第二十個“安全生產(chǎn)月”，全縣上下圍繞“落實安全責任、推動安全發(fā)展”為主題，明確安全文化進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭的三級職責、范圍和措施，增設村級安全員。6月1日在縣明珠廣場舉行了啟動儀式，縣四大班子主要領導參加指導;組織25個部門開展宣傳咨詢日活動;10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦了“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式，組織觀看了《生命重于泰山》警示教育片和開展各具特色的專題活動?？h直部門利用例會和電子屏開展宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立固定宣傳欄，企業(yè)舉辦知識競賽和文化活動，以多種形式推進安全宣傳“五進”活動。

　　“七學”：一是專題輔導學?？h級定期舉辦干部大講堂，聘請專家教授講課，促使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部的素質提升和理念轉變;二是交流研討學。部門之間開展應急救援體系、管理能力、指揮平臺、應急救援等體系和能力現(xiàn)代化交流研討課題，實行區(qū)域異地交流，互鑒經(jīng)驗，共同提高;三是集中教育學。重點是高危行業(yè)，“入企先入校”，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準培訓。舉辦“安全發(fā)展鄉(xiāng)寧必須贏”安全生產(chǎn)和應急管理專題講座，對全縣600余名干部進行了培訓;召開全縣地質災害防災避險基本知識培訓會議，受訓人員近400人。持續(xù)抓好企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓工作，對全縣各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員分批進行了集中專項培訓，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、建材、民爆、工貿等行業(yè)開展全員培訓和崗前培訓，已開班培訓9期，培訓企業(yè)96家、管理人員1346人、全員培訓6690人、新工人培訓342人，實現(xiàn)了全員持證上崗;四是網(wǎng)絡平臺學。利用微信和短視頻等群眾喜聞樂見的載體，提高全民參與率;五是警示教育學。縣、鄉(xiāng)、村、企廣泛開展警示教育，以案說法、以例促教，在棗嶺“3·15”山體滑坡拆遷區(qū)內，建設了黃土地質災害科普中心，結合各類事故教訓，針對安全生產(chǎn)中存在的突出問題，每季度聘請專家教授在全縣開展安全生產(chǎn)警示教育活動，使各行業(yè)領域從業(yè)人員進一步增強遵法守規(guī)意識，警鐘長鳴，依法依規(guī)守安，一舉一動講安全，逐步達到本質安全，確保長久安全;六是實戰(zhàn)演練學。積極開展各行業(yè)領域應急演練，提高全員自救和互救能力，集中組織各行業(yè)領域開展應急演練，縣級部門組織實戰(zhàn)應急演練8次，其他煤礦、危險化學品、冶金工貿、旅游、消防、交通、學校、電力等行業(yè)領域企業(yè)累計開展應急演練122次，累計投入110萬元，參演人數(shù)8000余人，進一步提高了各行業(yè)應對突發(fā)事件的處置能力;七是舉辦活動學。以“安全生產(chǎn)月”為主線，舉辦咨詢、文藝演出、知識競賽活動，使宣傳力度進一步加大，全民防范理念進一步強化。

　　統(tǒng)一領導 權責一致

　　密織應急救援“防護網(wǎng)”

　　全面貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，面對新形勢、新任務、新要求，主動適應科技信息化發(fā)展大勢，加快信息化建設與應用，不斷提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力、社會動員能力，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。以應急指揮為樞紐，建立統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效和統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制機制。按照上級應急救援指揮體系建設要求，結合地區(qū)實際，成立應急救援總指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮全地區(qū)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應對工作。設置專項應急指揮部，分別負責相應類別突發(fā)事件的防范治理和應對處置工作。

　　一是全縣建立統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效和統(tǒng)一指揮的17個專項應急指揮部，組織32個單位對1部總體預案、44部專項預案、46部部門預案等進行梳理、編制、修訂和完善(目前已發(fā)布專項預案12部，部門預案20部)，督促指導112家重點企業(yè)建立完善應急救援預案。投入106萬元，做好常用物資儲備，與5家縣城周邊公司簽訂了租賃(代儲)協(xié)議，為全縣應急救援工作提供有力保障。二是強化應急隊伍建設。整合現(xiàn)有的救援力量和資源，打造了一支630余人的“三專三兼”應急救援隊伍,合理調配分布，形成力量互補,拉近救援距離、縮短救援時限，解決“遠水不解近渴”問題。三是做好應急值守工作。印發(fā)了《關于做好應急值守及有關情況報告工作的通知》，嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度和重大事項報告制度，嚴格信息報送制度，認真落實重要信息“零報告”，確保信息暢通。結合人事調整，我們將重新修訂1個綜合預案、48個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案，并聘請專家評審，進行告知性備案。分析評估應急物資儲備實際和分布現(xiàn)狀，做到合理布局，科學儲備，足額保障搶險救援物資所需。全面加強“三專三兼”搶險救援隊伍建設，建立隊員基本信息臺賬，強化日常備勤訓練，健全應急救援指揮體系，確保一旦發(fā)生險情，第一時間報告、第一時間救援，將災害損失減少到最低，以實際行動維護人民生命財產(chǎn)安全。

　　在推進安全生產(chǎn)和應急體系現(xiàn)代化的道路上，“任重而道遠”，面對新形勢下的新困難，縣委、縣政府將以破釜沉舟的信念，雷厲風行的態(tài)度，披荊斬棘的手段，堅定不移地助力應急管理工作邁上新臺階，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力抓好隱患排查整治，落實各項安全防范措施，為全市經(jīng)濟社會高質量轉型發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。