永和

村級集體經濟賦“興”能

召開會議全力推進

35個項目集中開工

大力發(fā)展培訓經濟

萬只湖羊養(yǎng)殖基地

集體農場

永和梯田

　　仲夏時節(jié)的永和縣，山川披綠，生機盎然，一幅鄉(xiāng)村振興的恢宏畫卷正在田疇沃野上鋪展開來。

　　作為革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，永和縣委、縣政府堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟作為鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“牛鼻子”工程，突出黨建引領、市場推動、項目牽引、金融賦能，以集體農場作為重要載體，著力破解村級集體經濟發(fā)展中存在的底數不清、關系不清、思路不清，缺少資金、缺少人才、缺少項目問題，努力探索出一條山區(qū)縣村級集體經濟壯大提質的新路徑。

　　黨建引領

　　為村級集體經濟領航定向

　　發(fā)展壯大村級集體經濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，也是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。

　　近年來，永和縣搶抓政策機遇、深挖潛力優(yōu)勢，全縣村級集體經濟收入從2016年的164萬余元增長到2021年的2217.87萬元，65個行政村集體經濟收入全部突破10萬元。

　　然而，收入結構單一、市場化程度低、發(fā)展后勁不足等也是必須正視的問題。比如，光伏收入占比達到92.5%，而經營性收入僅占4.8%，全縣有33個村經營性收入未破零。這些都成為村級集體經濟高質量發(fā)展的制約瓶頸。

　　“省、市已經明確，要將抓集體經濟發(fā)展情況作為市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，對工作不力的‘一票否優(yōu)’。全縣的村集體經濟，我是第一責任人，從我開始要層層壓實責任?！痹谌h農村工作會議上，縣委書記高永賢的話語鏗鏘有力。

　　這是軍令狀，也是動員令。永和縣堅持縣鄉(xiāng)村三級聯動、三級書記一起抓，通過優(yōu)化“帶頭人”隊伍、精準培訓賦能、健全完善考評機制等舉措，不斷強化黨組織領導核心作用，用黨的組織優(yōu)勢保證村級集體經濟發(fā)展的正確方向。

　　縣級層面，高規(guī)格成立了由縣委書記、政府縣長任雙組長的領導小組，組建綜合協調、政策研究、項目管理、資金保障、人才引育、指導服務、執(zhí)紀監(jiān)督、考核考評、典型宣傳等9個專項工作組，涉及34個縣直部門，明確職責任務，全過程指揮，全鏈條指導。

　　鄉(xiāng)、村兩級層層組建專門工作機構，細化目標任務，明確責任分工，壓實責任鏈條，全力推動工作落實。健全縣鄉(xiāng)領導包鄉(xiāng)聯村工作機制，27名縣級領導“點對點”分別包聯2-3個村，責任捆綁、任務共擔、措施共謀，構建起齊抓共管、上下聯動、集中攻堅的工作格局。同時，鄉(xiāng)、村兩級結合“清化收”專項工作，通過縣級領導“調研把脈”、工作專班“拉網問診”、村黨組織“查清核實”等“三級聯動”的形式，進一步理清家底家情、明晰發(fā)展現狀、找準發(fā)展定位，為壯大提質村級集體經濟奠定了堅實基礎。

　　“農民富不富，關鍵在支部;村子強不強，全看領頭羊。”永和縣選優(yōu)配強帶頭人隊伍，由村黨支部領辦創(chuàng)辦合作社，引領廣大黨員和群眾積極參與發(fā)展壯大集體經濟，形成抓集體經濟的強大合力。同時，堅持“外引內育”，充分發(fā)揮省、市駐村干部“人脈廣、資源足”等優(yōu)勢，為村級集體經濟發(fā)展搞協調、爭項目、跑資金。大力實施本土人才培養(yǎng)計劃，提升鄉(xiāng)村干部運用政策、搶抓市場、帶領群眾的能力，讓“頭雁”在發(fā)展壯大村級集體經濟中挑大梁、唱主角。

　　從制度機制上入手，永和縣制定出臺了《推動村黨組織領辦集體經濟(專業(yè))合作社實施方案》《村級集體經濟收益分配指導意見(試行)》等14個制度文件，從合作社培育、資金支持、人才保障、產業(yè)扶持等方面強化保障力度，政策體系更加完善、發(fā)展紅利更加凸顯，助推集體經濟由“破零消薄”向“壯大提質”邁進。同時，健全考核激勵問責機制，將總收入、經營性收入與村干部待遇報酬掛鉤，分類計獎，實現了由“推著干、哄著干、寵著干”向“爭著干、一起干、努力干”的轉變。

　　市場推動

　　為村級集體經濟搭建橋梁

　　推動村級集體經濟壯大提質，首先要切實解決“誰來具體抓”這一問題。

　　今年以來，永和縣將縣、鄉(xiāng)、村三級主體平臺作為推動集體經濟發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的主抓手，系統(tǒng)謀劃、同步推進，以此打通鄉(xiāng)村與資本市場的對接通道，架設起小農戶連接大市場的橋梁。

　　3月28日是一個具有里程碑意義的日子，永和縣農村集體經濟發(fā)展有限公司(以下簡稱“村投公司”)掛牌成立。作為縣屬國有獨資企業(yè)，這家公司主要負責全縣農村集體經濟發(fā)展項目、農村集體資產整合、農村資源開發(fā)等方面投融資建設和運營管理，承擔著對外融資、對內資金撥付、對下產業(yè)扶持的三重任務。

　　與此同時，永和縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場主體平臺靈活性、自由度，成立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，以村企聯建為載體，幫助村合作社找項目、投資金、搞經營、抓生產，培育龍頭產業(yè)，拓展小微市場。

　　村投公司成立的9個子公司，涉及工程建設、生態(tài)建設服務、農產品深加工、資源資產開發(fā)、旅游開發(fā)、綜合服務、種養(yǎng)加、農業(yè)生產托管服務、電商服務等領域，業(yè)務范圍涵蓋了項目融資、產業(yè)投資、資產運營、項目建設、市場營銷、對外合作等6大板塊83項業(yè)務。

　　短短兩個月時間，村投公司已依托子公司成功鋪開三類項目，在積極引導市場主體聚焦農村、聚力農業(yè)、聚能集體經濟方面的作用逐步凸顯——

　　實施農業(yè)生產托管。成立永和縣農業(yè)生產托管服務有限公司，對接全縣農村集體經濟組織，掌握最新市場供求信息，委托縣農業(yè)社會化服務聯合體，負責整個農業(yè)生產托管的農技支撐、資源整合和延伸服務，大力推廣“技物耕種管收儲烘加銷”一站式全鏈條農業(yè)生產托管服務，今年計劃投資1500萬元，服務面積16萬畝。目前，已完成糧食作物為主的農業(yè)生產托管試點項目旋耕1.56萬畝，播種2.14萬畝。

　　大力發(fā)展培訓經濟。成立綜合服務有限公司，大力推行“公司+基地”經營模式，依托東征、奇奇里紅色教育培訓基地，分批次開展廉政教育、黨史學習、農業(yè)技術、市場營銷、種植、養(yǎng)殖等綜合性培訓。目前，已承接臨汾大唐熱電有限責任公司50余人的培訓任務，帶動村集體經濟收入1萬余元。

　　推動旅游產業(yè)發(fā)展。成立旅游開發(fā)有限公司，為乾坤灣、紅軍東征紀念館及其他服務產業(yè)提供管理服務、現代農業(yè)休閑觀光服務等。今年“五一”小長假和端午節(jié)期間，共接待游客5萬余人，輻射帶動農特產品銷售額達100余萬元。

　　項目牽引

　　為村級集體經濟增厚家底

　　干凈衛(wèi)生的標準化羊舍里，羊兒一邊聽著舒緩的音樂，一邊悠閑地吃著自動化設備投喂的“特色紅棗顆粒飼料”……

　　位于望海寺鄉(xiāng)紅崖渠村的美洋洋牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)羊養(yǎng)殖場里，2000多只存欄湖羊如今已是膘肥體壯。

　　今年4月26日，總投資3300余萬元、占地面積32畝的永和縣萬只湖羊養(yǎng)殖基地投入運營。此舉被視為永和縣向“晉南肉羊產業(yè)發(fā)展樣板縣”、全省養(yǎng)羊大縣第一方陣邁出的堅實一步。

　　負責人辛清平介紹，這個基地以養(yǎng)殖羊和育肥羊為主，羊存欄量可達5000只以上，年出欄量達到1萬只以上，年產值達到2000余萬元，年利潤約300萬元，可以帶動7個村集體每年共增收30萬元，輻射帶動周邊10個養(yǎng)羊合作社和358戶養(yǎng)羊戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)羊產業(yè)，帶動周邊群眾500余人種草、務工，每年人均增收約3000余元。

　　壯大提質村級集體經濟，項目是第一支撐。

　　5月17日，坡頭鄉(xiāng)岔口村益禾科技有限公司，永和縣農村集體經濟壯大提質、農村集體經濟發(fā)展有限公司基地建設項目集中開工儀式在此舉行。

　　當天集中開工的35個基地建設項目，總投資約2億元，年度投資6000余萬元，涵蓋了基礎設施、鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)等多個領域，投產達效后預計帶動41個村增收400余萬元。加上謀劃儲備的45個項目，永和縣此番實現了全縣65個行政村涉農項目“全覆蓋”。

　　針對大多數村依靠集體光伏獲得收入、優(yōu)質項目儲備少、缺少引領村民參與發(fā)展經營性項目的問題，永和縣把項目建設作為壯大村級集體經濟的“第一引擎”，從“謀項目”“管項目”“推項目”“強項目”四個方面持續(xù)發(fā)力，通過內挖潛力、外引投資、包聯推進“三大舉措”，構建起“1+N+2”村級集體經濟發(fā)展新模式(即圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一核心，采取“公司+合作社+基地”經營模式，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、觀光采摘、文化旅游等多種經營性項目，實現村集體經濟和農戶雙增收)，推動了村級集體經濟實現多條腿走路、多元化發(fā)展、多渠道增收。

　　在“內挖潛力”方面，探索建立了“永和縣壯大村級集體經濟項目庫”，設立特色種植、優(yōu)勢養(yǎng)殖、旅游服務、資源開發(fā)等7個領域項目庫，重點儲備實施一批以村級集體經濟組織為主導，引領村民群眾參與發(fā)展的經營性項目;推行“黨建+集體農場”模式，依托“丘陵山區(qū)宜機化改造+農業(yè)全產業(yè)鏈托管服務”，盤活村集體機動地、撂荒地等集體土地，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè);鼓勵“強村帶弱村”“大村帶小村”抱團聯合發(fā)展，行政村帶資源、帶資金、帶項目、帶技術互相結對、互利共贏。

　　在“外引投資”方面，精心包裝特色涉農項目，依托太原(永和)商會、深圳(永和)商會，搭建村級集體經濟項目招商引資平臺，建立村級集體經濟項目審批“綠色通道”，組織引導企業(yè)發(fā)揮人才、技術、信息、資金、市場優(yōu)勢，幫扶重點村發(fā)展壯大村集體經濟。

　　在“包聯推進”方面，結合縣級領導包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包村工作，實行縣級領導掛牌推進包聯村村級集體經濟項目機制，縣級領導每人至少聯系一個村級集體經濟發(fā)展較好的村和一個“薄弱村”，加大對村級集體經濟壯大提質的指導。組織機關事業(yè)單位把壯大提質村級集體經濟與單位包村、干部駐村幫扶工作結合起來，形成了強大工作合力。

　　金融賦能

　　為村級集體經濟注入活水

　　常言說，巧婦難為無米之炊。缺少啟動資金或“第一桶金”，一直以來是制約村級集體經濟發(fā)展的最大瓶頸。

　　針對以往村級集體經濟過多依靠政府扶持、不知“錢從哪來、怎么管理”的問題，永和縣充分發(fā)揮金融撬動作用，多元投入聯動，建立“村級集體經濟壯大提質發(fā)展基金”，制定出臺《永和縣壯大提質村級集體經濟發(fā)展基金管理辦法(試行)》，通過整合金融資金、財政資金、社會資金和自有資金，形成了“多個管道蓄水，一個龍頭放水，根據項目需求，實行精準滴灌”的資金支持模式，為全縣村級集體經濟壯大提質注入了“源頭活水”。

　　今年以來，該縣制定出臺了《金融融資平臺管理辦法》，以村投公司為平臺，與縣農業(yè)銀行、郵政銀行、農商行等金融機構簽訂了《全面支持發(fā)展永和縣村集體經濟戰(zhàn)略合作協議》，推出了“強村貸”，為村投公司授信貸款1500萬元，利率較同檔次產品低，有效降低了集體經濟發(fā)展的融資成本。同時，為全縣所有農村集體經濟經營主體提供不低于2億元的意向性授信額度，并開展“一對一”服務，即來即辦;開設綠色通道，專項用于集體經濟組織貸款的出賬、支取等，切實解決了貸款擔保難、融資難等問題。

　　與此同時，用好財政資金，積極對接承接上級政策，整合對口幫扶資金、各類惠農支農項目資金1.5億元，助力農村集體經濟發(fā)展。用足社會資金，依托村級集體經濟壯大提質發(fā)展基金，積極引導社會資本通過直接投入、聯合投入等方式參與農村集體經濟項目建設發(fā)展，目前已吸納社會資金400萬元。用活自有資金，制定出臺了《村級集體經濟組織收益分配指導意見(試行)》，調整優(yōu)化農村集體經濟收益分配辦法，堅持服務與發(fā)展并行，在兼顧群眾增收、保障公益事業(yè)的同時，將不低于30%的當年可分配收益優(yōu)先用于發(fā)展前景好、輻射帶動強的產業(yè)項目，保障村級集體經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　在盤活資源方面，永和縣實施了“閑置村集體資產激活計劃”，通過制定出臺《關于盤活村集體現有資源的實施方案》《農村產權交易管理辦法》，在全面摸清家底的基礎上，吸收65個村集體閑置的各類集體資源、資產、資金入股縣級公司，按照入股比例參與公司收益分紅，變“沉睡的資產”為“流動的資本”。

　　農場承載

　　為村級集體經濟蹚出新路

　　芒種前后，走進坡頭鄉(xiāng)索駝村“集體農場”的春秋棚，一枚枚果皮表面布滿網狀裂紋的“網紋甜瓜”已近瓜熟蒂落。

　　“我們采取‘集體農場+甜瓜種植基地十農戶’的模式，投資170萬元，流轉農戶土地46畝，建成高標準春秋棚28座，由村集體領辦合作社，實施甜瓜種植。”坡頭鄉(xiāng)黨委書記曹曉卉介紹，預計7月份開園銷售，可為村集體增收30余萬元，帶動臨時性務工500余人次。

　　作為典型的黃土高原雨養(yǎng)農業(yè)村，“十年九旱，靠天吃飯”曾經是索駝村的真實寫照，本地居民大多以種地為生，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在村人口日益減少，集體經濟“空殼化”現象嚴重，基本沒有可持續(xù)發(fā)展的集體經濟收入項目。

　　為此，索駝村黨支部堅持以黨建為引領，把壯大提質村級集體經濟作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的“助推器”，積極探索“集體農場+五大基地”發(fā)展模式，蹚出一條多元化的發(fā)展路徑，打造了“一二三產齊頭并進、農文旅業(yè)融合發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展格局。

　　索駝村“集體農場+五大基地”發(fā)展模式是永和縣將發(fā)展集體農場作為壯大提質村級集體經濟重要舉措的一個縮影。今年以來，該縣以“黨建+”為抓手，積極探索以大帶小、以強帶弱、聯村聯建、抱團發(fā)展的聯建共享模式，推動集體農場逐步走向經營范圍多元化、種養(yǎng)加一體化、產業(yè)發(fā)展融合化，實現了村集體經濟和農民雙增收。

　　集體農場是以村集體成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為集體主要收入來源的新型農業(yè)經營主體，是村級集體經濟發(fā)展的有效載體。

　　永和縣堅持村黨組織領辦、市場化運作、村集體自主經營，制定出臺了《集體農場章程》《集體農場標準化生產制度》等，采取“黨支部+集體農場+公司”“黨支部+集體農場+合作社”“黨支部+集體農場+農戶”“黨支部+集體農場+公司+合作社+農戶”等多種經營方式，通過盤活資產資源，因地制宜發(fā)展新項目以及擴大再生產項目，發(fā)展壯大集體農場，帶動村級集體經濟和農戶增收。

　　同時，整合多村資源，鼓勵村黨組織通過共同出資的方式聯合成立多村集體農場經濟組織，探索“多村聯營”和“飛地經濟”發(fā)展模式，通過對種、養(yǎng)、加、文旅融合聯村聯建、村企聯營、社社聯合等方式，實現村村聯合，特色資源整合。

　　制定出臺《集體農場收益分配辦法》，采取“支部+集體農場+農戶”利益聯結模式，讓農民“流轉土地獲租金、入股集體變股金、就地打工掙薪金、產品出售得現金、盈余分配賺紅利金”五份收入一起拿，開啟了一條產業(yè)化增收新路子，有效帶動了農戶增收致富。

　　目前，全縣已認定并授牌村集體農場23個，其中種植類8個、種養(yǎng)結合類5個、設施農業(yè)類1個、加工類1個、農文旅融合類8個。

　　……

　　田疇織錦繡，沃野好風光。在這片孕育希望的熱土上，永和人正書寫著壯大提質村級集體經濟的宏偉篇章。下一步，永和縣委、縣政府將深入踐行習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真貫徹落實省、市安排部署，以更強烈的使命擔當、更昂揚的奮進姿態(tài)，全面掀起新一輪村級集體經濟壯大提質熱潮，努力走出一條具有永和特色、切合基層實際的山區(qū)縣壯大提質村級集體經濟新路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎，向人民群眾交好賬。

　　記者 孫宗林

　　圖片由永和縣委宣傳部提供