“六定”發(fā)力抓黨建 基層治理開新局

——古縣扎實推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動

古縣抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作調度會會議現場

社區(qū)工作人員為居民提供優(yōu)質高效服務

網格員認真查驗“兩碼”

張莊社區(qū)為民辦實事，在全縣率先開展天然氣置換煤氣工作

開展星級文明戶創(chuàng)建評選活動，厚植文明鄉(xiāng)風

村民在公示欄查看村務公開信息

賈寨村組建運輸車隊，帶動村民增收致富

　　核心閱讀

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，古縣立足解決基層治理“誰來抓、抓什么、怎么抓”問題，聚焦主責主業(yè)，擰緊責任鏈條，健全制度機制，堅持干部定責，培育基層治理能人、村務定規(guī)，規(guī)范基層事務管理、網格定細，織密社區(qū)服務網絡、考評定級，樹立比學趕超意識、服務定向，落實為群眾辦實事、產業(yè)定策，發(fā)展壯大集體經濟，努力打造具有古縣特色的基層治理示范典型，推動全縣基層治理能力和治理水平不斷取得新突破。

　　5月10日，古縣古陽鎮(zhèn)古陽村公示欄前，村民王春福正仔細閱覽村委會公布的“2022年工作重點”，王春福邊看邊點頭：“好、好，今年村里要給咱們辦的實事都列出來了，咱們心里就有數了，可要支持村委會的工作。”古陽村黨支部書記、村委會主任張培俊告訴記者，我們村在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中，積極推進村務規(guī)范化管理，健全運行監(jiān)督機制，落實村務公開制度，讓群眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，同時出臺和完善各項職責清單、規(guī)章制度，使工作有規(guī)可依，基層治理能力顯著提升。

　　今年以來，古縣在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中，立足解決基層治理“誰來抓、抓什么、怎么抓”問題，根據省委、市委部署要求，探索“六定”工作機制，著力全面系統提升基層治理能力，為實現家園美、生活美、風尚美、支部強、產業(yè)強的“三美兩強”鄉(xiāng)村振興階段性戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。

　　干部定責 培育基層治理能人

　　為進一步明確縣鄉(xiāng)村三級干部在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中的職責任務，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層干部隊伍，古縣在配強班子、充實力量、明晰權責、提升能力、捆綁包聯等五個方面下功夫。

　　古縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中開展綜合分析研判，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子日常管理，選派“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“五類人員”進入領導班子，并實施農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，印發(fā)《關于實施新一屆農村(社區(qū))“兩委”班子建設提升工程的意見》，明確鞏固村(社區(qū))“兩委”換屆成果的具體措施，著力培育基層治理“領頭雁”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構持續(xù)優(yōu)化;嚴格落實新錄用人員最低服務年限，制定了《古縣鄉(xiāng)村干部借調管理辦法》，出臺了《鄉(xiāng)街體制改革實施方案》《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施辦法(試行)》，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，做好改革“后半篇”文章，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理，保持了干部隊伍穩(wěn)定;該縣在厘清鄉(xiāng)村兩級干部崗位職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委編制村干部崗位職責上下功夫，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級職責清單、任務清單，劃出村干部履職行為負面清單，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，防止職能部門隨意下放行政事務，構建了鄉(xiāng)村兩級邊界清晰、分工合理、權責一致的基層管理體制;按照“全員、精準、有效”要求，該縣組織部門制定了詳細的培訓計劃，明確了主題開展縣鄉(xiāng)村三級分類培訓方案，即縣級對村“兩委”主干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等開展系統培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對包村干部、村“兩委”干部和普通黨員開展專題培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村精準對接黨員群眾需求，定期組織開展法律法規(guī)、涉農政策和實用技能培訓，截至目前，累計開展線上培訓7期、線下培訓16期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”主干等320人，培訓村干部和黨員2218人;健全縣鄉(xiāng)干部定包聯制度，落實工作捆綁、責任捆綁、獎懲捆綁要求，縣級領導干部包聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸包聯軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、社會治理重點村，并聯系5戶以上群眾，每月到村入戶調查研究、現場辦公2次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯村，延伸包聯網格黨組織，并聯系10戶以上群眾，每周到村工作2天以上，每月至少入戶1次。縣鄉(xiāng)兩級干部要結合走村入戶常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動。

　　村務定規(guī) 規(guī)范基層事務管理

　　有規(guī)矩，才能成方圓。在規(guī)矩面前，權力沒有大小之分。古縣積極推進村級事務規(guī)范化管理，健全運行監(jiān)督機制，強化農村“三資”管理和風險管控，讓群眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，大權力進籠子，小權力也得進。

　　古縣各村嚴格落實“四議兩公開”制度，重要事項、重大問題由村黨組織研究討論后按程序決定。建立公開透明的管理體系，全縣統一制定的公開事項目錄，每季度定期公開相關財務數據，接受村民監(jiān)督，涉及村民切身利益的重大事項隨時公開。在這方面，古陽鎮(zhèn)走在了全縣的前列，他們匯編了《村級“小微權力”清單》，詳細列出村黨組織領導班子和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、村級組織履行職責事項清單和村級組織履行職責事項清單流程，全鎮(zhèn)基層干部表示，有了這份“清單”，干工作就按上面寫的程序走，錯不了，事半功倍。

　　古縣還研究制定了《古縣農村集體經濟組織債權債務管理制度》《古縣村級工程項目建設議事制度》《古縣集體經濟組織財務管理辦法(試行)》等有關制度，規(guī)范村級財務運行。建立農村集體資產年度清查制度和定期報告制度，制定《古縣農村集體資產“清化收”專項工作方案》，開展以農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解、新增資源收費為主要內容的“清化收”工作;制定細化《關于建立基層紀檢監(jiān)察組織與村(居)務監(jiān)督委員會有效銜接工作機制的實施辦法》，健全完善基層監(jiān)督“三員合一”的工作體系，充分發(fā)揮村級自主監(jiān)督作用充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，實現對村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過定期檢查、突擊抽查、舉報核查等方式，加大組織監(jiān)督力度和頻次。充分發(fā)揮巡察利劍作用，實現村級巡察全覆蓋。強化審計監(jiān)督作用，實現村“兩委”任期和離任經濟責任審計全覆蓋。推行村干部參選、履職、辭職“三項承諾”，出現承諾辭職情形按照程序辭去職務。實行舉報獎勵制度，對首次舉報破壞資源、違法生產、侵害群眾利益等問題，經查屬實后給予一定金額獎勵;探索建立常態(tài)化風險排查、定期分析研判、及時防范化解的制度機制，針對自然災害、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全隱患、護林防火、私挖濫采、矛盾糾紛、突發(fā)事件等風險隱患定期開展常態(tài)化排查和分析研判，推廣建立村情分析研判臺賬，村級即時報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周分析，縣委月調度，做到風險隱患早預防、早發(fā)現、早報告、早處理，截至目前，共開展縣級風險隱患分析研判1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險隱患分析研判4次，排查化解各類風險隱患200余條;村(社區(qū))研判發(fā)現問題和網格員日常排查中上報的苗頭性隱患，第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責“吹哨派單”，綜合執(zhí)法隊伍和相關職能部門主動承接、限時辦理并反饋結果，形成工作閉環(huán)。

　　網格定細 織密社區(qū)服務網絡

　　近一個時期，郭志恒一直忙碌在社區(qū)疫情防控一線，查驗進出小區(qū)人員“兩碼”、協調居民做核酸檢測、采集外地歸來人員信息……作為岳陽鎮(zhèn)灣里社區(qū)的一名網格員，他對口服務社區(qū)內260余戶，近900人，“平時社區(qū)居民有什么困難，我們網格員都管，聽民聲、傳民意、解民憂，服務于社區(qū)居民，幫助政府做好社區(qū)的管理與服務?！惫竞阏f。

　　岳陽鎮(zhèn)灣里社區(qū)黨支部書記、居委會主任郭俊向記者介紹，自抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，該社區(qū)重新劃分了網格，使網格設置更科學合理，網格員也增加至18人，他說：“網格化管理在我們文明城市創(chuàng)建、信息采集、治安管理和協調群眾等方面工作發(fā)揮了重要作用。下一步，我們社區(qū)還將進一步探索網格化服務的長效機制，建立網格員成長和激勵機制，確保網格化服務管理工作正常推進，讓網格員更好地為群眾提供便捷的服務?！?/p>

　　在基層治理中，“小網格”能有“大作為”，古縣把網格劃準劃細，組建網格隊伍，全縣共建立總網格6個、分網格79個、支網格38個、組網格380個、微網格1846個，專屬網格226個，確保戶戶有人聯系，事事有人辦理。

　　農村網格方面，該縣綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村情復雜程度以及經濟條件等因素，安全、快捷、可操作原則，因地制宜劃細劃小網格;健全完善“行政村黨支部─網格黨小組─黨員聯系戶”三級組織體系，推動村“兩委”干部、村民組長、農村黨員等擔任兼職網格員，并把臨時黨支部、黨小組建在基層網格上，不具備條件的相鄰網格實現聯建，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用;同時，將人員管理、村級事務、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等工作任務和林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點納入網格管理事項。

　　城市社區(qū)網格方面，按照任務相當、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰的原則，以居民小組或住宅小區(qū)、樓院等為單元劃細劃小社區(qū)網，由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔任網格黨小組組長，并兼任網格長，同時配備1名專職網格員，與業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)服務、雙報到單位和志愿團隊組成“一核引領、多元參與”網格治理架構;社區(qū)網格整合黨建、綜治、民政、市容、信訪、市場、衛(wèi)健、應急等各類網格和業(yè)務工作，推動城市治理所有要素入網、所有事務入網，實現“多網合一、一網統籌”。

　　考評定級 樹立比學趕超意識

　　“你家評上星級文明戶了嗎?”儼然已經成為現在古縣百姓見面打招呼的口頭語。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，古縣制定了《古縣新時代“星級文明戶”創(chuàng)評工作方案》，積極探索“星級文明戶”評選路徑，設定“愛黨愛國星、誠實守信星、孝老愛親星、遵規(guī)守法星、團結友善星、整潔健康星、創(chuàng)業(yè)致富星、生態(tài)環(huán)保星、崇教尚美星和文明實踐星”10類星級，細化量化評定標準，定期舉辦縣鄉(xiāng)村三級星級文明戶授牌儀式，將“星級文明戶”作為“古縣好人”“古縣道德模范”“新時代好少年”等評選前置條件，家庭成員在入團入黨、參軍招工、項目承包、公益性崗位招聘等方面享受優(yōu)先，實實在在的激勵機制，讓群眾真真正正得到實惠，讓“星級文明戶”有面子也有里子。目前，全縣星級文明戶參評率達到98%以上，共評出星級文明戶13281戶，創(chuàng)評率達到46.6%，其中“十星級文明戶”2135戶，其他星級戶11146戶，全縣上下形成戶戶爭掛星級牌、人人都是“追星族”的良好氛圍。

　　該縣將示范引領作為重要工作手段，把考評定級擴展到“鄉(xiāng)村比先進、書記比星級、黨員比積分、家庭比文明”的“四比”理念，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的考核評比，落實支部書記星級化管理和黨員積分制管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鞏固文明城市成果，開展星級文明戶創(chuàng)建，形成比學趕超的濃厚氛圍。在“鄉(xiāng)村比先進”方面，古縣縣委制定考核辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升工作進行重點考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際對行政村黨建工作進行考核，每年評定一批先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村進行通報表揚，落實獎勵激勵政策，考核連續(xù)落后的予以約談或組織處理;在“書記比星級”方面，該縣制定了《古縣村(社區(qū))黨組織書記星級化管理實施細則(試行)》及初評方案，采取初次評定與年度動態(tài)調整相結合的方式，實現以實績定星級、以星級定獎懲，根據年度考核、任職年限、獎懲情況等進行星級評定，評定結果與村黨組織書記報酬待遇掛鉤，激勵農村干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為;在“黨員比積分”方面，該縣制定了《古縣農村(社區(qū))黨員積分制管理辦法(試行)》，涵蓋了黨員教育培訓、遵紀守法、服務群眾、履行義務等多方面內容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據實際情況具體組織賦分。對積分較高、表現突出的農村黨員，予以表彰獎勵;對積分落后、表現一般的農村黨員，及時批評教育，幫助整改提高。激勵引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用;在“家庭比文明”方面，以思想道德建設為重點，通過動員發(fā)動、對標創(chuàng)建、農戶自評、群眾互評、星級認定等程序在農村家庭中深入開展星級文明戶創(chuàng)建評選活動，評選出一批在各方面具有典型示范帶頭作用的星級文明戶，引導農村移風易俗，厚植文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　服務定向 落實為群眾辦實事

　　張莊社區(qū)相如小區(qū)黨群服務驛站經過三個月的緊張籌備，終于建成投入使用了。驛站面積大約60平方米，分為“驛空間”和“華書房”兩個部分，包含了黨建政策宣傳、社情民意收集、居民說事議事等功能?！绑A站覆蓋盛垣小區(qū)、相如小區(qū)和張莊新村小區(qū)3個居民小區(qū)，將為轄區(qū)290戶1200余居民提供‘零距離’服務?！斌A站黨支部書記劉曉艷說，“我們將持續(xù)辦好‘為民、便民、安民’三件大事，爭取在抓城市基層黨建促進社區(qū)綜合治理上率先蹚出一條新路來?！?/p>

　　習近平總書記強調：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績。業(yè)績好不好，要看群眾實際感受，由群眾來評判?！惫趴h把服務群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾“急難愁盼”問題，不斷深化“我為群眾辦實事”實踐活動。便民中心集中辦，確立“1+6+79+N”四級黨群服務場所建設體系，落實農村“一墻兩站六室兩中心”、社區(qū)“一墻一室六中心”建設標準，鞏固拓展黨群服務中心標準化建設成果，把土地、林業(yè)、社保、民政等業(yè)務納入便民服務中心集中受理，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級辦理的，進行集中上送或下沉辦理，不讓群眾多跑腿。黨員干部幫忙辦，落實黨員領辦代辦和志愿服務機制，把群眾的個性事項由便民服務中心指派黨員干部或者志愿者領辦代辦，確保件件落實，打通群眾辦事“最后一公里”，針對貧困監(jiān)測戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等不同人群特殊需求，建立政策落實和關心關愛臺賬，精準滴灌落實各項幫扶政策。大家事情大家辦，確定每月15日為村民民事民辦日，組織村“兩委”干部、支部黨員、村民代表以及涉及群眾，對村里要辦的事、群眾想辦的事、矛盾反映的事和其他涉及集體和群眾利益的重大事項進行群眾評議，按照“征集確定議題——前期研究討論——群眾說事議事——議定結果公示——落實執(zhí)行監(jiān)督”的流程，堅持小切口著力、小實事起步、小進展晾曬，積少成多、積小成大，逐步引導群眾積極參與村級事務。

　　產業(yè)定策 發(fā)展壯大集體經濟

　　北平鎮(zhèn)賈寨村是一個典型的資源型村莊，以往村集體主要收入來源是煤礦占地費。為應對煤焦產業(yè)疲軟影響，近年來，該村積極拓展核桃產業(yè)主動轉型發(fā)展。村集體成立了核桃種植合作社，從村民手中流轉荒坡、荒地1200余畝，建設了千畝核桃園。村黨組織將核桃園開辟為黨員教育活動基地，組織無職黨員輪流看護，全體黨員在農閑、節(jié)假時期到核桃園義務勞動，使核桃園成為村集體的一項穩(wěn)定收入來源?，F在，賈寨村黨支部利用該村豐富的紅色資源，積極開辟紅色旅游項目，打造集教育培訓、學員住宿、后勤保障等為一體的高標準紅色教育培訓中心，在搭建紅色教育平臺、保護紅色資源的同時，為村集體增收開拓新的路徑。

　　賈寨村只是古縣在產業(yè)定策壯大村級集體經濟中的一個縮影，該縣還出臺了《古縣農村集體經濟壯大提質三年行動方案》，搭建平臺，明確方向，實行一村一策，以集體經濟的壯大增強村基層組織的凝聚力。一方面他們在做強縣級龍頭企業(yè)上下功夫，設立了古縣農村集體經濟發(fā)展有限公司，推進鄉(xiāng)村兩級成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟聯合社、村合作社，健全縣、鄉(xiāng)、村三級架構，打造農村集體經濟發(fā)展壯大的創(chuàng)新平臺;鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)辦或領辦農民合作社、農業(yè)生產托管服務組織等農業(yè)經營主體;圍繞“核桃+”、小雜糧、中藥材等產業(yè)，培育壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，打響區(qū)域特色農業(yè)品牌;另一方面是明確鎮(zhèn)村經濟發(fā)展方向。他們結合資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，明確了各村產業(yè)發(fā)展和集體經濟項目，實行一村一策，采取自主經營、資產收益、文旅融合、服務工礦、鄉(xiāng)賢帶動等多種發(fā)展模式，試點帶動，示范先行，逐步推廣，發(fā)展壯大集體經濟，帶動群眾增收致富;同時，該縣還設立了發(fā)展壯大村級集體經濟專項獎勵資金，制定獎勵辦法，對村級集體經濟經營性收入增幅明顯的，給予一定獎勵，激發(fā)農村干部發(fā)展集體經濟的積極性。

　　抓黨建促基層治理能力提升是一項復雜的系統工程，既要整體推進、面上發(fā)力，也要抓住關鍵、點上突破。正如日前古縣縣委書記龐明明在岳陽鎮(zhèn)灣里社區(qū)和張才村督導抓黨建促基層治理能力提升專項行動時強調：“要堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織‘戰(zhàn)斗堡壘’作用，聚焦主責主業(yè)，擰緊責任鏈條，健全制度機制，打造具有古縣特色的基層治理示范典型，推動全縣基層治理能力和治理水平不斷取得新突破。”

　　記者 李素鋒

　　圖片由古縣融媒體中心提供