新華網(wǎng) 何凡

　　【學(xué)習(xí)進行時】9月24日，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天。在此期間，習(xí)近平總書記主持召開深改組會議27次，審議文件162份，為全面深化改革“立柱架梁”。中央深改組第二十七次會議指出，從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

　　1000天來，改革部署力度之大、頻率之高、數(shù)量之多，均屬空前。對于這些統(tǒng)籌部署，你知道多少？新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”從今天起推出系列文章，為您回顧解析。

2014年12月4日，西安市民在憲法日宣傳活動現(xiàn)場觀看依法治國宣傳展板。

　　黨的十八大以來，“全面深化改革”成為我國各領(lǐng)域醒目的主題詞。習(xí)近平指出，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，“更要考核驗收改革竣工結(jié)果”。站在中央深改組成立千天的時間節(jié)點，我們可以從廣度、法度、力度、深度這四個維度，看習(xí)近平如何為全面深化改革“立柱架梁”。

　　廣度：系統(tǒng)謀劃　整體推進

　　在2013年11月召開的十八屆三中全會，明確中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。2014年1月22日，小組召開首次會議，正式“起跑”。

　　2014年2月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成?！?/p>

　　與此原則匹配，在運行機制方面，中央深改組下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革六個專項小組，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題”。

2016年8月19日，藍(lán)天白云映襯下的故宮景色。（張晉-攝）

　　在制定路線圖方面，中央深改組“定好規(guī)則再出牌”。會議先后審議通過《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年）》《黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實施規(guī)劃（2016－2020年）》，明確規(guī)制出事關(guān)改革、法治與發(fā)展的“總施工圖”。

　　習(xí)近平眼中的全面深化改革頭3年，“是夯基壘臺、立柱架梁的3年”。從進度看，這1000天的改革蹄疾步穩(wěn)，框架搭建日趨明朗。

　　數(shù)據(jù)對比最是直觀：

　　2014年“全面深化改革元年”，中央深改組審議文件37個；2015年“全面深改的關(guān)鍵之年”，審議文件65個；2016年全面深改“施工高峰期”，前8個月已審議文件60個。改革任務(wù)、成果同步遞增。

　　綜觀已舉行的27次中央深改組會議，既有對各領(lǐng)域改革的全局統(tǒng)籌，也有對優(yōu)先任務(wù)的重點謀劃；深改部署立治有體，施治有序，施工區(qū)域趨廣、趨深；頂層設(shè)計點、線、面結(jié)合，銜接而成一張改革的大網(wǎng)。改革政策落地生根后，已在一些領(lǐng)域厚積成勢。

　　國有企業(yè)改革在各地推進。新中國第一家化工企業(yè)——吉林石化公司2014年減虧增效11.9億元，這是工人在維護該公司新建千萬噸煉油基地（2015年9月18日攝）。

　　法度：法治下推進改革，改革中完善法治

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！痹谥醒肷罡慕M第二次會議上，習(xí)近平這樣為改革與法治“雙重奏”定調(diào)。

　　他說：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”

　　“法者，治之端也?！痹诹?xí)近平的治國理政思路中，法治是貫穿始終的主線之一。他將改革和法治視為“鳥之兩翼、車之兩輪”，要求“在法治下推進改革、在改革中完善法治”。

　　習(xí)近平在中央深改組會議上的闡述，顯出他對處理好改革與相關(guān)法律立、改、廢關(guān)系的重視：

　　研究改革方案和改革措施時，要“同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議”；實踐證明行之有效的，要“及時上升為法律”；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要“按照法定程序作出授權(quán)”。而對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要“及時修改和廢止”。

　　這體現(xiàn)了他對于改革實踐與依法推進之間辯證關(guān)系的深刻把握。堅持改革背景下的法治，是動態(tài)化完善的法治。而堅持法治背景下的改革，不僅有了合法性的框架基礎(chǔ)，且有攻克體制機制頑疾的“開路”力量。

穩(wěn)步向前

　　力度：涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭

　　針對我國改革進入攻堅期和深水區(qū)的現(xiàn)實，能否突破利益固化的藩籬、如何破除體制機制性的障礙、怎樣處理好發(fā)展與改革的關(guān)系等，時刻考驗著我們?nèi)嫔罨母锏挠職夂椭腔邸?/p>

　　習(xí)近平指出：“改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效?！泵鎸ち麟U灘，他向全黨全國人民發(fā)出動員令，也明確傳遞出進一步加快推進重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的信息。

　　中央深改組第二十七次會議指出，改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，“突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題”。

　　像國企薪酬制度改革、戶籍制度改革等一些長期不易“下嘴”的“硬骨頭”，正是經(jīng)由深改組會議破題。

　　2014年8月18日，中央深改組第四次會議審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。習(xí)近平在會上指出，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

　　該文件被輿論稱為具有“一錘定音之效”，在11天后召開的中共中央政治局會議上即獲通過。專家指出，嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬分配，并不是簡單意義上的降薪，而是薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，做到約束和激勵相平衡，更深的意義在于撬動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，文件內(nèi)容與輿論、民意緊密吻合，體現(xiàn)改革“真改”“實改”“改到位”，提升全社會對改革的信心。

　　打開了這個突破口，國有企業(yè)改革邁入新階段。《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等在中央深改組會議獲審議通過，國有企業(yè)改革“1+N”系列文件陸續(xù)出臺。近日，國資委副秘書長彭華崗指出，目前各省區(qū)市和央企共制定出臺國有企業(yè)改革文件394件，啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。

這是航拍的上海自貿(mào)區(qū)洋山港集裝箱碼頭（2014年9月29日攝）。

　　深度：扭住關(guān)鍵　精準(zhǔn)發(fā)力

　　“使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”，“精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)”，“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力”，“不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平”……在歷次中央深改組會議上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)改革扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力的重要性。

　　中央深改組的每項統(tǒng)籌部署，便是按此原則，突出針對性和可操作性，謀劃制定實施方案，直奔問題。在全面深化改革這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，切中要害就可激活全盤，精準(zhǔn)施策才能綱舉目張。

　　例如，環(huán)保問題既是民生關(guān)切，也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年7月1日，中央深改組第十四次會議一攬子審議通過了涉及環(huán)保領(lǐng)域的4份文件：《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，以制度理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲，深化生態(tài)文明體制改革。

　　這一系列改革政策在落實中精準(zhǔn)發(fā)力。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督查“初試牛刀”，在河北開展試點，辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報。今年7月，8個中央督察組進駐內(nèi)蒙古、寧夏等8省份，掀起一場大規(guī)模、高強度的“環(huán)保風(fēng)暴”，超百人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，黨政部門2000余人被問責(zé)。

　　柱立則墻固，梁橫則屋成。經(jīng)過1000天的設(shè)計、搭建，全面深化改革的“大廈”夯實地基，確立框架，進入扎實施工的高峰期。