從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到以現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，十年來，臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就和發(fā)生的深刻變化，是以資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十年探索，更是臨汾431萬人民在兩屆市委班子領(lǐng)導(dǎo)下持之以恒、與時(shí)俱進(jìn)，不斷體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代精神的具體體現(xiàn)。
1999年，按照全省調(diào)產(chǎn)會(huì)議的要求，臨汾開始了長(zhǎng)達(dá)十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變
臨汾資源豐富，以煤、焦、鐵等資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形成，有其優(yōu)越的資源稟賦的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不能脫離這個(gè)基礎(chǔ)、放棄這個(gè)優(yōu)勢(shì)，否則，就無法在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中找到自身的定位、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇以及新興產(chǎn)業(yè)的培育必須立足于自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文特點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。因此，臨汾沿著改造以煤、焦、鐵為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)兩條路徑，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)，是改變過去那種高污染、高能耗的粗放發(fā)展方式。是一個(gè)用可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等發(fā)展理念和發(fā)展方式，不斷對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力的過程，也是資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的過程。
十年來，臨汾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展理念和方式上發(fā)生了一系列深刻的變化?！瓣P(guān)小上大、總量控制”、“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”、“兼并重組、資源整合”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、循環(huán)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和新興產(chǎn)業(yè)高端化”等一系列反映可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵詞、理念和舉措，開始出現(xiàn)在臨汾的政府工作報(bào)告和各項(xiàng)調(diào)產(chǎn)措施中，臨汾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從多小散亂到規(guī)模發(fā)展、從結(jié)構(gòu)單一到產(chǎn)業(yè)多元、從初級(jí)加工到高端延伸，從粗放式發(fā)展到集約化發(fā)展、從資源依賴到發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)等一系列地深刻轉(zhuǎn)變。
這些轉(zhuǎn)變所印證地，就是用更加符合科學(xué)發(fā)展觀、更加符合時(shí)代要求的發(fā)展理念和發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，豐富它的內(nèi)涵，不斷為其注入新的發(fā)展活力，使資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)涅槃重生，走上科學(xué)發(fā)展的道路。
臨汾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的十年演化
立足于自身的實(shí)際，臨汾對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始了以“平川抓精品、山區(qū)抓特色”為思路的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演變；以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和新興產(chǎn)業(yè)高端化的演變；以旅游和市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，向以旅游和物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)演變，并逐步形成目前以煤焦、鋼鐵、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)方面：2001年，按照“平川抓精品、山區(qū)抓特色”的思路，臨汾開始大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這一思路指導(dǎo)下，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行反哺，大力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，再通過一系列中介組織把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條、資本鏈條與市場(chǎng)對(duì)接，來帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
十年來，圍繞著基地建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等重點(diǎn)，先后啟動(dòng)了平川“12l”工程、“331”基地工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“161”工程、畜牧業(yè)的“356”工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的“8821工程”、糧食增產(chǎn)工程、標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)工程、“393”龍頭企業(yè)培育工程和4個(gè)百萬畝示范基地工程，推動(dòng)臨汾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
工業(yè)方面：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。十年來，對(duì)以煤、焦、鐵為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整思路，主要是按照以下幾條路徑演變：一是以關(guān)小上大、基地建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)；三是提高資源綜合利用率，由初級(jí)加工向高端化發(fā)展，提升資源型產(chǎn)品的附加值；四是以園區(qū)為載體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2001年，對(duì)以煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取總量控制的原則，著重解決多小散亂、發(fā)展機(jī)焦和淘汰小鐵爐，使冶金向高檔次、多品種的方向發(fā)展；對(duì)以鑄造、化工、新型建材為主的新興產(chǎn)業(yè)大力培育。2002年，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功實(shí)現(xiàn)了“三年初見成效”的目標(biāo)。焦炭、化工、鑄造三大基地初步形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?yīng)開始凸顯。2003，把產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為調(diào)產(chǎn)的著力點(diǎn)，鐵-鋼-材、煤-焦-化等四大產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。2004年，率先在全省進(jìn)行煤炭專項(xiàng)整治，將煤礦壓縮到350座左右，規(guī)模化效應(yīng)進(jìn)一步明顯。2005年，制訂了“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃（2005-2007）”，著重對(duì)焦化、電力、金屬材料及制品工業(yè)、裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和醫(yī)藥6個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)。同年，《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。
2006年，把電力作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，開始構(gòu)建以做大做強(qiáng)煤、焦、冶金、電力、煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2008年，針對(duì)礦難頻發(fā)的情況，歷史性地開始了煤礦國有化改革，使煤炭行業(yè)走上了兼并重組、資源整合的道路。
2009年，加快制定和實(shí)施全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為煤炭、焦化、冶金、電力、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合提升的目標(biāo)。
2010年，多元化支柱產(chǎn)業(yè)加速生成。全市煤礦總數(shù)壓減到129座，產(chǎn)能提高到1.07億噸，單井生產(chǎn)能力平均達(dá)到83.3萬噸。煤炭資源整合和煤礦兼并重組圓滿完成。焦化行業(yè)、冶金行業(yè)通過基地建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兼并重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。電力產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到330萬千瓦，以煤電一體化為目標(biāo)，實(shí)施變輸煤為輸電戰(zhàn)略；裝備制造產(chǎn)業(yè)朝著發(fā)展系統(tǒng)集成和整機(jī)裝配的目標(biāo)邁進(jìn)。煤化工、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
第三產(chǎn)業(yè)：對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是立足于臨汾豐富的旅游資源和侯馬“旱碼頭”和“大陸橋”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。最早是以市場(chǎng)建設(shè)和旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。2008年，《臨汾市2008-2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》開始把旅游和物流作為臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)，在旅游和物流為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)先發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代多元服務(wù)業(yè)體系。
臨汾旅游業(yè)的發(fā)展是以景區(qū)開發(fā)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)功能和打響旅游品牌的主線進(jìn)行。2001年，壺口被定為國家地質(zhì)公園，大槐樹尋根祭祖園被評(píng)為全國4A級(jí)旅游景點(diǎn)。2003年，“中華根·黃河魂”為旅游主題的形象開始明確，先后舉辦“洪洞尋根祭祖節(jié)”、“堯廟根祖文化旅游月”等宣傳推介活動(dòng)。
2004年，實(shí)施旅游業(yè)的“三年振興計(jì)劃”，即“4131”工程。2006年，進(jìn)一步明確“中華根·黃河魂·堯鄉(xiāng)韻”的旅游主題。2008年，《臨汾市2008-2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)旅游業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“一帶五區(qū)十點(diǎn)”建設(shè)。2010年，按照《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出實(shí)施精品帶動(dòng)、“快旅慢游”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶五區(qū)一線十點(diǎn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
物流方面，主要是抓住我市被確定為國家交通樞紐城市的機(jī)遇和侯馬被確定為全省五大物流中心園區(qū)的契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
2010年，《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，提出構(gòu)建以煤焦、鋼鐵、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成特色經(jīng)濟(jì)明顯、產(chǎn)業(yè)空間布局合理、制造業(yè)水平顯著提高、生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
結(jié)語通過兼并重組、資源整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)?；?yīng)不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升。2011年，臨汾開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，把規(guī)?；?、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)化和現(xiàn)代企業(yè)制度培育等作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。這是過去十年調(diào)產(chǎn)的進(jìn)一步深化、創(chuàng)新和超越。只有用這些更加符合科學(xué)發(fā)展觀、更加符合時(shí)代要求的發(fā)展理念、發(fā)展方式，不斷為資源型經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力，才能使臨汾轉(zhuǎn)型發(fā)展走上科技含量高、附加值大、科學(xué)發(fā)展的道路。

 

李唐

 

 (作者單位：市委黨校)