作者:中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 王玉主
2017年5月14至15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重開幕?;仡櫞舜问?,29位外國元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書長等3位重要國際組織負(fù)責(zé)人,還有來自130多個國家的約1500名各界貴賓前來參會,美國政府也派代表出席。這對“一帶一路”倡議下一步的順利推進(jìn)具有很重要的意義。
就這次會議的意義來說,它首先是對中國發(fā)出“一帶一路”倡議四年來所取得成就的一個總結(jié),是下一階段“一帶一路”倡議與更多國家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接、更多朝向互利共贏的項(xiàng)目落地、沿線地區(qū)更高水平的互聯(lián)互通、沿線人民邁向“命運(yùn)共同體”的新起點(diǎn)。更為重要的是,此次國際合作高峰論壇開啟了一個全新的多邊合作平臺,它帶著明確的發(fā)展中國家標(biāo)志,承載著中國作為新興發(fā)展中大國貢獻(xiàn)世界、造福人類的良好愿望,將以“共商、共建、共享”的理念推動參與各方的合作,應(yīng)對當(dāng)下的反全球化浪潮。
1.“一帶一路”國際合作高峰論壇是發(fā)展中大國倡議形成的多邊平臺
多邊平臺是國際秩序的組成部分。當(dāng)今世界有聯(lián)合國、世貿(mào)組織這樣的制度性安排在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用,也有G20、氣候峰會、APEC等關(guān)注全球或區(qū)域性問題的多邊平臺。但我們知道,發(fā)展中國家往往是這些機(jī)制的參與者,很少是這些機(jī)制的發(fā)起者?!耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇是在“一帶一路”倡議成功推進(jìn)、多項(xiàng)合作項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上提出召開的,是作為發(fā)展中大國的中國發(fā)起的新的多邊合作平臺。眾多國家首腦以及國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的與會,說明“一帶一路”倡議所承載的合作理念、“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注視角、“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的中國責(zé)任已經(jīng)獲得廣泛的國際共識。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇作為一個新的多邊平臺得以確立的重要基礎(chǔ),同時也體現(xiàn)出國際社會對發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)開始給與更多關(guān)注,對發(fā)展中國家的國際貢獻(xiàn)有了更多期待。
發(fā)展中國家發(fā)起的多邊合作平臺的形成,將會更關(guān)注發(fā)展中國家議題,逐步改變國際秩序由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)而忽視發(fā)展中國家利益的局面。始于2009年的金磚國家峰會已經(jīng)讓世界看到了發(fā)展中國家力量的興起,也讓世界更多的聽到了發(fā)展中國的關(guān)切?!耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇作為一個新的多邊平臺,把廣大中小發(fā)展中國家?guī)У搅藝H舞臺中央,將更進(jìn)一步提升發(fā)展中國家在國際秩序中的地位。
2.“一帶一路”國際合作高峰論壇是關(guān)注發(fā)展中國家合作與發(fā)展的多邊平臺
“一帶一路”始于習(xí)主席的倡議,選擇從“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個方面入手,推動與“一帶一路”沿線國家開展互利共贏合作。這一新的多邊平臺的構(gòu)建,首先是中國通過自身近努力建立了制度自信和道路自信后,希望能與“一帶一路”國家分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。而“一帶一路”倡議選擇從“五通”入手,則是因?yàn)閷Α耙粠б宦贰眹医?jīng)濟(jì)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的瓶頸制約有著清醒的認(rèn)識。
2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦,“一帶一路”旗艦項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊引起世人的關(guān)注。460億美元的合作項(xiàng)目覆蓋了能源和基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域,顯示出“一帶一路”建設(shè)對發(fā)展問題的關(guān)注,也向世人展示了這一倡議的優(yōu)先著力點(diǎn)。作為“一帶一路”下中國中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要項(xiàng)目,中老鐵路建設(shè)同樣關(guān)注的是制約老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。總投資近400億人民幣的中老鐵路將改變老撾沒有鐵路的歷史,不僅會改變老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),也將成為中南半島地區(qū)互聯(lián)互通的重要組成部分。而中馬(馬來西亞)關(guān)丹、欽州雙園、中白(白羅斯)工業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè),則已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)合作的層面。
這些基于合作共贏理念的合作項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn),已經(jīng)在很大程度上消除了國際社會對“一帶一路”倡議的疑慮。面對“一帶一路”建設(shè)中一個個惠及當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目上馬,那些質(zhì)疑中國聲音弱了。各國也會更加積極地與中國探討如何推動合作,解決國際社會長期以來存在南北發(fā)展差距問題,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3.“一帶一路”國際合作高峰論壇是一個注重務(wù)實(shí)合作的國際平臺
多邊平臺面臨的最大的挑戰(zhàn)在于實(shí)踐能力,很多時候會因?yàn)閳?zhí)行力不足而淪為“清談館”。當(dāng)前很多多邊平臺都是致力于成員之間的制度性安排的,實(shí)踐中往往存在制度性安排難于達(dá)成一致,形成的協(xié)議得不到有效執(zhí)行等問題,而對于實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目,比如東盟推動的互聯(lián)互通建設(shè),從一開始就面臨資金來源的約束。對于“一帶一路”國際合作高峰論壇這個新多邊平臺來說,中國設(shè)立的400億美元的“絲路基金”、中國牽頭發(fā)起建立的規(guī)模超過千億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)等都極大提升了這個新的多邊平臺的資金動員能力,使其能夠應(yīng)對發(fā)展中國家合作面臨的資金約束這個傳統(tǒng)難題。
當(dāng)然,最為一個全新的多邊平臺,“一帶一路”國際合作高峰論壇對發(fā)展中國家問題的關(guān)注、對互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的重視,使其受到廣大發(fā)展中國家的支持。但作為國際秩序中的一個新的存在,還需要協(xié)調(diào)好與既有全球性、區(qū)域性平臺的協(xié)調(diào)與溝通,使關(guān)注發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)成為全球性議題,使“一帶一路”國際合作高峰論壇逐步發(fā)展成全球治理的新多邊平臺。
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