營商環(huán)境,是重要的經(jīng)濟(jì)競爭力和軟實(shí)力,好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。
省第十一次黨代會以來,按照中央和省委的部署,我省全力推進(jìn)深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,在更大范圍、更寬領(lǐng)域探索實(shí)踐,加快營造便利化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了全省營商環(huán)境改革新突破。
“一枚印章管審批”改革深入推行,集成審批效益充分顯現(xiàn),得到企業(yè)和群眾普遍認(rèn)同?!俺兄Z制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革取得階段性成效,形成了一些可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。“商事制度改革”消除創(chuàng)業(yè)興業(yè)障礙,大大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
“一枚印章管審批”
優(yōu)化重塑審批流程
在山西“一枚印章管審批”改革的坐標(biāo)軸上,幾項(xiàng)改革值得關(guān)注。
創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣項(xiàng)目審批流程,我省2020年4月出臺《山西省煤成氣開采項(xiàng)目審批流程(試行)》,在承諾制的前提下,實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審批,審批時限由原來的360個工作日以上壓縮至50個工作日。這在全國同領(lǐng)域內(nèi)流程最優(yōu)、時限最短,進(jìn)一步激發(fā)了煤成氣勘查開采企業(yè)的活力。
強(qiáng)化法治保障,我省出臺全國首部一枚印章管審批條例地方性法規(guī)。2021年3月31日,省人大常委會審議通過,確立了一枚行政審批專用印章的法律效力,明確了事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)與承接、審管銜接和監(jiān)督管理、集中審批后的優(yōu)化流程,為改革順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
以上改革,只是我省近年來以“一枚印章管審批”改革為基礎(chǔ),創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的一個縮影。2015年,我省被國家確定為首批相對集中行政許可權(quán)改革8個試點(diǎn)省份之一,率先開展改革試點(diǎn)。2019年,省委、省政府決定在晉城市縣兩級全市域開展此項(xiàng)改革。2020年1月,改革在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開,實(shí)現(xiàn)了市縣及開發(fā)區(qū)全覆蓋。
不斷探索實(shí)踐,改革成效顯著。改革后,全省各市縣審批局平均劃轉(zhuǎn)原部門審批事項(xiàng)均超過80%,審批效率大幅提升;改革后,全省各市縣行政審批窗口大幅精簡、人員編制大幅“瘦身”,行政成本大幅降低,行政效能大幅提升;改革后,審批職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)更加明確,構(gòu)建起了審批與監(jiān)管既相互制約,又相互分離的高效審批監(jiān)管模式。
持續(xù)深化改革,推動“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級。做優(yōu)“投資項(xiàng)目一件事”,我省全面推行“項(xiàng)目審批一站式”服務(wù),形成“一個項(xiàng)目一套方案”的個性化定制方案,制定全鏈條審批“一件事”流程圖;做細(xì)“企業(yè)運(yùn)營一件事”,站在企業(yè)視角,圍繞“我要開藥店”“我要開游泳館”“我要開飯店”等主題式場景式服務(wù),形成“一件事”套餐;做實(shí)“公民個人一件事”,選取以“我要注冊護(hù)士證”“我要辦出租車駕駛員資格證”等為代表的辦件量大、群眾需求高的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造,群眾只需提供一次申請材料,可并聯(lián)辦“一串”不同事項(xiàng),減少跑動次數(shù),降低辦理復(fù)雜度。
“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”
深度對接企業(yè)需求
堅(jiān)持“項(xiàng)目是第一支撐,開發(fā)區(qū)是第一陣地,營商環(huán)境是第一保障”,我省各級各部門和各開發(fā)區(qū)大力深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革,蹄疾步穩(wěn)抓改革、因地制宜創(chuàng)新路,使市場主體進(jìn)得來、進(jìn)得快、留得住、發(fā)展好,為我省轉(zhuǎn)型蹚新路、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
“承諾制”改革,跑出“山西速度”。2017年以來,我省在全國率先探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,著力破解項(xiàng)目審批手續(xù)多、耗時長、落地慢的問題。經(jīng)過逐年推進(jìn),建立起“1+3+N”制度框架,改革成效逐步顯現(xiàn),企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)承諾制全覆蓋,得到國務(wù)院、中組部、國家發(fā)改委的表揚(yáng)和推廣。晉城市各開發(fā)區(qū)在遵循省、市制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,推出了投資項(xiàng)目“一件事”改革、“以函代證”“樁基先行”“全承諾、無審批、拿地即開工”等改革舉措,為持續(xù)優(yōu)化制度框架提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。山西綜改示范區(qū)在全省率先探索產(chǎn)業(yè)配套能源類項(xiàng)目核準(zhǔn)“承諾審批”,將各部門相關(guān)審批最大限度靠前并聯(lián),項(xiàng)目核準(zhǔn)從申報(bào)受理到正式批復(fù),平均時長7天,較正常立項(xiàng)時間55天進(jìn)行了大幅的壓縮,有效推動了項(xiàng)目加快落地。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,打造“山西樣板”。我省加快推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)落地落實(shí),在解決用地評估事項(xiàng)多、時間長、成本高等問題方面取得積極成效,為開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供了高標(biāo)準(zhǔn)土地保障。強(qiáng)化用地儲備,呂梁市嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地,年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)傾斜向開發(fā)區(qū)安排,推動土地要素向開發(fā)區(qū)集聚。運(yùn)城市把“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍,從10個省級工業(yè)類開發(fā)區(qū)延伸到所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),對新增工業(yè)用地全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
“全代辦”改革,提供“山西經(jīng)驗(yàn)”。全省各市縣、各開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)《開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦工作制度》,讓“政府跑、數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”,項(xiàng)目審批落地效率、政務(wù)服務(wù)體系和管理服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升和改善。主動服務(wù),陽泉市注重提升服務(wù)質(zhì)量,從“等人來辦”轉(zhuǎn)為“上門去辦”,將領(lǐng)辦代辦服務(wù)拓寬至項(xiàng)目規(guī)劃、審批、環(huán)評、土地、融資、用人等各環(huán)節(jié)。臨汾市以企業(yè)、群眾一次辦成“一件事”為目標(biāo),梳理推出50項(xiàng)“一件事”集成套餐服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”。
商事制度改革
有效激發(fā)市場活力
企業(yè)開辦是投資創(chuàng)業(yè)的第一環(huán)節(jié),在營商環(huán)境的評價體系中占有重要位置。近年來,省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間,在全國率先取消名稱預(yù)核準(zhǔn),全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào);網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上;再次精簡企業(yè)開辦申請材料,由2018年9月的16件壓縮為8件;全面推行“審核合一”,企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準(zhǔn),最大程度減少審批時間;探索政銀合作,把辦事大廳延伸到銀行的各個網(wǎng)點(diǎn)……
“公司要開展食品零售業(yè)務(wù),需要辦理食品經(jīng)營許可證。之前聽說,一般得一個星期才能辦好,最快也得3到5天。我就想先去晉中市民之家問需要什么手續(xù)?!鄙轿黩v瀟貿(mào)易有限公司總經(jīng)理成奕甫說,咨詢時,工作人員表示這些業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理,需先填寫辦理食品經(jīng)營許可證申請書,簽署銷售預(yù)包裝食品告知承諾書。提交審核后,當(dāng)天下午就拿到了食品經(jīng)營許可證。
今年3月1日起,我省在全省域全面推行“證照分離”改革全覆蓋,將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級層面設(shè)定的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。中央設(shè)定的事項(xiàng)中,除沒有改革權(quán)限的74項(xiàng)和不涉及的9項(xiàng)之外,我省直接取消審批13項(xiàng),企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。我省還優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng),通過流程再造、壓減材料、縮短時間,通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度,較好解決了企業(yè)來回跑、反復(fù)跑問題。
商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自開展商事制度改革以來,省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手,大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根,有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
今年以來,全省已新登記各類市場主體近30萬戶,創(chuàng)歷年來的新高。截至今年8月10日,我省市場主體總量已超300萬戶。全省每年新增加的各類市場主體,保持著10%以上的增速。
營商環(huán)境沒有最好,只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境,只有進(jìn)行時,沒有完成時。我省將持續(xù)聚焦企業(yè)、個人、項(xiàng)目和服務(wù)“全生命周期”,全力打造市場化、法治化、國際化的良好營商環(huán)境,為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐。
本報(bào)記者閆杰 孟婷
責(zé)任編輯: 吉政