近年來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，著眼于“十二五”發(fā)展規(guī)劃，古縣大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點(diǎn)突破四大原則，以縣城建設(shè)為中心，以特色小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)建設(shè)“六個一體化”為重點(diǎn)，以建立以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制為保障，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、同步發(fā)展，積極探索走出了一條具有古縣特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。
城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重要載體，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要動力。對于古縣來講，9萬人口中，大約7萬是農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，將直接影響約80%人口的生活質(zhì)量。只有加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，才能從根本上增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和發(fā)展后勁，才能保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。因此，古縣縣委、縣政府充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義，將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，取得了階段性成果。
一是優(yōu)化布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭和靈魂，建設(shè)高水平的城鎮(zhèn)，首先必須擁有一個科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。近年來，古縣以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點(diǎn)，按照科學(xué)性、規(guī)范性、操作性、權(quán)威性的要求，立足礦產(chǎn)資源富集、生態(tài)環(huán)境宜人的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞“生態(tài)型、園林式、旅游休閑度假區(qū)”的城市發(fā)展定位，先后兩次編制完成了《古縣縣城總體規(guī)劃修編》《古縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《古縣縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃確立發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢贏取發(fā)展先機(jī)，為建設(shè)一個充滿現(xiàn)代氣息的生態(tài)園林新城繪制出宏偉藍(lán)圖。同時，為了更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，先后完成了北平鎮(zhèn)、古陽鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、石壁鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完成了39個新農(nóng)村的總體規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進(jìn)。
二是完善功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。近年來，古縣累計投資近7億元，先后實(shí)施了8路11街拓寬改造、相如公園、岳陽廣場、“藍(lán)天碧水”澗河蓄水、縣城供熱供氣供水、城市亮化綠化美化、無公害垃圾處理場、城市污水處理廠等百項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程，優(yōu)化了城市環(huán)境，完善了城市功能，強(qiáng)化了中心城市的支撐和帶動作用。同時，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸步伐，以“五個全覆蓋”工程和新農(nóng)村“四化四改”“六通”“六個一”工程為抓手，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市率先完成“五個全覆蓋”工程，啟動涉及農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖店、農(nóng)村文化體育場所、農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“新五個全覆蓋”工程，自然村通電率達(dá)到了100%，通訊、寬帶、有線電視信號正逐步覆蓋全縣，形成了貫通城鄉(xiāng)的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
     三是興業(yè)富民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)載體。古縣建立完善了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，建立縣城——特色小城鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)（中心村）三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)上，走以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤焦工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)同帶動的路子。在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上，將全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三大經(jīng)濟(jì)板塊：在北部，著力發(fā)展資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出煤焦、建材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；在中部，著力發(fā)展城市型綜合經(jīng)濟(jì)，依托交通、信息、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮縣城和旅游景區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；在南部，著力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依托自然區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)核桃、小雜糧、梅花鹿等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、苗木花卉基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光基地，走出一條具有古縣特色的富民之路。目前，全縣依托北平鎮(zhèn)的煤焦工業(yè)、古陽鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)、岳陽鎮(zhèn)的綜合服務(wù)、石壁鄉(xiāng)的觀光旅游、舊縣鎮(zhèn)的商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，形成了個性鮮明、獨(dú)具特色的縣域小城鎮(zhèn)群，此外，以“突出特色、提升檔次、打造精品”為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)賈寨、張莊、陳香、石壁、白素5個新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村，并對309國道沿線14個村實(shí)行連片建設(shè)，打造古縣新農(nóng)村建設(shè)連片示范區(qū)?？梢哉f，當(dāng)前，全縣整體已形成了縣城——特色小城鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)（中心村）三級城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
四是統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。古縣按照社會公共服務(wù)均等化的要求，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生服務(wù)和社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。率先實(shí)施義務(wù)教育階段“五免一補(bǔ)”政策，并對非義務(wù)教育階段的普通高中、職業(yè)高中的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用，在全省率先實(shí)現(xiàn)“十二年免費(fèi)教育”。新建古縣三中，撤并所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室全覆蓋。建成以縣文化活動中心、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，村文化活動室、農(nóng)家書屋為主的三級公共文化服務(wù)體系。在全省首家完成縣圖書館總分管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步做到圖書資源由全縣人民共享。加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并與城鎮(zhèn)社會保障制度逐步接軌，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。
五是深化改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力源泉。古縣加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和就業(yè)制度，推動城鄉(xiāng)管理資源的優(yōu)化重組，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會管理體系。近年來，古縣著力建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn) 和保障就業(yè)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，先后實(shí)施“陽光培訓(xùn)”“雨露計劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收能力。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極支持婦女創(chuàng)業(yè)，古縣婦女手工藝制作協(xié)會、古縣“村媳婦”土布鞋協(xié)會、古縣聚佳編織袋協(xié)會、古縣鄉(xiāng)村土雞蛋協(xié)會等一大批“婦”字號企業(yè)相繼涌現(xiàn)，從業(yè)婦女月均增收500余元。同時，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，提高村民自我管理與自我服務(wù)能力，提高農(nóng)民參與度，發(fā)揮其主人翁精神，更好地維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
六是改善環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。在成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級環(huán)保模范縣城、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，深入開展國家級園林縣城等綠色創(chuàng)建活動，增綠與去污并舉，城市綠化覆蓋率達(dá)到48%，人均綠地面積達(dá)到32.6平方米。大力實(shí)施植樹造林工程，完成退耕還林2.7萬畝，天然林保護(hù)2.5萬畝，太行山綠化2.9萬畝，環(huán)城荒山綠化7000畝，交通沿線荒山綠化8000畝，國道、省道及縣、鄉(xiāng)通道綠化200余公里，廠礦企業(yè)綠化25個1500余畝，園林村莊綠化26個，極大地改善了全縣的生態(tài)環(huán)境。
通過推進(jìn)六個“一體化”建設(shè)，古縣逐步縮小城鄉(xiāng)差別，有效改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今后，古縣將繼續(xù)按照“十二五”期間的總體部署和要求，大力實(shí)施工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、文化旅游品牌化四大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破，人民生活達(dá)到新水平，發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新景象，社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)富裕古縣、優(yōu)美古縣、文明古縣，在全市實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展！(作者系古縣人民政府縣長 加天山 )

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