勇于改革蹚新路 綠山富民不停步

看大寧“兩山”理論的踐行路徑

　　大寧縣位于臨汾市西北部、黃河?xùn)|岸，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口3402戶9292人，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，山西省10個(gè)深度貧困縣之一，在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。作為國家級(jí)深度貧困縣，大寧縣近年來開展了一系列改革創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)“中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”，率先提出并實(shí)踐了綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的10條有效實(shí)現(xiàn)路徑。

　　大寧縣的10條有效途徑探索，在某種意義上，深處黃土高原深處的大寧縣，正處于全國農(nóng)村改革的前沿，這些正在發(fā)生的改革歷程、探索舉措，為全國農(nóng)村地區(qū)，特別是相對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興及各項(xiàng)基層制度改革會(huì)提供哪些有益啟示？生態(tài)文明時(shí)代，自然生態(tài)資源的保護(hù)與利用，如何與貧困地區(qū)普通百姓生計(jì)改善、尊嚴(yán)提升、權(quán)利賦予相結(jié)合？信息化時(shí)代，交互媒體迅猛躍進(jìn)，如何讓黃土腹地從默聲走向前臺(tái)，那些解體中的鄉(xiāng)土文化鏈，是否可能借著機(jī)制革新與傳播的力量重拾光彩？

　　隨著采訪的深入，大寧縣的10條有效途徑探索已經(jīng)清晰。

　　途徑一：啟動(dòng)購買式造林

　　購買式造林，是指根據(jù)政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，由以建檔立卡貧困戶為主體的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，經(jīng)過競價(jià)和議標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買合同，自主投資投勞造林，當(dāng)年驗(yàn)收合格支付 30%左右工程款，第三年驗(yàn)收合格后支付余款。購買造林服務(wù)的組織方式， 政府購買的是造林服務(wù)，樹隨地走，林地、林權(quán)不變。它是政府向社會(huì)力量購買造林服務(wù)的市場機(jī)制在林業(yè)上的具體應(yīng)用，是把政府事前投資造林的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會(huì)力量根據(jù)政府編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)先行投資造林，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，政府對社會(huì)力量完成造林所投入的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等綜合成本以及合理利潤進(jìn)行購買造林服務(wù)。

　　購買式造林的發(fā)展方向是市場化造林，即在造林中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，設(shè)立林價(jià)體系，建立森林市場，讓森林和綠地可以在市場主體間自由交易和流轉(zhuǎn)，靠市場主體的獲利機(jī)制推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)健康快速發(fā)展。

　　購買式造林旨在讓群眾在建設(shè)綠水青山中實(shí)現(xiàn)脫貧，在享受綠水青山中建成小康。2016年以來，大寧縣完成購買式造林21.67萬畝，參與群眾獲得勞務(wù)收入6573萬元。其中，2017年全縣5.31萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng)1562戶4699人經(jīng)濟(jì)脫貧，占當(dāng)年貧困人口的33%；2018年8.16萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng) 2088戶6264人經(jīng)濟(jì)脫貧，占當(dāng)年貧困人口的67%；2019年8.2萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng)1640戶4920人經(jīng)濟(jì)脫貧。此外，林地承包者，還將獲得相應(yīng)的林木資產(chǎn)及其收益。以欣達(dá)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社為例，該合作社2017年實(shí)施的3500畝林地屬于曲峨鎮(zhèn)白村14戶貧困戶，今年驗(yàn)收合格購買后，戶均將獲得250畝林子，以不變價(jià)格、按重置成本計(jì)算，戶均將擁有20萬元的林木資產(chǎn)，而且還將長期獲得生態(tài)補(bǔ)償金或者經(jīng)濟(jì)林收益金，對脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　購買式造林得到了國家省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，國務(wù)院副總理汪洋和省委書記樓陽生給予充分認(rèn)可。2018 年11月，山西省人民政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國土綠化步伐的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2018〕107號(hào)）文件，將購買式造林作為一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制在全省推廣。2019年4月，《中共山西省委全面深化改革委員會(huì)2019年重大改革安排及責(zé)任分工》（晉辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）文件明確要求：“探索將‘購買式’造林模式拓展到鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域”，并且將“在大寧縣推進(jìn)國家集體林業(yè)綜合改革試點(diǎn)”作為全省重大改革事項(xiàng)，這是對大寧縣購買式造林的肯定推廣和鼓勵(lì)鞭策。

　　途徑二：實(shí)行資產(chǎn)化管護(hù)

　　資產(chǎn)化管護(hù)也叫購買式管護(hù)，按社會(huì)購買服務(wù)模式探索資產(chǎn)化管護(hù)、精細(xì)化管理運(yùn)行機(jī)制，按照“管護(hù)有價(jià)、損失賠償”的原則，根據(jù)管護(hù)成效兌現(xiàn)管護(hù)工資。

　　大寧縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)聘用貧困森林管護(hù)員的指導(dǎo)意見》，選聘護(hù)林員 450名，其中貧困戶385名，簽訂資產(chǎn)化管護(hù)責(zé)任書，以合同形式將每個(gè)責(zé)任區(qū)的管護(hù)任務(wù)落實(shí)到管護(hù)員，管護(hù)有價(jià)，損失賠償，管護(hù)成效決定護(hù)林員工資，把保護(hù)綠水青山的過程轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾咏鹕姐y山的渠道。

　　途徑三：實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金

　　縣政府出臺(tái)了《大寧縣生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦法》，從2017年開始，縣財(cái)政每年安排150萬元， 把不享受補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)林納入脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金補(bǔ)償范圍，以每畝每年5元的標(biāo)準(zhǔn)給予生態(tài)效益補(bǔ)償，給貧困戶穩(wěn)定脫貧提供經(jīng)濟(jì)支撐。

　　這每年150萬元的脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償金共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)村3753戶，補(bǔ)償林地面積30萬畝，3年共補(bǔ)償林農(nóng)450萬元。3年來，護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任感大大提升，全縣森林管護(hù)未出現(xiàn)過一例人為或牲畜危害現(xiàn)象。

　　太古鄉(xiāng)坦垯村史躍進(jìn)家有3口人，以前靠外出打零工生活，由于他沒文化、沒手藝，在外打工除了吃喝每年落不下幾個(gè)錢。2017年大寧縣實(shí)行資產(chǎn)化管護(hù)后，史躍進(jìn)第一個(gè)到鄉(xiāng)政府報(bào)名，鄉(xiāng)政府經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為史躍進(jìn)在村里是一個(gè)有責(zé)任心的人，便與他簽訂了管護(hù)合同。成為護(hù)林員后，他對樹木就像愛護(hù)自己孩子一樣，不容許受到一點(diǎn)傷害。一年下來，史躍進(jìn)通過護(hù)林增加了一萬元的收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　途徑四：推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)性收益扶貧

　　2017年，大寧縣出臺(tái)了《大寧縣開展林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的工作方案》，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，兩個(gè)龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)生態(tài)林，群眾以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化入股，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”。以培育發(fā)展大寧森科農(nóng)牧合作社、大寧永豐農(nóng)業(yè)合作社作為林業(yè)資產(chǎn)收益扶持試點(diǎn)，2017年成立以來， 兩個(gè)合作社分別采取合作社+農(nóng)戶和公司+合作社+農(nóng)戶的形式，吸收農(nóng)民以林地入股，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶荒山、退耕地7700余畝，種植經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，每年支付農(nóng)戶保底收入32.8萬元，并參與合作社利潤分紅。通過勞務(wù)收入+保底收入+股份分紅三結(jié)合，為農(nóng)民林地入股經(jīng)營實(shí)現(xiàn)脫貧增收蹚出一條新路徑。2019年合作社組織社員對林地進(jìn)行了撫育和補(bǔ)植，52戶社員通過造林獲得勞務(wù)收入36萬元，人均增收0.69萬元。

　　曹家莊村地處大寧縣太德鄉(xiāng)北部山區(qū)，由7個(gè)自然村組成，該村自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林地面積占到全部土地的80%以上。曹家莊村試點(diǎn)項(xiàng)目由山西寧揚(yáng)能源有限公司承接，將曹家莊村73戶農(nóng)戶的1623.1畝退耕地經(jīng)營權(quán)、3255.2畝林地經(jīng)營權(quán)量化入股到大寧縣森科農(nóng)牧專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，社員參與管理，將資源變成資產(chǎn)；同時(shí)，農(nóng)戶將每畝800元的造林補(bǔ)助資金以股金的形式注入合作社，實(shí)現(xiàn)資金變?yōu)楣山?，農(nóng)戶由農(nóng)民變?yōu)楣蓶|。通過集體林權(quán)股權(quán)化和社會(huì)資本投入林業(yè)模式，建立了小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制。

　　曹家莊村林業(yè)資產(chǎn)性收益試點(diǎn)至少有三個(gè)方面的作用：一是助推貧困戶脫貧。曹家莊73戶農(nóng)民將1623.1畝退耕地經(jīng)營權(quán)、3255.2畝林地經(jīng)營權(quán)以股權(quán)形式量化入股到森科林牧業(yè)專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社在皂角經(jīng)濟(jì)林未受益前10年，退耕地按105元/畝/年、林地按20元/畝/年的保底收益支付入股農(nóng)民，73戶入股農(nóng)民每年保底收益23.55萬元，最多的每年保底收入8770元，最少的268元，保障了農(nóng)民在合作期間穩(wěn)定的收益。僅2017年合作社整修魚鱗坑、栽植苗木、林地?fù)嵊?、管護(hù)等勞務(wù)，38戶農(nóng)民就獲得勞務(wù)收入13萬元，戶均增收1.8萬元。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體林地198.7畝以集體資產(chǎn)形式入股到合作社，每年可獲得3974元收益，造林補(bǔ)助資金以村支部名義入股合作社，屆時(shí)將由村集體獲得資產(chǎn)性收益，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)效能。三是將獲得生態(tài)效益。該項(xiàng)目實(shí)行股份制造林，引入市場運(yùn)行機(jī)制，給予合作社一定的自主造林權(quán)利，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了合作社的造林積極性，既保證了造林效果，又獲得預(yù)期的生態(tài)修復(fù)。

　　途徑五：探索建立森林市場

　　依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展林木評(píng)估，建立林價(jià)體系，打通社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的通道，在不改變林地使用性質(zhì)、保障生態(tài)效益的前提下，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦股份制林場、家庭林場，讓集體林流轉(zhuǎn)起來， 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)，讓森林通過市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，努力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的市場機(jī)制。

　　在縣林業(yè)局指導(dǎo)下，全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，全縣84個(gè)村委會(huì)成立了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳、政策鼓勵(lì)，全縣共發(fā)展家庭林場36個(gè)、股份制林場 18個(gè)，流轉(zhuǎn)林地3.6萬畝。

　　2018年，曲峨鎮(zhèn)榆村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年林鵬通過轉(zhuǎn)包林地經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2700畝林地，率先在工商注冊成立起大寧縣第一個(gè)家庭林場——?jiǎng)㈧o鴻鵬家庭林場。林場采取“家庭林場+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展林下養(yǎng)殖五黑一綠雞，綠水青山的養(yǎng)殖環(huán)境讓其產(chǎn)品備受青睞、供不應(yīng)求。短短一年，從一開始只有5個(gè)農(nóng)戶成立合作社養(yǎng)殖500只五黑一綠雞的小規(guī)模，發(fā)展到遍布臨汾、忻州等地156戶社員，養(yǎng)殖規(guī)模超過2萬只，產(chǎn)品隨之也打入太原、忻州、臨汾各大超市，產(chǎn)值達(dá)到300余萬元。

　　為了提升養(yǎng)殖環(huán)境，打造綠色品牌，扶持劉靜鴻鵬家庭林場“綠水青山”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧增收，2019年縣政府安排財(cái)政補(bǔ)助資金50萬元給予支持。當(dāng)年林場從綠化、彩化、亮化入手，營造了以元寶楓、遼東櫟、文冠果、椿樹等為主的特色造林1000畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?8戶農(nóng)民通過參與造林實(shí)現(xiàn)人均增收0.9萬元。

　　途徑六：探索林業(yè)碳匯扶貧

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號(hào)）中“推動(dòng)山西省建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制”的部署，大寧縣對近3年15萬畝新造林進(jìn)行林業(yè)碳匯CCER（國家認(rèn)證自愿減排量）開發(fā)，依據(jù)林木固碳釋氧量給林農(nóng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盤活碳匯功能，增加群眾收入，探索綠水青山消除碳足跡、應(yīng)對氣候變化功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的有效方法。

　　2018年大寧縣和中關(guān)村綠色碳匯研究院簽訂碳匯造林項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議，把近年來15萬畝新造林地進(jìn)行碳匯開發(fā)。2019年9月中旬，中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心CEC（國家備案的CCER碳匯項(xiàng)目審核機(jī)構(gòu)）對大寧縣碳匯造林項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場審定。項(xiàng)目啟動(dòng)后可將大寧縣的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增綠、農(nóng)民增收。

　　途徑七：創(chuàng)建“園藝大寧”

　　大寧縣著眼逆城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗中國建設(shè)對園林花卉產(chǎn)品的巨大市場需求，充分發(fā)揮縣域內(nèi)光照充足、晝夜溫差大、生產(chǎn)的花卉品質(zhì)全國一流的自然優(yōu)勢和煤層氣資源豐富、產(chǎn)地價(jià)格較低的成本優(yōu)勢，引進(jìn)落地投資1.37億元的隆泰集團(tuán)現(xiàn)代花卉雙創(chuàng)示范園項(xiàng)目，目前已建成投產(chǎn)3萬平方米連棟溫室。現(xiàn)代花卉雙創(chuàng)示范園項(xiàng)目是“園藝大寧”的主體，自育及引進(jìn)鳳梨、紅掌等高端花卉品種100余種，擁有鳳梨周年生產(chǎn)技術(shù)、高檔花卉種苗組培快繁技術(shù)、肥水一體化栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等集成示范新技術(shù)25項(xiàng)，所產(chǎn)盆花銷往西安、鄭州、沈陽、北京、廣東等大型花卉市場?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，專家預(yù)測今后5年國內(nèi)花卉消費(fèi)年增長速度保持在20%以上，而且花卉產(chǎn)業(yè)可以更好地促進(jìn)種植、加工、物流、旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扮靚鄉(xiāng)村振興的底色，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯。

　　大寧縣將利用5年時(shí)間實(shí)施“五個(gè)一”工程，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三”目標(biāo)，帶動(dòng)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，向國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園邁進(jìn)，即打造一個(gè)全國有影響的生產(chǎn)基地、培育一批生產(chǎn)經(jīng)營主體、建設(shè)一個(gè)物流交易市場、新建一座產(chǎn)學(xué)研中心、開發(fā)一條休閑觀光走廊，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)盆花3000萬盆以上，年銷售收入3億元，新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。

　　途徑八：創(chuàng)建有機(jī)大寧

　　著眼推進(jìn)健康中國建設(shè)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西時(shí)提出的“大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)”的指示，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，推廣“六不用”（不用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、人工合成激素、轉(zhuǎn)基因種子)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)群眾誠信做人、誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，創(chuàng)建“有機(jī)大寧”。

　　一是在全縣發(fā)展有機(jī)蘋果、有機(jī)核桃、有機(jī)西瓜、有機(jī)蔬菜、有機(jī)紅薯、有機(jī)小雜糧20970畝，推廣“六不用”有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。二是聘請了蔣高明等中科院專家為有機(jī)大寧、園藝大寧創(chuàng)建提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地開展實(shí)地授課和現(xiàn)場咨詢。編寫了《大寧縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)規(guī)范》和《監(jiān)測記錄手冊》， 建立了技術(shù)員包聯(lián)鄉(xiāng)村制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測記錄，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地農(nóng)作物從種植到整地到收獲的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都按照“六不用”有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行生產(chǎn)。三是加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的扶持力度，制定出臺(tái)了《大寧縣2019年有機(jī)農(nóng)業(yè)種植基地管理辦法》，對按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的基地每畝補(bǔ)貼800-1000元。四是推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，2019年8月舉辦了“大寧紅”區(qū)域公共品牌發(fā)布會(huì)， 并與山西國貿(mào)集團(tuán)、山西三眾農(nóng)墾公司等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。出臺(tái)了《大寧紅區(qū)域公共品牌管理辦法》和《關(guān)于對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝的管理辦法》。2019年10月，“大寧紅”獲得中華人民共和國國家版權(quán)局“作品登記證書”，目前，正在向國家商標(biāo)總局申報(bào)“大寧紅”商標(biāo)。五是緊扣“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，加快農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)了北京、太原、臨汾等地的農(nóng)產(chǎn)品展示廳建設(shè)，形成線上網(wǎng)格銷售、線下實(shí)體展示的營銷格局。目前，大寧已成功創(chuàng)建了國家級(jí)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)。其中，建設(shè)了6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)出口水果示范基地，發(fā)展小雜糧有機(jī)示范基地6個(gè)5300畝、有機(jī)蔬菜示范園4個(gè)150畝、有機(jī)蘋果示范基地7個(gè)11400畝，有機(jī)西瓜示范基地2個(gè)67畝，創(chuàng)建太仙村1000畝蘋果省級(jí)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片，大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，維護(hù)食品安全，呵護(hù)百姓健康，探索綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窠】蹬c幸福的金山銀山。

　　途徑九：賦予股份經(jīng)濟(jì)合作社資源開發(fā)權(quán)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要指示精神，進(jìn)一步全面深化改革、鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大大寧縣集體經(jīng)濟(jì)收入，山西省臨汾市大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社應(yīng)運(yùn)而生。

　　山西省臨汾市大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社組建于2019年3月，總社位于大寧縣徐家垛鄉(xiāng)嶺上村馬頭關(guān)，主要業(yè)務(wù)為黃河采砂，全縣84個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織入股127股635萬元?？偵绗F(xiàn)設(shè)兩個(gè)銷售磅房、13個(gè)采砂點(diǎn)，有工作人員66人。

　　總社成立后，按照上級(jí)規(guī)定，總社嚴(yán)格按照采砂期限進(jìn)行開采，并安置建檔立卡貧困人口 52人，分別從事采砂、過磅、銷售、維修、管理等工作，并與所有務(wù)工人員簽訂了勞動(dòng)合同，并為符合條件的繳納了工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，分批次雇傭23名建檔立卡貧困人口參與總社修路、辦公場所修繕等工作，促進(jìn)貧困人口就近務(wù)工增收。

　　2019年12月13日，大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社召開2019年收益分紅大會(huì)。全縣84個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社享受到利潤分紅，每股分紅7865元，分紅總額100萬元。

　　途徑十：開展資金互助合作

　　為落實(shí)山西省委省政府、縣委縣政府2018年轉(zhuǎn)型綜改先行先試任務(wù)、攻堅(jiān)深度貧困縣“一縣一策”的決策部署，大寧縣通過資金互助的“小金融”模式，采取“合作社+銀行”的互助模式開展，即：一是縣農(nóng)商行根據(jù)合作社下設(shè)的資金互助社（以下簡稱互助社）資金需求量，單設(shè)專項(xiàng)信貸配套資金，單列信貸計(jì)劃，為互助社資金需求提供充足的信貸資金保障；二是充分發(fā)揮農(nóng)商行專業(yè)人員業(yè)務(wù)技能，定期對互助社相關(guān)人員開展信貸領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升互助社人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，為互助社提供專業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)保障。

　　與縣信用聯(lián)社創(chuàng)新造林金融服務(wù)機(jī)制，開發(fā)“造林貸”支持“合作社+貧困戶”經(jīng)營模式的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社發(fā)展，通過集中授信簽約，為15個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社發(fā)放貸款340萬元，為縣域扶貧造林項(xiàng)目注入及時(shí)的金融活水。堅(jiān)持保本微利的原則，全面降低融資成本，確保成本最小化、經(jīng)營效益及利潤最大化，嚴(yán)控資金成本和利潤分配，確保讓利于民。

　　大寧縣三多鄉(xiāng)樓底村作為試點(diǎn)村，2019年 10月份，由村黨支部書記程紅劍等14人成立了大寧縣樓底村同鑫緣資金互助社，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確員、確權(quán)、確股，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、社員變股東”?？h鄉(xiāng)村振興研究院、縣農(nóng)商行對樓底村現(xiàn)有土地、林地、宅基地及集體資源進(jìn)行評(píng)估，賦值4430萬元，可抵押貸款1412.6萬元。按照“合作社+銀行”的互助模式，利用社員資產(chǎn)量化資金、社員集資入股、信用社配套資金，該村計(jì)劃采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式新建花卉溫室3萬平方米，其中樓底村通過“金融貸款+財(cái)政支持+群眾集資”模式，自建1萬平方米，撬動(dòng)企業(yè)投資2000余萬元，項(xiàng)目運(yùn)行后年可為村集體增收200余萬元，帶動(dòng)樓底村60人就業(yè)，年人均增收3萬余元。

　　大寧縣“綠水青山變金山銀山”的路徑探索， 極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與的積極性，這種路徑探尋，呈現(xiàn)出了“社會(huì)思路多元化、方法多樣化、參與大眾化、效益社會(huì)化”的原則，提高廣大群眾的綠化和生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)廣大市民參加造林綠化的自覺性和積極性，在全社會(huì)形成了“愛綠、護(hù)綠、造綠、養(yǎng)綠”的良好風(fēng)尚，一個(gè)山川秀美、空氣清新、風(fēng)景如畫的新大寧展現(xiàn)在人們面前。（徐玉平  李明珠）

脫貧攻堅(jiān)的成功探索 深化改革的使命擔(dān)當(dāng)

本報(bào)評(píng)論員

　　大寧縣干部群眾的脫貧攻堅(jiān)過程，是學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的貫徹落實(shí)。在這個(gè)過程中，大寧堅(jiān)持改革不停步，實(shí)現(xiàn)“在一個(gè)戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”，體現(xiàn)了新時(shí)代共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。

　　打通了綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換通道。改革越深化，擔(dān)當(dāng)越重要。改革涉及利益格局的調(diào)整，總是與克服困難相伴而行。大寧經(jīng)過艱苦的實(shí)踐探索，不斷深化對生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，勇往直前、不斷改革，破除利益固化的樊籬，探索出了助力脫貧攻堅(jiān)行之有效的辦法。在“生態(tài)扶貧十條途徑”探索中，購買式造林、資產(chǎn)化管護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)資產(chǎn)性收益扶貧等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)舉措，是山區(qū)縣GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）向GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）轉(zhuǎn)化的典范。

　　實(shí)現(xiàn)了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。大寧縣著眼當(dāng)前逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢下市場對園林花卉產(chǎn)品的巨大需求，充分發(fā)揮縣域內(nèi)光照充足、晝夜溫差大、花卉品質(zhì)好的自然優(yōu)勢，利用縣域內(nèi)煤層氣資源豐富、產(chǎn)地價(jià)格較低的成本優(yōu)勢，引進(jìn)、落地投資1.37億元的隆泰集團(tuán)現(xiàn)代花卉雙創(chuàng)示范園項(xiàng)目，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，成為山區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)“在保護(hù)中開發(fā)”的典范。大寧還應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，倡導(dǎo)不用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、人工合成激素、轉(zhuǎn)基因種子“六不用”，并引導(dǎo)群眾誠信做人、誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，創(chuàng)建“有機(jī)大寧”，進(jìn)一步在開發(fā)保護(hù)上做出了珍貴探索。

　　此外，大寧縣在建立森林市場、實(shí)施林業(yè)碳匯扶貧、賦予股份經(jīng)濟(jì)合作社資源開發(fā)權(quán)、開展資金互助合作等方面的有效探索，也為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全省“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路”、為全市打造省域副中心城市作出了大寧貢獻(xiàn)、交出精彩的大寧答卷！

農(nóng)旅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售呈常態(tài)化

　　6月25日，大寧縣農(nóng)旅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售常態(tài)化暨端午節(jié)直播帶游帶貨活動(dòng)啟動(dòng)。在小金殿廣場上，蘋果、西瓜、甜瓜、紅薯、烏雞蛋、天然蜂蜜等“大寧紅”系列農(nóng)特產(chǎn)品擺上展臺(tái)，吸引了眾多群眾詢價(jià)購買、網(wǎng)紅直播推銷。

　　在直播帶游帶貨活動(dòng)現(xiàn)場，大寧網(wǎng)紅直播考察團(tuán)沿網(wǎng)紅鄉(xiāng)村體驗(yàn)路線進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田間地頭，通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式介紹展示大寧縣旅游文化，推銷樓底村有機(jī)蔬菜、太德村雜糧、羅曲村甜瓜、甘棠村香菇、石城村蜂蜜等農(nóng)特產(chǎn)品?；顒?dòng)通過縣長直播帶貨、網(wǎng)紅走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)農(nóng)戶、走進(jìn)田間地頭直播帶貨，舉辦網(wǎng)紅直播帶貨PK大賽等方式，為大寧農(nóng)特產(chǎn)品代言，推銷大寧農(nóng)特產(chǎn)品。

　　近年來，大寧縣把“全域旅教”作為“七彩大寧”發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，以全域旅教促使全域旅游發(fā)展，圍繞康體養(yǎng)生、休閑度假、自駕車旅游、徒步穿越、探險(xiǎn)旅游、研學(xué)市場等目標(biāo)客群，以二郎山森林公園和馬頭關(guān)黃河仙子景區(qū)為重點(diǎn)，以芝麻灘、笊籬寨、太古古村落、古賢大壩風(fēng)景區(qū)、后腰特色小鎮(zhèn)為主要沿黃旅游節(jié)點(diǎn)，引聚黃河板塊旅游客群、展示大寧特色景觀。（王錦潔）

　　大寧縣三多鄉(xiāng)樓底村自2019年發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以來，村民利用農(nóng)閑在村委創(chuàng)辦的有機(jī)蔬果示范園里打工掙錢。圖為該村村民正在香菇大棚里干活。王政 攝

大寧縣市場監(jiān)管局

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

　　根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控新形勢的安排部署，近日，縣市場監(jiān)管局在全縣范圍內(nèi)開展生鮮、冷凍畜禽肉、水產(chǎn)品經(jīng)營主體和餐飲服務(wù)單位的“覆蓋式”排查。

　　排查中，突出重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品和監(jiān)管對象，以生鮮、冷凍豬肉、牛肉、羊肉、雞鴨肉等畜禽肉類、水產(chǎn)品及其制品為重點(diǎn)品種，以各類經(jīng)營生鮮、冷凍肉品及水產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、食雜店以及肉類和水產(chǎn)品使用的餐飲服務(wù)單位等經(jīng)營者為重點(diǎn)對象，全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　縣市場監(jiān)管局將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣疫情防控工作會(huì)議的部署要求，督促食品經(jīng)營者和餐飲服務(wù)單位，落實(shí)食品安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄相關(guān)要求，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品監(jiān)督抽查力度，提高檢查頻次，加強(qiáng)對從業(yè)人員法律意識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)格食品安全制度落實(shí)，確保全縣食品安全穩(wěn)定。（王錦潔）