社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲……噪聲污染越來(lái)越成為困擾人們生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，今年6月5日起施行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《噪聲法》)已有明確規(guī)定。噪聲擾民怎么辦?誰(shuí)來(lái)還“靜”于民?日前，記者就群眾關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)噪聲污染問(wèn)題對(duì)山西成化律師事務(wù)所律師趙輝作了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者：新《噪聲法》對(duì)噪聲污染是如何界定的?

　　趙輝：新《噪聲法》將噪聲污染界定為“超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”。同時(shí)，針對(duì)某些產(chǎn)生噪聲但沒(méi)有相應(yīng)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，均界定為噪聲污染，從而解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問(wèn)題。

　　另外，新《噪聲法》將“環(huán)境”二字去掉，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的對(duì)象是人為噪聲，如城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲等噪聲擾民行為。因?yàn)樵肼暜a(chǎn)生的原因有很多，將“環(huán)境”去除，主要是為了規(guī)避產(chǎn)生噪聲原因的不可抗力性，例如雷聲、雨聲、風(fēng)聲，一切人為難以產(chǎn)生甚至難以解決的環(huán)境噪聲不被作為規(guī)范對(duì)象。

　　記者：新《噪聲法》對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》規(guī)定，在公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展活動(dòng)，要遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時(shí)，要求公共場(chǎng)所管理者要規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理。如果有個(gè)人或單位違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門(mén)說(shuō)服教育，責(zé)令改正;拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　記者：新《噪聲法》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，同時(shí)，使用機(jī)動(dòng)車(chē)音響器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，防止噪聲污染。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

　　記者：新《噪聲法》對(duì)商業(yè)場(chǎng)所噪聲擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》明確要求文化娛樂(lè)、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

　　記者：新《噪聲法》對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的噪聲污染有哪些規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》第三十六條規(guī)定，排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。實(shí)行排污許可管理的單位，不得無(wú)排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。

　　新《噪聲法》第七十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，無(wú)排污許可證或者超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　記者：新《噪聲法》對(duì)建筑工地施工噪聲擾民有哪些規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》第七十七條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工：(一)超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的;(二)未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

　　新《噪聲法》第七十八條規(guī)定，有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：(一)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的;(二)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的;(三)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;(四)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

　　記者：對(duì)于新《噪聲法》的落實(shí)有哪些建議?

　　趙輝：新《噪聲法》所指的噪聲污染點(diǎn)多面廣，涉及工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活四個(gè)方面，防治噪聲污染不僅僅是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公安、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，才能依法依規(guī)還“靜”于民。

　　同時(shí)，治理噪聲污染還有賴(lài)于全社會(huì)人人參與。新《噪聲法》鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展噪聲污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作;鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)、靜音車(chē)廂等寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建等。

　　防治噪聲污染，每個(gè)人都是參與者，比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不僅要做到排放噪聲達(dá)標(biāo)，還應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備;基層群眾性自治組織應(yīng)指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人員、業(yè)主，通過(guò)制定管理規(guī)約或其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守，同時(shí)，當(dāng)噪聲污染產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)勸阻、調(diào)解;居民應(yīng)自覺(jué)遵守噪聲管理要求，多一些文明意識(shí)和降噪行為，共同創(chuàng)造安靜和諧的生活環(huán)境。

　　記者 劉超