臨汾新聞網(wǎng)訊 臨汾，中國司法鼻祖——皋陶的出生地。皋陶，是堯舜時期的大理官，亦稱“士師”，傳說我國第一部法律專著《獄典》就由皋陶制定。這位上古時代的法律創(chuàng)造者和執(zhí)行者，開創(chuàng)了東方司法文化的先河，成為四千多年來我國歷朝歷代制定、完善、充實各項法律制度的脊梁柱石。

　　上下五千年，一脈貫古今。

　　2015年3月15日，立法法迎來制定15年來的首次修改。其中最關(guān)鍵的一個改動，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。得乎民心，契合民意。精準(zhǔn)對接人民期許，積極回應(yīng)時代呼吁。這可謂是我國立法進程中恪守立法為民宗旨、堅持人民至上理念的一次具有深遠意義的重大跨越。

　　2015年11月，山西省人大常委會依法賦予我市人大及其常委會部分立法權(quán)。作為華夏法典的誕生地，古城臨汾擁有了立法這項光榮神圣的權(quán)力，2016年10月，以市四屆人大法制委員會的組建完成為起點，我市立法工作全面啟動。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面的立法權(quán)限，市人大及其常委會在依法探索中砥礪前行，一年間，《臨汾市地方立法條例》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》五部法規(guī)依次公布實施，實現(xiàn)了立法元年的良好開局，走在了山西乃至全國的前列。

　　臨汾的空氣質(zhì)量好多了

　　2017年10月1日，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》開始施行。禁燃事小，可實則是對約定俗成的民俗行為的一次公然挑戰(zhàn)，真正執(zhí)行起來并沒有那么簡單。

　　毋庸辭費，燃放煙花爆竹，這一承襲千年的傳統(tǒng)習(xí)俗，廣泛應(yīng)用于婚喪嫁娶、喬遷慶典等現(xiàn)實場景，人同此心、心同此理，與老百姓的日常生活息息相關(guān)。現(xiàn)如今，這一紙規(guī)定出臺，大家當(dāng)真愿意“乖乖就范”嗎?

　　市公安局法制支隊長張麗青全程參與了《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》的起草工作，對此體會頗深。

　　“我的理解是，這部法規(guī)究其本源，還是由環(huán)境問題催生，或者說是倒逼而出的?！睆堺惽甯嬖V記者，2016年冬天由于霧霾天氣頻發(fā)、多發(fā)，我市大氣污染防治工作形勢異常嚴(yán)峻。市公安局也曾多次向市民發(fā)出禁止燃放煙花爆竹的倡議書。雖然收到了一定效果，但還是欠缺制度規(guī)章層面上的硬約束，鞭炮“禁燃”令的適時推出也就被提上了議事日程。

　　全市上下一盤棋，公安系統(tǒng)先發(fā)力。副市長、公安局局長馬德榮決心從立法的高度在鞭炮“禁燃”上做些文章。

　　坐在辦公室里，市公安局民爆副支隊長牛保平向記者回憶了起草制定《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的種種細(xì)節(jié)，雖已時隔不短，依稀恍若隔日。

　　在市人大常委會征求2017年立法項目建議期間，馬德榮就授意讓法制支隊和防爆支隊先行起草一個禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)草案。張麗清和牛保平就帶隊前往北京、上海等一線城市展開立法前期的實地考察調(diào)研。同時，他們還赴太原、大同等省內(nèi)兄弟城市“取經(jīng)”，搜集了立法所需的海量現(xiàn)成的一手法規(guī)資料。

　　當(dāng)然，學(xué)習(xí)也是必不可少的。牛保平告訴記者，他們組織局里立法小組成員集中學(xué)習(xí)了《煙花爆竹管理條例》《治安管理處罰法》和《大氣污染防治法》，確保對全國相關(guān)法律法規(guī)有更為系統(tǒng)深入的理解和認(rèn)知。

　　作為我市第一批生效實施的地方性法規(guī)，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》從正式立項到付諸實施，前后不過半年。這半年間，為了這部法的孕育誕生，每一位參與者都可謂是凝心聚力、嘔心瀝血，殫精竭慮用盡全力，都為之付出了常人難以想象的汗水和心血，是群體和團隊智慧的結(jié)晶。

　　在《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的起草過程中，市人大常委會法制工委堅持提前介入，多次參與立法調(diào)研，就法規(guī)結(jié)構(gòu)提出了“針對問題立法，有幾條列幾條”的建議，在起草環(huán)節(jié)就刪除了與上位法重復(fù)的條款。

　　“我還記得市人大的領(lǐng)導(dǎo)們對于科學(xué)立法的要求非常之高。特別是就規(guī)定中有關(guān)‘主城區(qū)范圍的界定’標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)展開討論，包括市人大常委會副主任王國平，市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工委主任張應(yīng)欽在內(nèi)，大家對這一劃定的依據(jù)一再追問，必須有規(guī)劃局提供一個官方的說法和認(rèn)定。”牛保平告訴記者，《規(guī)定》中對主城區(qū)155平方公里的范圍界定，他們前前后后爭論很久，最后才敲定了這個范圍。

　　回憶當(dāng)時對于范圍劃定的謹(jǐn)慎細(xì)微，張應(yīng)欽告訴記者，燃放煙花爆竹畢竟是幾千年來流傳至今的生活習(xí)俗，想一下子徹底扭轉(zhuǎn)談何容易?而且把禁燃區(qū)擴大到部分城郊區(qū)域的農(nóng)村，到底可不可行?便不便于監(jiān)督?這些都需要詳細(xì)科學(xué)的論證研究。

　　能否擁有足夠的震懾力和執(zhí)行力，決定了一部法規(guī)的生命力。最終，在廣泛征求專家學(xué)者、市民百姓意見之后，大家認(rèn)為，為了確保法規(guī)的強度和力度，范圍還是應(yīng)適當(dāng)擴大，涵蓋城市周邊的一部分農(nóng)村。

　　除此之外，對《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》中的禁放問題，組成人員有禁放和限放兩種意見，進行了長時間的談?wù)?，其間不停地碰撞看法，不斷地交換意見。常委會安排法制委員會深入部分縣(市、區(qū))街道、鄉(xiāng)村進行了深入調(diào)研，做出了禁放的審議意見。二審時，組成人員全票予以通過，最終才達成了禁燃的共識。

　　“說這部法規(guī)的每一個標(biāo)點都是摳出來的，真是一點也不夸張?！睆堺惽逍χf。

　　時間緊急，任務(wù)繁重。法規(guī)草案一稿完成后，市公安局在社區(qū)派出所征求意見，并深入堯都區(qū)、曲沃縣征求意見;草擬稿完成后，由各縣(市、區(qū))公安局、各警種乃至各派出所共同征求意見;副市長、公安局局長馬德榮一絲不茍，組織辦公室、民爆、法制和環(huán)安支隊負(fù)責(zé)人多次修改討論，就法規(guī)草案進行逐字誦讀，反復(fù)推敲字斟句酌;公安局內(nèi)部周末不休，晚上加班反復(fù)推敲討論法規(guī)草擬稿條文，更是成了司空見慣的家常便飯;立法小組每周都要向市局負(fù)責(zé)人上報一次立法進展情況;市公安局和煙花爆竹企業(yè)、相關(guān)職能部門多次就立法條目進行商議探討，廣泛征求安監(jiān)、質(zhì)檢和環(huán)保部門的意見;派出所先后4次深入社區(qū)征求意見……

　　“就法規(guī)內(nèi)文，我們民爆支隊先后議了10次以上，征求意見座談會至少開過8次。”牛保平說，從初稿的40多條，到最終落槌的21條，規(guī)定的條數(shù)反復(fù)調(diào)整，不停變更，就是這樣一遍遍地過，不厭其煩極致追求。作為一把手的馬德榮親自抓，反復(fù)督促不停過問立法工作進度，確保了立法工作高質(zhì)高效、保質(zhì)保量地不斷推進向前。

　　2017年3月24日，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》在市政府常委會上通過審議;

　　2017年4月25日，市四屆人大常委會第八次會議對《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》進行第一次審議;

　　2017年5月至6月，市人大法制委員會又就《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》組織了兩次調(diào)研和座談;6月27日，市四屆人大常委會表決通過了《規(guī)定》。

　　2017年9月29日，省十二屆人大常委會第四十一次會議批準(zhǔn)，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》自2017年10月1日施行。

　　2017年10月11日，常委會召開《規(guī)定》施行新聞發(fā)布會，以此為起點，市公安局開展了廣泛宣傳活動，市公安局與市區(qū)79個大中型酒店和280個社區(qū)(小區(qū))簽訂了協(xié)議書，要求他們配合政府和公安部門監(jiān)督規(guī)定的落實執(zhí)行情況。與此同時，《規(guī)定》施行的公告、禁放煙花爆竹的倡議書也在市區(qū)大街小巷集中張貼廣泛宣傳，收到了良好的宣傳效果。

　　2017年國慶節(jié)期間，家住市區(qū)康莊堡的張師傅的兒子結(jié)婚辦喜事，鄰居們都說，你就一個兒子，迎親時可要大放鞭炮喜慶喜慶。張師傅說，市里有規(guī)定不讓放炮，咱不放。大家說，咱這又不是市中心，沒關(guān)系，肯定沒人管。老張說，放炮污染了空氣，咱自己也受害，還是不放了。

　　《規(guī)定》的出臺，在得到廣大群眾支持和認(rèn)可的同時，我市一批煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)也經(jīng)歷了利益受損的矛盾和痛苦的轉(zhuǎn)變。市喜慶煙花爆竹股份有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)定出臺后，公司的銷售額降低了三分之一，但為了全市環(huán)境大局，他們絕無半點怨言?，F(xiàn)在，公司主動出擊，擴大銷售渠道，向縣鄉(xiāng)偏遠山區(qū)延伸，隨后，他們也在考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，絕不拖政府后腿。

　　不知從何時起，中國北方大部分地區(qū)頻頻被環(huán)保問題所困擾。臨汾也深受其害。面對高發(fā)的重污染天氣頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，2017年2月，臨汾市人大常委會對這一環(huán)保問題進行了專題調(diào)研，首先制定《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》,為全市大氣污染防治工作提供堅強法律保障。

　　一些專業(yè)環(huán)保名詞頻頻出現(xiàn)在普通百姓的口中。出門先看空氣質(zhì)量預(yù)報，成為很多人的生活新常態(tài)。

　　而比起往年，大多數(shù)老百姓都說，臨汾的空氣質(zhì)量是好多了;

　　市環(huán)保局監(jiān)察辦主任張建偉說，自從《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》出臺以后，我們的工作壓力明顯減輕，以前下去檢查，群眾和我們是對立情緒，現(xiàn)在，大家同心同德，想的是怎樣把污染降到最低。

　　企業(yè)家的“定心丸”

　　非遺傳人的“底氣石”

　　《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》的出臺，可以說是自下而上應(yīng)運而生的。

　　我市作為帝堯古都，歷史悠久、文物資源、旅游資源十分豐富，擁有國家級非遺項目21項、省級項目136項、市級項目300項，市級以上傳承人273名，位居全省前列;現(xiàn)有各級文物保護單位8691處，其中，國家級達28處，省級67處，旅游資源得天獨厚，市委、市政府已將文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)強力打造。

　　市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工委主任張應(yīng)欽告訴記者，在立法項目選擇上，市人大常委會始終把突出臨汾特色、體現(xiàn)臨汾需求作為立足點。圍繞這一特色，市人大常委會將《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》納入2017年立法計劃。

　　市旅發(fā)委主任李艾珍表示，為確保我市旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，急需從立法層面加強保護和管理，將文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，這是科學(xué)合理，永續(xù)利用資源，減少環(huán)境污染，遏制無序開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要;另一方面，這也是規(guī)劃我市旅游資源開發(fā)，打造“中國根、黃河魂”旅游品牌，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究，全面推進依法治理的關(guān)鍵之招。

　　而在臨汾所轄的17個縣(市、區(qū))中，曲沃縣在文物保護上率先發(fā)力。

　　2010年，在全域旅游經(jīng)濟的熱潮中，曲沃出臺了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護暫行辦法》，開始實施文物認(rèn)領(lǐng)，許多企業(yè)家都投身到了這場文化變革之中。但隨著資金投入的不斷擴大，文物是國家的，我投入的錢有沒有保障，未來發(fā)展是一個什么走向，成為許多企業(yè)家的困惑?！杜R汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》的適時出臺，讓他們吃了“定心丸”。

　　投資1.4億元認(rèn)領(lǐng)曲沃橋山風(fēng)景區(qū)的民營企業(yè)家暢義龍說：“軒轅黃帝是中華民族的始祖，而史載我們曲沃橋山是黃帝重要遺跡。我們不保護誰保護?但投入那么大，萬一政策有什么變動，我們擔(dān)待不起。現(xiàn)在有了法律保護，我們重新規(guī)劃了景區(qū)建設(shè)，讓更多的人認(rèn)識軒轅黃帝，認(rèn)識橋山，認(rèn)識曲沃，更好地推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這也是我的畢生心愿。”

　　文化遺存，瀕危消亡實堪憂;非遺保護，專項立法挽狂瀾。

　　2017年12月4日上午，作為我市首批頒布實施的地方性法規(guī)，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》施行已有兩月。

　　非遺展演競風(fēng)流，非遺展示話傳承。一次集中展演，一場視覺盛宴;源遠流長跨越時空，歷久彌新氣貫長虹。當(dāng)日上午的市區(qū)平陽西廣場，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》宣傳活動現(xiàn)場人頭攢動熱鬧非凡——亮相演出《威風(fēng)鑼鼓》鏗鏘激越震徹天際;蒲劇經(jīng)典《販馬》《火鳳凰》一招一式足見功力，一顰一笑扣人心弦;《翼城花鼓》悠揚頓挫率性灑脫……舞臺兩側(cè)，同步集中展示了平陽木版年畫、臨汾剪紙、太平繡球等部分優(yōu)秀非遺項目。

　　作為全省知名的文化遺產(chǎn)大市，我市素有“梅花之鄉(xiāng)”“鑼鼓之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”的美譽，歷史悠久，底蘊深厚。

　　“自《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》頒布以來，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》成為省內(nèi)第一個頒布的地市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理辦法，這項工作，我市真正走在了全省前列?！被顒蝇F(xiàn)場，市非遺保護中心主任任江波向記者介紹說。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的寶貴財富，是城市歷史和文明發(fā)展最具說服力的見證。隨著全球化、城市化和工業(yè)化進程，很多寶貴的文化遺產(chǎn)正在消失，甚至漸趨消亡。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作已成為國家大計，任務(wù)艱巨。

　　任江波告訴記者，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》的頒布實施，將我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的有效經(jīng)驗上升為法律制度，將各級政府部門保護非遺的職責(zé)上升為法律責(zé)任，為非遺保護的長期實施和有效運行提供堅實保障，對項目和傳承人資金經(jīng)費保障等都將構(gòu)建起全方位、錯層次、寬領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護格局，進一步開創(chuàng)了我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作新局面。

　　平陽木版年畫國家級非遺傳承人趙國琦頗感欣慰地告訴記者：“《辦法》的出臺彰顯了我市保護非遺的堅定態(tài)度，給傳承人提供了更廣闊的發(fā)展空間，進一步推進非遺融入百姓現(xiàn)實生活?！?/p>

　　“《辦法》加強和保障了非遺項目的傳承，讓傳承人有了歸屬感，心里更有底兒了?！碧嚼C球非遺傳承人劉云芳深有感觸地說。

　　科學(xué)立法我為先

　　打造“智庫”，從源頭上為立法工作注入“活水”，繼而保障立法質(zhì)量，實現(xiàn)良法善治，是市人大常委會設(shè)立立法咨詢專家?guī)斓某踔浴?/p>

　　張應(yīng)欽為記者提供了一份市人大常委會首批立法咨詢專家?guī)旎麅?。記者翻閱后的直觀感受是，這個立法智囊團含金量十足。20名專家?guī)斐蓡T，不但聚集多位大學(xué)教授，更囊括政府各職能部門分管法制工作的行家里手，以及基層的法制工作者代表，還有3名律師界的“風(fēng)云人物”。同時，記者了解到2017年2月，市人大常委會主任會議通過了《立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》和《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，公開選聘20名專家學(xué)者以及在相關(guān)領(lǐng)域具有專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗的人員，組建了市首批立法咨詢專家?guī)?選擇曲沃縣人大常委會等6個單位作為我市基層立法聯(lián)系點;通過簽訂合作協(xié)議，確定山西師范大學(xué)為市人大常委會立法研究咨詢基地。為市人大及其常委會開門立法、科學(xué)立法夯實了基礎(chǔ)。

　　其中，山西師達律師事務(wù)所的副主任楊宗森和山西律動律師事務(wù)所的主任律師張彤都入圍了市人大首批立法咨詢專家?guī)臁?/p>

　　“國家將部分立法權(quán)下放到地方后，就城市自身而言，無疑在立法領(lǐng)域有了更為廣泛的施展空間，但同時也意味著，肩上從此又多了一份沉甸甸的責(zé)任?！睏钭谏嬖V記者，“臨汾沒有立法經(jīng)驗，那么開門立法就顯得尤其重要了?！?/p>

　　一年來，楊宗森多次參加法規(guī)草案征求意見座談會，還列席過兩次市人大常委會，前后兩次向市人大作出書面發(fā)言。2017年8月15日，在對《臨汾市旅游資源保護開發(fā)辦法》(征求意見稿)提出修改意見時，楊宗森直言不諱，指出該征求意見稿體例上比較凌亂，沒有分章節(jié)，條文之間的排列順序也不具有邏輯性，建議對草案重新進行分章編排。

　　身為律動主任律師的張彤，同時還身兼市環(huán)保局的法律顧問。也正是這個緣故，他直接參與了《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》的法規(guī)起草工作。張彤告訴記者，立法涉及方方面面，是專業(yè)化、精細(xì)化程度非常高的一項工作，非常具有挑戰(zhàn)性?！拔业南敕ň褪羌热贿@么不易，那就盡可能在立法的時候把功課都做足，一部科學(xué)、高質(zhì)量的法規(guī)，肯定會大大縮減日后的修訂調(diào)整頻次，法律效力也可以維持更久一些?！?/p>

　　張彤還記得最初時，《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》的名稱其實是《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》。雖是一字之差，意義卻大不一樣。

　　“如果對燃煤污染的管控欠缺系統(tǒng)思維，完全沒有辦法讓市區(qū)獨善其身。我就建議把‘區(qū)’字給去掉，這條建議在市人大法制委員會審議時被采納。”張彤說。

　　為保證市人大立法計劃的有效實施，2017年3月16日，市人大常委會組織召開了立法工作推進會。會議邀請省人大法工委主任蔡汾湘舉辦了立法實務(wù)講座，下發(fā)了2017年立法工作推進方案和立法工作責(zé)任分解表。會上，市人大常委會主任喬建軍對落實立法計劃工作進行了動員部署，對立法的時間節(jié)點、各部門立法職責(zé)提出了明確要求，有效保證了立法計劃的順利實施。

　　為保證法規(guī)起草的進度和質(zhì)量，市人大常委會在充分發(fā)揮政府依托作用的同時，確立了定期匯報制度和提前介入機制兩項督促制度。

　　“在2017年4月25日對燃煤污染防治規(guī)定、旅游資源保護和開發(fā)辦法兩個草案初審時，我們發(fā)現(xiàn)各方存在分歧較大，部分條款有待于進一步論證，常委會決定將兩個草案推遲兩個月再進行二次審議，使調(diào)研論證時間更加充分，進而發(fā)揮了人大對審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，有效保證了立法質(zhì)量?！睆垜?yīng)欽說。

　　在立法過程中，市人大常委會始終堅持以人民為中心，堅持開門立法，最大程度吸納社會各方面意見，最大限度集中群眾智慧，拓寬公眾有序參與立法途徑。

　　向市政府及有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會、397名市人大代表、基層立法聯(lián)系點寄送征求意見函;

　　通過《臨汾日報》、臨汾人大網(wǎng)站面向社會發(fā)布征求意見公告。寄送征求意見函2000余件;

　　市人大常委會分管副主任帶隊，到各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門開展立法調(diào)研，面對面聽取群眾意見，多層次、多渠道征求不同階層和群體的意見;

　　邀請全國人大、省人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國家旅游局、省旅發(fā)委、省環(huán)保廳有關(guān)專家對旅游資源保護和開發(fā)辦法、燃煤污染防治規(guī)定中的十多個問題進行了合理性、合法性論證;

　　每次市人大常委會會議都邀請10名市人大代表和5名省人大代表列席會議，適時邀請部分各級人大代表參加調(diào)研活動;

　　建立市人大法制委和各工作機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，注重發(fā)揮各工委的專業(yè)優(yōu)勢;

　　針對《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》專業(yè)性強、意見分歧較大等問題，法工委與市政府法制辦、環(huán)保局等部門先后召開協(xié)調(diào)會6次，共同邀請省環(huán)保廳、煤炭廳等部門召開論證會2次;

　　通過組織參加立法培訓(xùn)、赴縣(市、區(qū))調(diào)研，深入了解各縣(市、區(qū))立法訴求，認(rèn)真研究各縣(市、區(qū))對法規(guī)草案的立法意見;

　　通過主動匯報工作、邀請?zhí)崆敖槿?、依法征求意見等形式，積極爭取省人大的支持幫助。先后邀請省人大法制委、法工委領(lǐng)導(dǎo)召開論證會2次，征求意見座談會5次。

　　民主立法接地氣

　　同事眼中的吳顯，絕對是一個不折不扣的工作狂人。

　　從2011年7月起出任曲沃縣人大法工委主任的吳顯，自打2017年全市立法工作全面啟動后，又多了兩重身份——市人大常委會首批立法咨詢專家?guī)斐蓡T和市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人。

　　2016年9月，為進一步加強法律監(jiān)督工作，曲沃縣人大常委會根據(jù)工作需要先行一步，組建了法律咨詢小組?！笆状纹溉蔚?7名法律(專家)小組成員，均是政治素質(zhì)高、司法實踐經(jīng)驗豐富的法律專業(yè)人員。特別我們還聘請到太原科技大學(xué)法學(xué)院院長郭相宏教授和陜西大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士王中慶老師加入進來，使咨詢小組的含金量大大提升?！眳秋@告訴記者。

　　2017年4月，市人大常委會來到曲沃，就《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法(草案)》《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法(草案)》《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定(草案)》征求意見。

　　吳顯非常重視這次征求意見座談會。會議前一天，他就召集咨詢小組部分成員，人手一份草案，進行了認(rèn)真細(xì)致的前期討論。“討論的結(jié)果就是非遺(草案)的問題相對突出一些，包括立法依據(jù)、概念、指導(dǎo)思想乃至統(tǒng)攬條款、大類都不甚清晰?！眳秋@回憶說，“大家商定的解決方案是首先要給這部法規(guī)分大類，總則為一、二、三、四、五，接下來分則包括一，傳承;二，保護;三，法律責(zé)任;四，附則……”

　　待到第二天座談會開始，吳顯將自己的修改意見以書面形式呈交上去后，參加座談會的每一個人都表示認(rèn)可?！暗取斗沁z辦法》最終通過后，我們再翻閱時發(fā)現(xiàn)，我們的建議大多被采納。說起來，還是有一點小小的成就感的。”吳顯和記者開起了玩笑。

　　此外，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體在立法協(xié)商中的作用，在立法的各個階段都征求政協(xié)意見;在《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》修改階段，邀請15名政協(xié)委員召開征求意見座談會，主動介紹了立法背景、草案的主要制度設(shè)計情況，共征求意見20余條，有效推進了法規(guī)的修改工作。

　　洪洞大槐樹景區(qū)董事長范忠義，有著另一個重要的身份——市人大法制委員會委員。2017年五、六月份，作為法制委員會委員，范忠義參加了每一部法規(guī)的審議工作，組織并參與了市人大及市旅發(fā)委組織的征求意見座談會，提出了多項立法項目建議和修改意見?！爱?dāng)然了，我的立法建議還都集中在老本行——旅游資源開發(fā)和保護領(lǐng)域?！狈吨伊x告訴記者，“《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》對旅游資源管理進行了明確規(guī)定，是我市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要立法辦法，符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！?/p>

　　座談會上，范忠義建議將征求意見稿的第十一條“對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，本著‘誰破壞、誰修復(fù)’的原則，由旅游行政主管部門及其線管部門監(jiān)督，限期恢復(fù)”中的“已經(jīng)”去掉，修改為“對于造成生態(tài)破壞的……”

　　做出這樣的修改，是基于什么考慮?

　　范忠義告訴記者，“已經(jīng)造成生態(tài)破壞”是指本法未執(zhí)行前就已造成還是執(zhí)行后才造成，存有歧義。法律原則上不具有追溯性，對新法執(zhí)行之前已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)根據(jù)之前其他相關(guān)規(guī)定進行處理。所以，把“已經(jīng)”去掉，可以讓陳述更為準(zhǔn)確妥當(dāng)。

　　市旅發(fā)委調(diào)研員喬建仲坦言，在《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》的起草過程中，自己深感壓力大，責(zé)任重大。畢竟，在全國280多個設(shè)區(qū)市中，出臺類似辦法的屈指可數(shù)。在旅發(fā)委主任李艾珍的帶領(lǐng)下，他們先是對《立法法》《旅游法》和省里的“一法兩條例”進行認(rèn)真學(xué)習(xí)。本著法規(guī)一定要管用、有用、實用的原則，由市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊，他們先后多次下去調(diào)研，深入洪洞、曲沃等多個旅游景區(qū)，并反復(fù)召開座談會進行探討論證，最終整理出一個初稿。

　　在初稿基礎(chǔ)上，市人大常委會又多次舉行征求意見座談會，其中一次邀請10名市人大代表召開座談會。代表們圍繞旅游資源保護重點、社會力量參與旅游資源開發(fā)等問題提出建議10條，在修改時大多被采納，使該辦法的制度設(shè)計更接地氣、更加完善，進一步增強了辦法的可操作性。

　　“稿子前前后后改動應(yīng)該不下60次吧，”喬建仲說，畢竟這是全市旅游領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)法，意義重大。同時，這也是對上位法的一次補充和延伸，所以要牢牢結(jié)合臨汾地域特色，更具體、更可行。

　　記者了解到，《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》受到了國家旅游局的高度重視，認(rèn)為該項目走在了全國前列，并納入2017年國家旅游局地方旅游立法課題進行指導(dǎo)。

　　范忠義期待著來年能夠制定一部《臨汾市旅游市場監(jiān)督管理辦法》，保障全市旅游行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！拔蚁嘈?，這部法規(guī)會對促進地方旅游產(chǎn)業(yè)和諧快速發(fā)展起到極大的助推效應(yīng)?！?/p>

　　短短一年時間，臨汾市的地方立法工作在沒有任何經(jīng)驗可借鑒的前提下，扎扎實實地走出了符合臨汾實際的路子，并在實施的過程中，得到了全市方方面面的認(rèn)可和執(zhí)行，使全市各項工作都走上了科學(xué)規(guī)范有序的軌道。不能不說是立法推進行政作為的有效嘗試。而一年就有五部法規(guī)問世，無疑在全省開了一個好頭。

　　開局之年，立五部法;敢為人先，率先發(fā)力。平陽大地之立法“初體驗”，各種艱辛不易，一路坎坷曲折;包含成功喜悅，凸顯民本情結(jié)。對臨汾而言，這場積極投身踐行地方立法的偉大實踐方才剛剛起步。

　　記者 黃俊英 王小庚