全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化，需要錢、地、人等多方面的支持。我省財政、金融、土地等相關部門，先后出臺具體政策措施，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧成果，全面護航鄉(xiāng)村振興。

把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域

　　今年中央一號文件明確提出，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。省財政廳副廳長安曉飛表示，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，著力健全財政投入保障機制，強力支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。主要采取4個方面12項舉措。
　　首先，進一步完善財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系。今年擬制定出臺《建立完善鄉(xiāng)村振興財政保障機制的實施意見》《銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《過渡期脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合政策》《財政支持農業(yè)高質量高速度發(fā)展政策》《財政支持晉中國家農高區(qū)（山西農谷）發(fā)展意見》五項支持政策，全方位建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展長效機制。
　　其次，進一步健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。公共預算優(yōu)先保障農業(yè)農村支出，2021年全省農林水支出預算安排535.9億元，比上年增加4.4億元，高于全國平均水平1.4個百分點。省級財政每年專項安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金不低于20億元；不斷拓寬財政支持“三農”資金來源，加大對農業(yè)農村領域的政府債券資金支持力度，健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，集中支持省級重點項目；提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，2021年起，省市縣各級土地出讓收益用于農業(yè)農村的年均增幅要達到6%以上，當年新增加39億元；通過農業(yè)信貸擔保、扶貧周轉金、貸款貼息、政策性保險等方式，有序、高效引導金融資金和社會資本支持鄉(xiāng)村振興。深入開展農業(yè)農村領域政府和社會資本合作，推進鄉(xiāng)村振興領域PPP項目。省財政積極探索“PPP+一事一議”美麗鄉(xiāng)村試點建設籌資機制，計劃籌資100億元，用于建設美麗鄉(xiāng)村。
　　第三，有效銜接財政支持鞏固拓展脫貧成果政策。在過渡期內保持“兩個不變”，即財政支持政策舉措不變和財政投入資金總量不變。財政支持政策舉措不變包括過渡期內脫貧縣涉農資金整合政策不變；省級財政相關轉移支付傾斜支持脫貧地區(qū)政策不變；特色農產品產業(yè)支撐項目貸款貼息政策不變；政府采購引導支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展、采購脫貧地區(qū)農副產品政策不變。財政投入資金總量不變，即銜接資金預算安排規(guī)模保持不變，繼續(xù)按照2020年標準安排，重點支持產業(yè)發(fā)展。
　　第四，全面實施預算資金績效管理。項目實施中建立健全項目執(zhí)行定期調度督導機制，確保財政資金安全規(guī)范有效使用。項目實施后發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用，對績效評價結果一般的資金督促改進，對低效無效的資金調減或取消預算安排，通過建立“花錢必問效”機制，進一步提高資金使用效益。

創(chuàng)新金融產品服務模式更好服務“三農”

　　金融是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，“十四五”期間，我省金融機構如何創(chuàng)新金融產品、服務模式，更好地服務“三農”？省地方金融監(jiān)管局副局長張永勝表示，省委關于“三農”的這3個重要政策文件提出創(chuàng)優(yōu)涉農金融環(huán)境、創(chuàng)新涉農金融服務、加大涉農金融支持等政策要求，為全省“三農”事業(yè)實現高質量高速度發(fā)展提供了強有力的金融政策支撐。金融要從兩個方面發(fā)力：
　　首先，優(yōu)化區(qū)域金融供給，加大涉農信貸投入。一要用足用好國家金融支持政策。貫徹國家關于再貸款貨幣政策工具的安排部署，做好支農、支小、扶貧再貸款爭取工作。落實普惠金融定向降準政策，鼓勵引導地方法人金融機構加大“三農”信貸投放力度。二要充分調動全省金融機構積極性。通過加強地方政府與金融機構合作、實施金融支持經濟社會發(fā)展成效評價、信貸風險補償等手段，推動金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對縣域地區(qū)信貸投入，支持開發(fā)性、政策性金融機構為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務。三要推動金融機構同向發(fā)力。充分發(fā)揮農業(yè)信貸融資擔保作用，進一步增大農業(yè)信貸擔保規(guī)模，引導帶動銀行、保險等金融機構更好地滿足農業(yè)農村發(fā)展資金需求。
　　其次，優(yōu)化金融生態(tài)，提升金融服務質效。補齊要素短板、完善政策體系、創(chuàng)新金融產品和服務助力鄉(xiāng)村振興。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，支持金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，發(fā)展農村數字普惠金融。實施資本市場縣域工程，開辟“綠色通道”，加快農業(yè)龍頭企業(yè)股改上市步伐，借助資本市場實現跨越式發(fā)展。制定出臺過渡期內脫貧人口小額信貸有關政策。持續(xù)開展特色農業(yè)保險和防止返貧致貧保險。探索建立金融支持產業(yè)發(fā)展帶動脫貧戶增收致富的掛鉤機制。拓寬抵質押物范圍，深入推進農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權、林權、自然資源產權等抵押融資。開展大型農機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款試點。依法合規(guī)開展農產品倉單、農業(yè)保險保單質押貸款。擴大主糧作物完全成本和收入保險試點范圍，積極推進產糧大縣農業(yè)大災保險試點開展，探索發(fā)展農業(yè)價格保險、收入保險、氣象指數保險等新型險種。

確保設施農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面用地需求

　　“十四五”期間，我省如何完善農業(yè)農村用地保障機制，確保設施農業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面的合理用地需求？省自然資源廳副廳長武耀文表示，今年2月份，省自然資源廳印發(fā)《關于當前建設用地報批工作有關事項的通知》，明確積極支持鄉(xiāng)村振興，各地可在預支計劃指標中，安排10%的比例用于農民合理建房、農村公共基礎設施用地及農村產業(yè)發(fā)展用地，要求各地積極主動服務，及時辦理相關用地手續(xù)。
　　下一步，將積極創(chuàng)新管理模式，不斷完善政策機制，全力保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需求。將在5個方面采取積極的政策舉措：
　　一是加強用地計劃支持。“十四五”期間，將年度用地計劃指標向脫貧縣傾斜。將原國家級貧困縣計劃指標單列；農民住房用地計劃單列；原省級貧困縣用于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目的用地計劃指標優(yōu)先安排。
　　二是有效盤活存量用地。支持以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單元，開展全域土地綜合整治，騰挪空間重點用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
　　三是支持脫貧縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標易地交易。將易地交易產生的增減掛鉤節(jié)余指標，優(yōu)先納入省土地指標交易平臺進行交易，為脫貧縣鄉(xiāng)村振興提供資金支持和保障。同時，適當提高增減掛鉤節(jié)余指標預支比例，由原來的50%提高到70%；優(yōu)化使用易地交易增減掛鉤節(jié)余指標建新區(qū)的規(guī)劃修編和用地報批流程，進一步拓展增減掛鉤指標使用空間。
　　四是持續(xù)優(yōu)化審批流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農村產業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整，辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理預審與選址意見書。除依法應當以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并及時辦理不動產登記。
　　五是保障設施農業(yè)發(fā)展。支持農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，在符合國土空間規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃前提下，按規(guī)定要求優(yōu)先使用。鼓勵設施農業(yè)使用未利用地，不占或少占耕地，避讓永久基本農田。在積極支持、優(yōu)先指標、政策傾斜的同時，嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，嚴禁以設施農業(yè)名義搞“大棚房”建設和變相搞非農建設。

本報記者王秀娟