一、全市平安創(chuàng)建工作的基本狀況

二、存在的問題及成因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給平安創(chuàng)建提出了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡影響社會穩(wěn)定。多年以來，我市主要以資源性工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴性強(qiáng)，且分布不均，受煤炭資源整合的影響，各個大集團(tuán)采用現(xiàn)代化、機(jī)械化操作，致使大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。區(qū)域發(fā)展的不平衡影響社會穩(wěn)定。我市7個平川縣（市、區(qū)）財政總收入占全市財政總收入的59.5%，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，造成了不同區(qū)域間群眾收入的差距，隨著這種差距的拉大，就會形成社會矛盾，影響到社會的穩(wěn)定。收入分配不平衡影響社會穩(wěn)定。由于我市17個縣（市、區(qū)）資源分布不均，工業(yè)化水平有高有低，城鎮(zhèn)化水平不高。城鄉(xiāng)差距和收入差距的不斷拉大，造成一些低收入人群心理不平衡，產(chǎn)生人們有仇富心理，引發(fā)社會矛盾和沖突，影響到社會穩(wěn)定。
社會管理不到位給平安創(chuàng)建提出了新課題。流動人口的管理難度不斷加大。近年來，外來流動人口隨著全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展逐年遞增，從數(shù)量上看達(dá)到23.1萬人，從分布情況看主要分布在市區(qū)和礦區(qū)；從從業(yè)情況看主要從事煤礦務(wù)工、建筑勞務(wù)、經(jīng)商；從知識水平看人員素質(zhì)參差不齊。這些人大多都生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有些已經(jīng)成為社會管理的薄弱區(qū)以及刑事案件的多發(fā)區(qū)。無業(yè)人群成為社會治安潛在威脅。由于企業(yè)改制、高速征地、城市擴(kuò)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，下崗失業(yè)、失地人員增多，加之近年來大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大，這些人員無人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險，違法犯罪。刑釋解教人員無法有效安置。由于我市沒有真正意義上安置幫教基地，安置問題成為當(dāng)前面臨的一大難題。而這部分人參與正常的社會活動的幾率較低，得不到社會的信任和關(guān)愛，自尊心和自信心受到嚴(yán)重挫傷，導(dǎo)致其反社會傾向不斷加大，有可能成為更具社會危害性的重新犯罪者。民爆物品管理仍然存在隱患。近年來煤炭價格暴利驅(qū)使非法采礦日益猖獗，形成了非法爆炸物品使用的地下黑市場。在這種嚴(yán)峻的情況，國有八大煤炭企業(yè)跨區(qū)重組還未監(jiān)管到位，翼城發(fā)生的“7·31”爆炸事故就說明了這個問題。虛擬世界監(jiān)管還不到位。目前我市大約有網(wǎng)民100萬，互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活提供便利的同時也帶來了一些負(fù)面影響，主要問題有網(wǎng)絡(luò)“黃賭毒”對青少年的毒害、利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、發(fā)泄對社會不滿、辱罵領(lǐng)導(dǎo)、境內(nèi)外敵對勢力與邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)等問題。
矛盾化解機(jī)制不完善給平安創(chuàng)建帶來新壓力。社會轉(zhuǎn)型時期的機(jī)制體制還不健全。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)型時期，社會機(jī)制體制正在發(fā)生著深刻的變革，隨著這種變革的不斷深化，利益的調(diào)整重組，造成了利益沖突，從而引發(fā)的矛盾不斷增多。矛盾糾紛的源頭治理機(jī)制沒有建立。有些部門和單位在作決策、制定政策時，沒能很好地站在大局角度，做到民主、公正、關(guān)注照顧弱勢群體，給日后矛盾糾紛的形成埋下了隱患?；鶎用芗m紛的排查調(diào)處比較薄弱。由于無法調(diào)動起大多數(shù)基層民調(diào)員的工作積極性，矛盾糾紛的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)不夠健全，難以充分發(fā)揮作用。矛盾糾紛信息預(yù)警渠道不暢。由于現(xiàn)在的矛盾糾紛當(dāng)事人大多與當(dāng)?shù)亟M織領(lǐng)導(dǎo)持對立態(tài)度，并且擁有一定的反偵查能力，而我們的人民防線沒有真正建立起來，還有些單位對于調(diào)處不了的矛盾糾紛不及時上報，造成重大矛盾糾紛預(yù)警信息的中斷或梗阻。
基層基礎(chǔ)不落實(shí)給平安創(chuàng)建提出了新問題。部分基層黨組織弱化?；鶎狱h組織是平安建設(shè)在基層開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，有的黨組織軟弱、渙散，整體作用發(fā)揮不好，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，缺乏凝聚人心的號召力，沒有財力和精力進(jìn)行平安農(nóng)村創(chuàng)建?；鶎诱ňC治組織人員得不到保障?；鶎诱ňC治組織在基層平安建設(shè)中起著骨干作用?；鶎诱ňC治組織人員明顯不足，可使用財力有限，嚴(yán)重影響了平安創(chuàng)建工作的正常開展?；鶎尤悍廊褐纹毡樵庥觥敖?jīng)費(fèi)瓶頸”制約。群防群治組織承擔(dān)著農(nóng)村（社區(qū)）的治安防范、矛盾調(diào)解、普法幫教等重要職責(zé)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群防群治大多數(shù)巡邏隊員、民調(diào)員都是義務(wù)性的，“無人干事，無錢干事”是基層群防群治工作存在的最大的問題。
創(chuàng)建機(jī)制的不健全給平安創(chuàng)建提出了新要求。平安創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)體制有待于進(jìn)一步理順。平安建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要站在全局的角度去組織籌劃。但少數(shù)縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有把平安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到同等重要位置，認(rèn)為不出事就沒事。對平安創(chuàng)建工作不力，責(zé)任不落實(shí)的地方?jīng)]有實(shí)施“一票否決”和責(zé)任查究。平安創(chuàng)建的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。綜治委（辦）本是平安創(chuàng)建活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門，而在實(shí)踐中成為具體的操作機(jī)構(gòu)，各部門參與平安建設(shè)的意識不強(qiáng)、力度不夠，沒有做到齊抓共管，形成合力。目前，平安建設(shè)的工作機(jī)制還僅僅停留在工作制度建設(shè)方面，還沒有真正形成良好的運(yùn)行機(jī)制。

三、采取的對策和建議

以改善民生為根本，通過大預(yù)防機(jī)制推進(jìn)平安臨汾創(chuàng)建。要把改善和保障民生作為出發(fā)點(diǎn)。我們要始終堅持“民事為大、民生為重、民安為樂、民心為上”，把民生優(yōu)先作為維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策，統(tǒng)籌解決好加快發(fā)展與安民富民的關(guān)系問題，大力保障和改善民生，騰出更多的精力、拿出更多的財力解決好群眾普遍關(guān)心的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等實(shí)際問題，努力把改革發(fā)展的成果更多地惠及廣大群眾，讓臨汾的老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。各級黨委、政府在出臺政策之前，要進(jìn)行影響穩(wěn)定的風(fēng)險評估，聽取群眾意見，做到依法決策、科學(xué)決策，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。防止決策不當(dāng)、執(zhí)行不力引發(fā)社會不穩(wěn)定。要開展大接訪活動，減少社會矛盾。大接訪是有效化解基礎(chǔ)矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。要始終堅持抓信訪就是抓民生、抓信訪就是抓穩(wěn)定、抓信訪就是抓和諧、抓信訪就是抓發(fā)展的理念，要深入開展化解信訪積案大會戰(zhàn)，爭取用兩年的時間把所有的積案全部化解掉，對大量尚未形成上訪的矛盾問題，也要盡快化解，避免積累激化。
以化解民怨為主線，通過大調(diào)解機(jī)制推進(jìn)平安臨汾創(chuàng)建。化解社會矛盾是平安創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)性工作，建議把解決深層次社會矛盾列入“十二五”規(guī)劃中，集中解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。深入排查化解社會矛盾。當(dāng)前我市社會矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)可以通過教育、協(xié)商等辦法，采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決的，廣大黨員干部要主動深入基層、深入群眾、了解社情民意、接待群眾來訪、調(diào)處矛盾糾紛。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要暢通信息渠道，及時獲取重大矛盾糾紛信息，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，齊抓共管及時有效地化解矛盾糾紛，要把調(diào)解優(yōu)先的理念貫穿到執(zhí)法辦案工作中，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村（社區(qū)）調(diào)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心的組織體系建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心支持調(diào)解人員，充分調(diào)動他們的積極性。健全完善處置群體性突發(fā)事件機(jī)制。完善處置群體性突發(fā)性事件的機(jī)制，積極防止和應(yīng)對群體性突發(fā)事件，制訂處置群體性突發(fā)事件預(yù)案，定期進(jìn)行修訂和完善，確保處置穩(wěn)妥有效、協(xié)調(diào)有序。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是行政執(zhí)法人員，防止因執(zhí)法不公、執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)信訪問題和群體性事件，要教育引導(dǎo)上訪群眾增強(qiáng)法制觀念，以理性合法的方式反映訴求、解決問題。要依法及時矯正無理鬧訪纏訪和非正常上訪行為。
以保障民安為目的，通過大防控機(jī)制推進(jìn)平安臨汾創(chuàng)建。要繼續(xù)堅持嚴(yán)打整治方針不動搖。嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪。要繼續(xù)推進(jìn)深化“四城聯(lián)動、四警聯(lián)勤”打擊犯罪機(jī)制，加大深挖犯罪工作力度和案件串并力度。加大對非法宗教和邪教的打擊力度，決不能使其形成氣候。要建立科學(xué)的社會治安形勢分析評估體系。各級公安機(jī)關(guān)要定期對治安形勢進(jìn)行分析評估，科學(xué)地確定打擊重點(diǎn)，確保打擊的精確度，提高打擊犯罪的效率和成績。要建立人民群眾安全感定期統(tǒng)計調(diào)查制度。人民群眾的安全感是平安建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須要對人民群眾安全感定期進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計，為正確制定決策提供科學(xué)依據(jù)。要建立社會治安定期排查通報制度。各級公安機(jī)關(guān)對治安突出問題和治安混亂地區(qū)必須定期排查，定期向黨委、政府匯報，定期向有關(guān)部門通報，定期利用多種媒體向人民群眾公告或提示應(yīng)當(dāng)注意和防范的多發(fā)性違法犯罪。要不斷健全完善各項(xiàng)社會機(jī)制。如收入分配機(jī)制、社會就業(yè)與保障機(jī)制、社會教育機(jī)制等，提高全社會預(yù)防違法犯罪的能力，努力消除滋生違法犯罪的社會因素。要進(jìn)一步健全完善治安防控體系。在城區(qū)街面，組建由財政全額保障的專職巡防力量；在社區(qū)，完善社區(qū)警務(wù)室，延伸警務(wù)工作，積極引導(dǎo)群防群治；在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所，加大技防力度，逐步實(shí)現(xiàn)社會技防與公安技防大聯(lián)網(wǎng)，建議將科技防范納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃。在農(nóng)村，大力推行治安承包和平安互助大喇叭工程建設(shè)，積極探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的治安防控機(jī)制。
以社會管理為重點(diǎn)，通過大服務(wù)機(jī)制推進(jìn)平安臨汾創(chuàng)建。要創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理。要積極探索適應(yīng)新形勢下流動人口服務(wù)管理的新路子。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，整合基層公安、計生、民政、住建等部門的工作力量，積極搞好“一站式”管理。要創(chuàng)新流動人口管理制度，堅持引導(dǎo)人口有序流動、為流動人口提供更加快捷便利的服務(wù)、保障流動人口權(quán)益的原則，完善有關(guān)制度，提升服務(wù)管理效率。要圍繞“一城三區(qū)”建設(shè)，出臺配套的戶籍管理制度。要創(chuàng)新流動人口管理體制。要建立流動人口流出地與流入地管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)相互溝通、銜接和交流，預(yù)防和減少流動人口失控、漏管和違法犯罪。要創(chuàng)新流動人口管理辦法。轉(zhuǎn)變流動人口管理方式，對流動人口實(shí)行分類管理。探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，進(jìn)行實(shí)時管理。要不斷強(qiáng)化對賓館、出租房屋等流動人口落腳點(diǎn)的管理。建議連接市縣出租房屋和暫住人口數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，使流動人口子女在入學(xué)方面享受同等待遇。預(yù)防青少年違法犯罪。要以社區(qū)、單位和村為單位，對孤兒、輟學(xué)生、無業(yè)在家的閑散青少年、留守在家無人照料的外出務(wù)工人員未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等，進(jìn)行摸底排查和建檔立卡。要落實(shí)家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要加大對違規(guī)的網(wǎng)吧、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)有害信息的封堵，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化青少年的 成長環(huán)境。加強(qiáng)民爆物品的管理。要加大綜合整治的力度，把打擊涉爆犯罪司法解釋用足用好，要繼續(xù)完善聯(lián)席會議制度，加大對涉爆案件的執(zhí)法考核力度，把宣傳發(fā)動群眾工作貫穿始終，落實(shí)舉報獎勵專項(xiàng)資金，實(shí)行舉報獎勵制度。要加強(qiáng)對民爆物品管理工作制度建設(shè)，建議上級部門抓緊制定《爆破作業(yè)分級管理辦法》，同時，合理引入競爭機(jī)制，暢通民爆物品供應(yīng)渠道，為民爆物品規(guī)范化管理和民爆行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要推進(jìn)民爆物品一體化服務(wù)模式，最大限度減少非營業(yè)性爆破作業(yè)單位和接觸爆炸物品人員數(shù)量，要推進(jìn)民爆物品信息化管理和涉爆重點(diǎn)人員信息平臺建設(shè)，定期開展分析研判，加強(qiáng)預(yù)警工作，提高對涉爆重點(diǎn)人員實(shí)時性、動態(tài)性監(jiān)控能力。加強(qiáng)對高危人群的幫教管控。要加強(qiáng)對刑釋解教人員、“法輪功”等邪教組織人員、容易肇事肇禍精神病人的教育改造、心理疏導(dǎo)，幫助他們解決子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等實(shí)際困難，讓他們重新回歸社會、過上正常人的生活，要建立工作臺賬，重點(diǎn)管控、動態(tài)跟蹤，并做好管控工作預(yù)案。要重視困難人群的教育幫扶，努力使他們更多地感受到黨和政府的溫暖。加強(qiáng)對“兩新”組織的管理。要探索新形勢下黨和政府對“兩新”組織管理服務(wù)的機(jī)制、方法手段，把社會管理延伸到“兩新”組織，嚴(yán)格實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的方法，切實(shí)做到服務(wù)到位、管理有效，促進(jìn)“兩新”組織的健康發(fā)展。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管理。一是健全工作機(jī)制，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，建立網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)動機(jī)制、信息通報制度，加大對違法違規(guī)行為的整治力度。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管手段，成立網(wǎng)絡(luò)110，設(shè)立網(wǎng)上警察，加大網(wǎng)上違法和不良信息舉報系統(tǒng)建設(shè)力度，探索健全虛擬社區(qū)網(wǎng)民組織服務(wù)管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，提高網(wǎng)上管理水平。做到“網(wǎng)上能知、網(wǎng)下能控”。三是加強(qiáng)手機(jī)等新興媒體管理。
以基層基礎(chǔ)為載體，通過大整合機(jī)制推進(jìn)平安臨汾創(chuàng)建。要解決基層平安建設(shè)“有人管事，有人干事”的問題。要強(qiáng)化基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在基層平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持警力下沉，強(qiáng)化基層政法綜治組織隊伍建設(shè)。建議給縣（市、區(qū)）綜治辦增加編制、配備人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備綜治專職干事，要發(fā)展建立新型治安巡邏聯(lián)防隊伍、保安服務(wù)公司、物業(yè)管理公司、企事業(yè)單位的內(nèi)保組織等各種形式的群防群治組織，充分發(fā)揮它們在平安建設(shè)中的作用。要解決基層平安建設(shè)“有錢干事、把事干好”的問題。要加大平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度，雖然各縣（市、區(qū)）都按人均0.3元—0.5元經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入財政預(yù)算，但與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，建議提高市、縣兩級綜治經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一將綜治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，專門用于平安建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村巡邏隊、民調(diào)員的待遇。建議建立平安建設(shè)獎勵資金制度，要將平安建設(shè)獎勵資金納入同級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。要加大對基層政法綜治組織的投入，要引入市場機(jī)制，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
以“一票否決”為抓手，通過大考核機(jī)制推進(jìn)平安臨汾創(chuàng)建。要抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”。要以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為總抓手，層層分解責(zé)任，促進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，建議推廣民主評議平安創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論、黨外人士、干部群眾對平安創(chuàng)建工作的檢查監(jiān)督作用。要用好檢查考核這個“指揮棒”。要加強(qiáng)對平安創(chuàng)建工作的考評，增加考核的次數(shù)，科學(xué)擬定檢查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷改進(jìn)檢查考核的方式方法。要把檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實(shí)施獎懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，用好社會治安綜合治理一票否決這個“殺手锏”。建立平安建設(shè)的長效機(jī)制。要靠制度體系確保平安建設(shè)的長期深入開展。要建立健全工作機(jī)制，特別是各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大社會各部門之間的協(xié)調(diào)配合，使平安建設(shè)形成合力。
（作者系市委常委、政法委書記 喬成家）

來源：臨汾日報

 

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