關(guān)于臨汾市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——2018年4月在臨汾市第四屆人民代表大會第四次會議上

臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 吉守斌

　　各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大會報告臨汾市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，以及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　一年來，全市認(rèn)真執(zhí)行市四屆人大二次會議審議批準(zhǔn)的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)作為工作主線，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，各項工作均取得重大進(jìn)展和明顯成效，計劃執(zhí)行情況總體良好。

　　(一)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步向好，運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善

　　穩(wěn)增長基礎(chǔ)不斷鞏固。2017年，全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn);大宗工業(yè)產(chǎn)品市場供求關(guān)系持續(xù)改善;交通運(yùn)輸倉儲、電子商務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)拉動作用增強(qiáng)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長5.5%。

　　項目建設(shè)全力推進(jìn)。全市強(qiáng)化招商引資，狠抓項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回升，全年累計完成投資578.9億元，增速居全省第二。

　　消費市場運(yùn)行平穩(wěn)。加強(qiáng)商貿(mào)流通工作，開展多種促銷活動。全市社會消費品零售總額完成653.1億元。

　　對外開放步伐加快。緊抓“一帶一路”機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟、北美洲、歐洲等地區(qū)交流合作。全年海關(guān)進(jìn)出口總額完成16.7億元,增速居全省第1。

　　企業(yè)效益和財稅收入大幅增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額完成210億元;實現(xiàn)利潤107.9億元。一般公共預(yù)算收入完成97.1億元。

　　居民收入持續(xù)增加。全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成28873元，比上年增長6.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成10742元，比上年增長7.4%。

　　(二)“供改”“綜改”合力攻堅，改革紅利不斷釋放

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。各項配套措施與國省的對接工作持續(xù)推進(jìn)，中央預(yù)算內(nèi)投資在我市農(nóng)村旅游公路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等政策相繼落地。

　　“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果。壓減煤炭產(chǎn)能420萬噸，鋼鐵產(chǎn)能170萬噸，超額完成年度任務(wù)。年末全市商品房去庫存消化周期6.69個月。積極推進(jìn)直接融資和市場化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年降低2.9個百分點。重點補(bǔ)齊民生改善、環(huán)境治理、創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域發(fā)展短板，住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、教育等民生支出完成268.7億元。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。堅持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)100.16億元。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。推進(jìn)安全高效礦井建設(shè);積極協(xié)調(diào)產(chǎn)能置換，促進(jìn)焦化行業(yè)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或鋼焦聯(lián)合企業(yè)轉(zhuǎn)移;加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

　　新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大領(lǐng)域，全力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　文旅產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。獲得2018年山西省旅游發(fā)展大會主辦權(quán)。旅游體制機(jī)制改革不斷深化。全年旅游總收入達(dá)484.5億元，比上年增長30%。

　　(四)創(chuàng)新驅(qū)動全面加力，市場主體量質(zhì)齊升

　　科技創(chuàng)新力度加大。開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)工作，引深產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入力度?？萍贾С稣家话愎差A(yù)算支出比重超額完成年度任務(wù)。

　　(五)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)

　　城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。全市常住城鎮(zhèn)人口230.34萬人，比上年增加7.29萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率51.4%，比上年提高1.37個百分點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速。持續(xù)加大中心城市建設(shè)，實施了40項重點城建工程。供水、供氣、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷提質(zhì)。

　　(六)環(huán)境整治鐵腕開展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)

　　環(huán)境治理力度空前。把污染治理作為全市頭號工程，深入開展“八大治污”，大力推進(jìn)“八大工程”，累計完成投資118億元。

　　(七)民生保障全面加強(qiáng)，發(fā)展成果共建共享

　　脫貧攻堅精準(zhǔn)有效。易地搬遷扎實推進(jìn)。光伏扶貧穩(wěn)步實施。產(chǎn)業(yè)扶貧入村到戶，3.23萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。生態(tài)扶貧加快推進(jìn)，累計惠及約10萬貧困人口。金融扶貧助民增收，發(fā)放扶貧小額信貸7.3億元。電商扶貧擴(kuò)大覆蓋面。

　　社會保障不斷完善。提升服務(wù)水平，強(qiáng)化基金監(jiān)管，各項社會保險參保人數(shù)均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　公共服務(wù)大幅提升。教育事業(yè)全面發(fā)展。衛(wèi)生健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，公立醫(yī)院全面取消藥品加成，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革順利推進(jìn)。

　　二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”的目標(biāo)要求，深入實施“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力推進(jìn)改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)

　　預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;一般公共預(yù)算收入增長7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

　　約束性指標(biāo)：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

　　三、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，加快構(gòu)建富有臨汾特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量內(nèi)涵發(fā)展。煤炭行業(yè)，堅持“淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”;引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展坑口選煤廠;加快推進(jìn)鄉(xiāng)寧、蒲縣、古縣、洪洞、翼城、堯都和安澤7個煤炭主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。焦化行業(yè)，打造洪洞、安澤、襄汾三大焦化園區(qū)，形成各具特色的焦化化產(chǎn)深加工聚集區(qū)。鋼鐵行業(yè)，重點打造千萬噸級晉南鋼鐵集團(tuán)。電力行業(yè)，積極發(fā)展高效清潔綠色煤電。

　　新興產(chǎn)業(yè)培育增量集群發(fā)展。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞“醇、烯、氣、苯、油、氨”等產(chǎn)品，發(fā)展精細(xì)高端化工?，F(xiàn)代裝備制造，深入實施“中國制造2025”，推進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。

　　服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。大力實施服務(wù)業(yè)振興計劃，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)政府咨詢服務(wù)社會化;積極引進(jìn)優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)。

　　(二)堅持“供改”“綜改”相結(jié)合，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

　　深挖轉(zhuǎn)型綜改政策紅利。貫徹落實國發(fā)42號、晉發(fā)49號及臨發(fā)35號文件，全面推進(jìn)能源革命、創(chuàng)新驅(qū)動、國企改革、重點領(lǐng)域改革、對內(nèi)對外開放、生態(tài)文明建設(shè)等六大領(lǐng)域103項任務(wù)。

　　持續(xù)深化“三去一降一補(bǔ)”。大力破除無效供給。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向安排生產(chǎn)，有效降低工業(yè)產(chǎn)成品存貨。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。認(rèn)真落實降成本相關(guān)政策。加大脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資支持力度。

　　加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。整合沿黃地區(qū)旅游資源，建設(shè)臨汾沿黃生態(tài)文化旅游帶。推動臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級、臨汾侯馬綜合保稅區(qū)申建取得新進(jìn)展;加快霍州、襄汾、安澤、翼城、汾西等省級開發(fā)區(qū)申報工作。

　　深化國企國資改革。因地制宜，因企施策，推進(jìn)國企國資改革。優(yōu)化國有資本布局。組建市屬國有資本投資運(yùn)營平臺，提升國有資本管理能力。健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，解決好廠辦大集體等歷史遺留問題。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)決算公開力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。推進(jìn)市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完成環(huán)保稅、水資源稅等稅收體制改革。

　　(三)堅持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗幸福新臨汾

　　鐵腕治理環(huán)境污染。深入開展大氣污染防治。主動參與推進(jìn)汾渭平原地區(qū)大氣污染防治重點工程。推動全市鋼鐵焦化企業(yè)提檔升級。加大散煤管控，探索建立多元供熱體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖。強(qiáng)化臭氧管控，開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。加大重型車輛管控。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面建設(shè)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶濕地植被恢復(fù)區(qū)三大生態(tài)屏障，重點在東西兩山實施溝壩地、固溝保塬、淤地壩、坡耕地、小流域綜合治理等24個水土保持項目，形成維護(hù)國土生態(tài)安全的保障體系。

　　(四)堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能

　　強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新。用足用好國省扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策，加大培育認(rèn)定和綜合服務(wù)力度，促進(jìn)更多企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)集聚更多的科技資源。

　　大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展雙創(chuàng)平臺，加大科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等培育力度。優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全引進(jìn)科技創(chuàng)新人才的政策措施。持續(xù)用好“市長創(chuàng)新獎”。大力弘揚(yáng)工匠精神，培育更多“平陽工匠”。

　　(五)堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。持續(xù)壯大糧食、蔬菜、水果、干果、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)。重點打造“三區(qū)兩品牌”。加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)改革掃尾工作。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東;開展堯都區(qū)省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣工作。推廣洪洞縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點經(jīng)驗，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快培育新型經(jīng)營主體。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、危房改造、“四好農(nóng)村路”、廁所革命等，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)，重點抓好15個省級、25個市級美麗宜居鄉(xiāng)村和2個省級、3個市級集中連片區(qū)建設(shè)，挖掘農(nóng)村文化，提升農(nóng)村品位，帶動農(nóng)村全面發(fā)展。

　　抓好農(nóng)民增收工作。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。

　　(六)堅持實施項目優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年取得新成效

　　扎實開展“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”。深化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制。開展重點項目專項活動。建立完善重大項目臺賬，解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)督查督辦力度。將重點轉(zhuǎn)型項目納入“13710”制度管理。強(qiáng)化考核激勵運(yùn)用。

　　優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。全面推行企業(yè)投資項目承諾制。加大對重點項目的資金支持力度。

　　(七)堅持?jǐn)U大對內(nèi)對外開放，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放新高地

　　加快構(gòu)建對外開放大通道。依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體開放通道，對接“一帶一路”建設(shè)，推動我市煤電、鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。

　　加強(qiáng)與城市群的合作交流。對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。

　　積極開展招商引資。持續(xù)深化全民招商，創(chuàng)新以商招商、以鏈招商、以區(qū)招商、以情招商、以縣招商五大招商模式。

　　(八)堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

　　大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快解決“一市一區(qū)”問題。加快市政道路、橋梁樞紐、供氣供熱、供水排水、地下管廊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　統(tǒng)籌平川與兩山地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)建“三個百里”規(guī)劃體系，中部區(qū)域持續(xù)推進(jìn)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);西部區(qū)域突出生態(tài)、文化、旅游，打造百里黃河綠色發(fā)展示范區(qū);東部區(qū)域突出低碳循環(huán)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，打造百里太岳可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。支持“兩山”地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

　　(九)堅持保障和改善民生，滿足人民群眾新需求

　　共建共享是新時代保障和改善民生的基本遵循。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以發(fā)展補(bǔ)齊民生短板，以改革增進(jìn)民生福祉，讓群眾在共建共享中有更多獲得感和幸福感。

　　全力推進(jìn)脫貧攻堅。深入落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以深度貧困區(qū)域和深度貧困人群為重點，扎實推進(jìn)“十大工程”。

　　促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。力爭3年內(nèi)各縣至少樹立一個知名技工品牌，確保“臨汾技工”就業(yè)率達(dá)到80%以上。

　　提升社會保障水平。實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施《臨汾市2018-2020年市區(qū)學(xué)校建設(shè)三年行動計劃》，新改遷建中小學(xué)校10所。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。全力推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價格改革成果，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　堅決守好安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動;加大巡查工作力度，以責(zé)任追究倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實。切實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。深化平安臨汾建設(shè)，狠抓社會治安綜合治理。