加快建設(shè)新型工業(yè)大市是我市轉(zhuǎn)型跨越的首要任務(wù),先行發(fā)展的重要標(biāo)志?!笆濉睍r(shí)期,我們?nèi)绾螕屪C(jī)遇、完善措施,加快建設(shè)新型工業(yè)大市,大幅度提升我市新型工業(yè)化水平,走出一條低碳、生態(tài)、循環(huán)的綠色崛起之路,爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵,是擺在我們面前的新課題。
加快建設(shè)新型工業(yè)大市所面對的形勢與機(jī)遇
最突出的變化是發(fā)展步入一個(gè)新階段。從國際發(fā)展來看,世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整時(shí)代,經(jīng)濟(jì)由低谷到復(fù)蘇再到繁榮是一個(gè)大趨勢,新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型勢不可當(dāng);從國內(nèi)發(fā)展來看,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧;從省內(nèi)發(fā)展來看,我省被確定為“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”、“煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)試點(diǎn)省”、“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)省”等,給我們的發(fā)展提供了難得的政策空間和發(fā)展機(jī)遇;從全市發(fā)展來看,“十一五”末人均GDP首次突破了3000美元,這是一個(gè)傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的“分水嶺”,是走向“黃金發(fā)展期”的重要標(biāo)志,預(yù)示著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入一個(gè)新的階段。
最深刻的變動是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新飛躍?!笆晃濉蔽沂泄蔡蕴浜螽a(chǎn)能2211萬噸、焦炭1856萬噸;水泥285.5萬噸、電力73.5萬千瓦、造紙7.35萬噸;鐵合金1萬噸,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.8:64.2:30調(diào)整為2010年的7.5:58.4:34.1。同時(shí),新上調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目644個(gè),其中,新興產(chǎn)業(yè)421個(gè),占64.4%。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成465.2億元,是2005年的2倍,“十一五”期間年均增長15%。裝備制造業(yè)、煤化工、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級,技術(shù)含量和附加值得到提升,核心競爭力有效增強(qiáng),新型工業(yè)化水平顯著提升,主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。
最顯著的提升是發(fā)展理念有了新覺醒。隨著國際國內(nèi)、省外省內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不斷變化,我們對市情有了新的認(rèn)知,對發(fā)展理念有了新的提升,對發(fā)展路徑有了新的選擇。“十二五”確立了“以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展為主旋律,以改革開放為動力,以改善民生為根本,以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ),以黨的建設(shè)為保障,全力打造新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,確?!濉陂g經(jīng)濟(jì)總量翻番”的發(fā)展思路,努力在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的浪潮中打頭陣、當(dāng)排頭兵,率先實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展,在中部崛起的實(shí)踐中再造一個(gè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民生殷實(shí)、環(huán)境優(yōu)美”的新臨汾。
最根本的突破是長期制約發(fā)展的安全瓶頸被打破。安全問題一直困擾著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,尤其是“十一五”前三年,安全形勢非常嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣,出現(xiàn)了負(fù)增長。2009年以來,新一屆市委、市政府認(rèn)真汲取“12·5”煤礦事故、“9·8”潰壩等特大事故的深刻教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任各項(xiàng)制度,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,“春雷”、“利劍”、“鐵腕打非”行動和“安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)”成效顯著,成果豐碩。煤炭百萬噸死亡率等指標(biāo)連年下降,尤其是億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由2005年的1.14人下降到2010年的0.37人,年均下降20.4%,僅2010年就下降68%。這些都標(biāo)志著長期制約我市發(fā)展的安全瓶頸被打破,迎來了一個(gè)前所未有的好的發(fā)展環(huán)境。
最豐碩的收獲是對未來的發(fā)展充滿了信心。溫家寶總理說,信心比黃金更重要。我市“十一五”發(fā)展最大的收獲就是信心。縱觀“十一五”整個(gè)發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),2009年是一個(gè)拐點(diǎn)。之前由于各種原因,導(dǎo)致我市事故頻發(fā),使不少干部出現(xiàn)了怕失誤、怕失敗,不敢試、不敢闖等缺乏信心的表現(xiàn)。從2009年開始,新一屆市委、市政府通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),調(diào)整發(fā)展思路,提升發(fā)展理念,經(jīng)濟(jì)社會有了明顯發(fā)展。尤其是由謝海書記親自倡導(dǎo)開展的“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動以來,全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致,不僅提振了士氣,重塑了形象,樹立了信心,更重要的是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。“十一五”末,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)892.1億元,比2005年增長61%,年均增長10.3%?,F(xiàn)在的臨汾,各級干部信心十足、奮發(fā)進(jìn)取,廣大人民群眾想干事、能干事、干成事、干大事,各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上,一派和諧盛世的繁榮景象。
綜上所述,“十二五”我市加快建設(shè)新型工業(yè)大市有基礎(chǔ)、有條件,也有信心和能力。只要我們堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇,切實(shí)把有利因素、良好政策和發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為提高新型工業(yè)化水平的優(yōu)勢力量,“十二五”建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)一步明確建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)與任務(wù)
目標(biāo)是我們預(yù)期的結(jié)果,任務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果所要完成的具體工作,這是實(shí)現(xiàn)預(yù)期藍(lán)圖的前提。根據(jù)我市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2010-2015)綱要》(草案)及今年的《政府工作報(bào)告》,我們歸納出建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)和任務(wù),即“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%,達(dá)到1700億元以上;財(cái)政收入年均增長15%,達(dá)到420億元以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%,達(dá)到1000億元以上,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番;萬元GDP綜合能耗下降20%以上;三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6:54:40。其具體任務(wù)是:
——“十二五”末,全市建設(shè)40個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群。其中,工業(yè)園區(qū)20個(gè),農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè),第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)。到2015年,工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值力爭達(dá)到1000億元以上。
——“十二五”期間,全市規(guī)劃投資建設(shè)各類項(xiàng)目累計(jì)1489項(xiàng),總投資8625億元,“十二五”規(guī)劃投資7500億元。其中,產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目884項(xiàng),占總項(xiàng)目數(shù)的59.37%;總投資7046億元,占“十二五”總投資的93.95%。
——“十二五”期間,全市在煤焦、鋼鐵、機(jī)電、煤化工、裝備制造、新型材料、高新技術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,著力打造50戶左右的大企業(yè)大集團(tuán),實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)2000億元以上。其中,銷售收入100億元以上的10戶,銷售收入50億元以上的10戶,銷售收入10億元左右的30戶。
——到2015年,全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到全省平均水平,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家左右,建成6個(gè)行業(yè)研發(fā)中心;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上;科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。
加快建設(shè)新型工業(yè)大市應(yīng)完善的對策與建議
二是進(jìn)一步整合土地資源。面對日益緊張的土地資源,應(yīng)建立“蓄水池”式的土地使用機(jī)制。一方面應(yīng)對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整合,對加快建設(shè)新型工業(yè)大市中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)等用地情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)劃出10年至20年甚至更長工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地使用藍(lán)圖,并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。另一方面要建立土地儲備運(yùn)作機(jī)制,不斷增加土地儲備存量,引導(dǎo)科學(xué)、高效、集約使用土地,努力提高土地使用效率,力求土地使用效益最大化,為加快建設(shè)新型工業(yè)大市積蓄能量,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三是進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展下游產(chǎn)品,進(jìn)行精深加工,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,由資源簡單開采向資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)變,由采崛文明向制造文明轉(zhuǎn)變。具體講就是要進(jìn)一步拉長煤-焦-化、鐵-鋼-材、鐵-鑄-加-整機(jī)配件、煤-電-熱-建材等產(chǎn)業(yè)鏈條;大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣制甲醇、制天然氣,煤制烯烴、煤制精細(xì)化工等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè);積極推進(jìn)焦化粗苯精制及下游精細(xì)化學(xué)品、新材料項(xiàng)目建設(shè);冶金產(chǎn)業(yè)要積極向優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼方向發(fā)展,促進(jìn)全市工業(yè)向高水平、新型化、寬領(lǐng)域、縱深化延伸。
四是進(jìn)一步提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。針對我市目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)等方面的實(shí)際需求,大量引進(jìn)高科技人才,建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金和高端人才、項(xiàng)目獎勵基金,為他們在干事創(chuàng)業(yè)方面提供便利條件。同時(shí),要盡快建立起具有臨汾特色的“政產(chǎn)學(xué)研用”的企業(yè)研發(fā)體系。即以政府為紐帶,以科研院所為支撐,以企業(yè)需求為主體,以轉(zhuǎn)化科技成果為實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo),建設(shè)政府、科研院所、企業(yè)共需、共建、共享的科技研發(fā)新機(jī)制,促進(jìn)科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢不斷向政府引導(dǎo)的、企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化集中,力爭到“十二五”末,在煤化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域取得重大突破,為我市建設(shè)新型工業(yè)大市提速、提質(zhì)。
五是進(jìn)一步加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。我市加快建設(shè)新型工業(yè)大市,在全省率先實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展,必須培育出具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo),我們確定了大力發(fā)展煤焦、冶金、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè),這八大產(chǎn)業(yè)在“十二五”齊頭并進(jìn)發(fā)展中,應(yīng)該有所側(cè)重。要從八大產(chǎn)業(yè)中有針對性地選擇出2-3個(gè)發(fā)展政策好、發(fā)展空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè),作為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,如裝備制造、煤化工、冶金等,從各個(gè)方面給予大力度扶持,打造臨汾的工業(yè)品牌,形成具有臨汾特色的工業(yè)體系,成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
六是進(jìn)一步做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。我市礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚,素有“膏腴之地”的美譽(yù)。經(jīng)過多年發(fā)展,形成了煤焦、冶金、機(jī)電、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市要圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極主動、有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán),重點(diǎn)承接發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造(鑄造業(yè))、機(jī)械電子、煤化工后續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)(精深加工工業(yè))、生物醫(yī)藥、建材、金融、信息等科技含量高、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè),努力把臨汾打造成中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”。
七是進(jìn)一步完善年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。實(shí)踐證明,制定什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn),就會形成什么樣的工作導(dǎo)向;使用什么樣的干部,就會形成什么樣的政績觀;擁有什么樣的政績觀,就會形成什么樣的發(fā)展觀。因此,我們有必要結(jié)合加快建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制或體系,并納入到年度目標(biāo)責(zé)任考核的體系中,與干部德、能、勤、績、廉的考核掛鉤。通過年度目標(biāo)責(zé)任考核的導(dǎo)向和激勵作用,促使全市各級干部圍繞加快建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)任務(wù),大干、快干、真干、實(shí)干,使其成為落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的“風(fēng)向標(biāo)”,切實(shí)加快建設(shè)新型工業(yè)大市的步伐,努力提升新型工業(yè)化水平,真正創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。(市委政策研究室)
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