“解決耕地面積減少和質(zhì)量下降的出路除加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法亂批、濫占耕地行為外，主要應(yīng)該從土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾中找出路?！薄澳壳?，保護(hù)耕地的形式十分嚴(yán)峻，保護(hù)耕地這是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起‘保姆’的責(zé)任。”
“國(guó)土資源部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)垂直管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)土地?fù)碛薪^對(duì)的執(zhí)法權(quán)，就能有效遏制違法違規(guī)占用土地行為?！?br /> 金秋十月，氣候宜人。我市土地學(xué)會(huì)成立以來(lái)的第一次土地管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討會(huì)于10月16日—18日召開(kāi)，來(lái)自原省土地局、市人大和兄弟地市的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、同行以及我市國(guó)土資源系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干共60余人齊聚市國(guó)土資源局，結(jié)合我市實(shí)際，共同就“土地——可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流和探討，大家各抒己見(jiàn)、深入研討，提出了問(wèn)題，明確了思路。

處理好五大關(guān)系是首要任務(wù)
市國(guó)土資源局局長(zhǎng)栗綱提出保持土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)著力處理好五方面的關(guān)系。
一是保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)耕地是我國(guó)三大基本國(guó)策之一，根基就在保護(hù)糧食安全。但是目前又要保障發(fā)展，意味著需要更多地挖掘包括土地資源在內(nèi)的各種資源。作為國(guó)土資源部門(mén)保護(hù)耕地就是為了可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容就是保護(hù)耕地，發(fā)展不能僅僅理解為GDP，不能僅僅理解為上項(xiàng)目，不能僅僅理解為漲工資，發(fā)展 是要保證子孫后代可持續(xù)的發(fā)展，而子孫后代可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是要有一定數(shù)量的耕地。這是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，保護(hù)耕地與保障發(fā)展在整體上是統(tǒng)一的，國(guó)土部門(mén)一定要把這兩方面的要求統(tǒng)一于保障我們這個(gè)國(guó)家、我們這個(gè)民族能夠可持續(xù)發(fā)展。
二是嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。國(guó)家法律從根本上是為了保障全體人民利益，對(duì)亂占濫用耕地的要繩之以法，但是當(dāng)人們生存需要用地的時(shí)候不可避免地要違法用地。國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法要立足于服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法的重要內(nèi)容，服務(wù)過(guò)程要熱情，在執(zhí)法中向執(zhí)法對(duì)象說(shuō)明國(guó)土資源管理的方針、政策、法律法規(guī)和我們的難處。執(zhí)法人員不能怕受累，對(duì)每個(gè)執(zhí)法對(duì)象、每個(gè)上訪的群眾都要滿(mǎn)腔熱情地接待，要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)違法違規(guī)的行為要無(wú)情地打擊，在這個(gè)過(guò)程中，又要爭(zhēng)取群眾的理解，這是一個(gè)消除偏見(jiàn)、互相溝通的過(guò)程，在服務(wù)的過(guò)程中要堅(jiān)持原則。
三是土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。國(guó)家要求耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，但是土地面積有限，開(kāi)發(fā)一畝耕地相當(dāng)于毀壞了一畝林地或牧草地，將加劇水土流失。前幾年國(guó)家開(kāi)展退耕還林，要充分利用第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適宜種草造林的就種草種樹(shù)。
四是確保項(xiàng)目落地和保障農(nóng)民利益的關(guān)系。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元-8萬(wàn)元/畝，耕地事關(guān)農(nóng)民祖祖輩輩的生計(jì)，隨著失地農(nóng)民越來(lái)越多，如何保護(hù)失地農(nóng)民的利益，也是國(guó)土部門(mén)的一件大事。確保項(xiàng)目落地和保障農(nóng)民利益二者不可偏廢，現(xiàn)在國(guó)家的土地管理法總體上講是國(guó)家的根本、支柱，必須堅(jiān)持土地的公有制，土地絕對(duì)不能私有，中央建立長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地承包權(quán)利。法律總是總結(jié)前一個(gè)階段的工作成果，指導(dǎo)下一步的工作，實(shí)際上法律總是滯后的，但沒(méi)有法律，那基本的社會(huì)秩序都不能保證，所以，目前國(guó)家建設(shè)征用土地就是強(qiáng)制征用，這一點(diǎn)不能含糊。社會(huì)如此快速發(fā)展，也在于土地公有，所以我國(guó)的高速公路才能在短時(shí)間內(nèi)成為世界第二，所以我國(guó)的土地制度是和社會(huì)發(fā)展 是相適應(yīng)的。國(guó)土資源部門(mén)一定要服從、服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的大局，但在這個(gè)過(guò)程中，又要確保農(nóng)民的利益。一方面要提高征地補(bǔ)償費(fèi)用，另一方面要強(qiáng)調(diào)土地完整，第三個(gè)要納入社會(huì)保險(xiǎn)。
五是履行崗位職責(zé)與自覺(jué)服從大局的關(guān)系。政府有若干個(gè)部門(mén)組成，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。從國(guó)土資源部門(mén)的職責(zé)方面來(lái)說(shuō)，一方面要向政府負(fù)責(zé)，要把國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)定原原本本地向政府匯報(bào)，同時(shí)，也得自覺(jué)地服從和服務(wù)于政府工作的大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)管仍是主要手段
市國(guó)土資源局地籍科科長(zhǎng)郭方學(xué)作了以“切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題的發(fā)言，闡述了目前耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、形成原因和解決對(duì)策。指出全市耕地?cái)?shù)量在20年的時(shí)間里減少145.03萬(wàn)畝，加上耕地的粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利和基本農(nóng)田建設(shè)投入不足，土壤肥力和耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。其主要原因是耕地保護(hù)工作沒(méi)有引起足夠重視，違法用地行為打擊不力；土地利用總體規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的不足，造成權(quán)威性和嚴(yán)肅性不夠，也缺乏剛性約束力；耕地總量動(dòng)態(tài)平衡由于大量違法占地?zé)o法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)存在占優(yōu)補(bǔ)劣等原因。
為此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民耕地保護(hù)的國(guó)策意識(shí)，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和管理，采 用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段推行節(jié)地挖潛、集約用地，通過(guò)明確保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度切實(shí)保護(hù)耕地。

搞好土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)是根本出路
與會(huì)專(zhuān)家分析指出，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整治，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約、高效利用土地，改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。一是增加耕地有效面積，在挖掘現(xiàn)有土地利用潛力的前提下，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理等多種手段增加有效耕地面積，彌補(bǔ)建設(shè)用地對(duì)耕地的占用。二是加快城鄉(xiāng)一體化步伐，土地開(kāi)發(fā)整理是資源再配置，反過(guò)來(lái)可以為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)提供廣闊的土地資源空間，土地開(kāi)發(fā)整理要以建制鎮(zhèn)為單位，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、耕地向集約化集中的目標(biāo)。三是提高土地生產(chǎn)能力，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，保持和提高土地再生產(chǎn)能力。四是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者并重。

整治“空心村”是當(dāng)務(wù)之急
堯都區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)王冬生從盤(pán)活城鎮(zhèn)存量土地、“空心村”和廢棄廠礦閑置用地的角度，提出實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，主要解決土地粗放利用的問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)項(xiàng)目用地和閑置用地加大執(zhí)法巡查力度，不允許土地閑置或過(guò)低容積率的土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。通過(guò)提高城區(qū)建筑容積率，加大土地立體開(kāi)發(fā)力度，改變土地利用方式，改善居民生活條件，緩解人地矛盾。
在“空心村”問(wèn)題上，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在宏觀上控制村莊用地規(guī)模，并根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果掌握“空心村”閑置土地底數(shù)，分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，清理一宅多戶(hù)現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)限制宅基地重新規(guī)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和復(fù)墾造地，對(duì)“空心村”進(jìn)行綜合治理。在解決工礦粗放用地問(wèn)題上，應(yīng)盡快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，簡(jiǎn)化用地手續(xù)程序，推進(jìn)集體建設(shè)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善土 地儲(chǔ)備制度，從土地有償使用收入中安排一定比例的資金，改造閑置和低效利用土地，同時(shí)嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的跟蹤管理和評(píng)估，對(duì)企業(yè)單位產(chǎn)出效益、利稅不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施淘汰機(jī)制。

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃是關(guān)鍵

原臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局局長(zhǎng)殷國(guó)忠就科學(xué)合理規(guī)劃利用土地的問(wèn)題提出，目前土地利用規(guī)劃的法律意識(shí)不夠深入人心，對(duì)土地規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致規(guī)劃管理流于形式，不能發(fā)揮作用。
因此，在土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)盡可能考慮安排各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目，使規(guī)劃真正起到龍頭作用，不能像以往抬手動(dòng)腳就調(diào)整修改規(guī)劃。切實(shí)做到規(guī)劃基數(shù)要準(zhǔn)確，土地利用總體規(guī)劃以2005年為基期，2005年技術(shù)如何與二調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確；指標(biāo)下達(dá)要靈活，對(duì)于2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)，不宜下達(dá)新增建設(shè)用地量和新增占用耕地和農(nóng)用地指標(biāo)，同時(shí)在指標(biāo)分解時(shí)因地制宜，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃要細(xì)致，缺乏深入調(diào)查研究作出的規(guī)劃在實(shí)施中困難很大，在規(guī)劃中要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃關(guān)，把工作做細(xì)；規(guī)劃管理信息系統(tǒng)要健全，縣鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)不能僅停留在數(shù)據(jù)管理層面上，必須具有規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃要素管理、數(shù)據(jù)維護(hù)與更新等模塊。
與會(huì)人員表示，這次研討會(huì)和以后的土地研究，對(duì)今后總結(jié)分析國(guó)土資源管理的改革和實(shí)踐、進(jìn)行國(guó)土資源理論探索和創(chuàng)新，對(duì)策研究和執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)以及進(jìn)一步拓寬工作思路，提高土地科學(xué)技術(shù)和管理水平，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展都將起到積極的作用。

本報(bào)通訊員 潘亞明 孫寅鋮 

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