一、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

耕地是保障一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。它既是保障發(fā)展的閘門，又是保障發(fā)展的基礎(chǔ)，可以說，保護(hù)耕地，就是在保障發(fā)展；要保障發(fā)展，就必須保護(hù)耕地。我們反對以保障發(fā)展的名義，亂占濫用耕地；我們也反對以保護(hù)耕地為由，限制必須發(fā)展項目的供地。
我市國土總面積20275平方公里，截至2008年末，全市農(nóng)用地面積2049.8萬畝，建設(shè)用地面積163.7萬畝，未利用土地面積827.7萬畝。農(nóng)用地中，耕地面積741.96萬畝，分別占土地總面積和農(nóng)用地總面積的24.39%和36.18%。基本農(nóng)田面積589.95萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到79.54%。全市在堅持嚴(yán)格耕地保護(hù)，為確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積總量不減少，質(zhì)量不降低，市政府與各（縣、市）區(qū)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。各（縣、市）區(qū)長對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，層層落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。落實耕地占一補一政策，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須先行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀荒茏孕醒a充的，必須足額繳納耕地開墾費，由國土資源部門組織實施耕地開墾。有耕地后備資源的（縣、市）區(qū)積極落實土地整理開發(fā)和耕地占補項目，為重點建設(shè)項目用地報批及時補充耕地，確?！跋妊a后占”政策落實到位。全市1999年—2008年底共補充耕地面積7.5萬畝。與此同時，積極為保障發(fā)展供地，各項建設(shè)用地項目批準(zhǔn)供給耕地6.3萬畝，占補抵頂還結(jié)余耕地1.2萬畝。

二、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)是一個辯證的統(tǒng)一體。不是相互孤立的，兩者有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，執(zhí)法是手段，服務(wù)是目的。
我市國土資源部門在實際工作中，堅持以嚴(yán)格執(zhí)法為各項工作正常開展的突破口，實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，堅持有案必查，查必有果，重拳出擊，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界行為。并對4座超層越界煤礦的查處關(guān)閉，在全省乃至全國因超層越界關(guān)閉煤礦尚屬首次，讓膽敢以身試法者付出高昂的違法成本。在對四礦的嚴(yán)格執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不畏艱險，充分應(yīng)用熱情服務(wù)的理念和手段，化解了相對人的抵觸情緒，使執(zhí)法效果順利產(chǎn)生。
在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，努力做到熱情服務(wù)。國土資源管理部門，作為行政執(zhí)法部門，依法行政，是職責(zé)要求。作為國家行政執(zhí)法部門，其宗旨是“為人民服務(wù)”，是要“以人為本”，對于行政行為相對人熱情服務(wù)，是對行政執(zhí)法人員的又一個本質(zhì)要求，也是職業(yè)道德的要求。熱情服務(wù)的核心是公正、文明執(zhí)法，以人為本。熱情服務(wù)，對嚴(yán)格執(zhí)法具有很大的推動作用。不同方式的熱情服務(wù)，不僅可以化解行政執(zhí)法人員和相對人的一些誤解和由誤解產(chǎn)生的矛盾，還可以大大促進(jìn)行政執(zhí)法行為的效率和效果，維護(hù)土地行政執(zhí)法部門的威信和聲譽。

三、履行崗位職責(zé)與自覺服從服務(wù)大局的關(guān)系

在實際工作中，常常會遇到這樣的問題：就是建設(shè)項目用地在時間、位置、數(shù)量等方面，與土地利用總體規(guī)劃、計劃、指標(biāo)、位置不一致的問題，由此引起這樣一個思考：要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，就會被一些人譏諷為“經(jīng)濟建設(shè)的攔路虎”，不嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，就會出現(xiàn)一些未批先占等土地違法行為。如何正確處理履行崗位職責(zé)與自覺服務(wù)大局的關(guān)系？一是必須依法履行崗位職責(zé)。在土地行政執(zhí)法部門，既有政務(wù)崗位，又有受委托的業(yè)務(wù)崗位。政務(wù)崗位的職責(zé)，就是依法行政，這是法律賦予的，必須嚴(yán)格履行；受委托的業(yè)務(wù)崗位，就是要把委托的專業(yè)技術(shù)工作做好，同樣也要把職責(zé)履行好。職和責(zé)密切相連，責(zé)任重于泰山，來不得半點馬虎和疏忽。二是必須服從和服務(wù)大局。土地行政主管部門作為政府的一個工作部門，必須認(rèn)真執(zhí)行政府的正確決策，這就是服從大局；作為政府的一個工作部門，必須保證政府政令暢通，必須通過部門工作職責(zé)的正確履行，完成上級下達(dá)的工作任務(wù)，并且，要把指令性的工作，變成各單位各部門的自覺行動，才能真正做到服務(wù)大局。

四、土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求，這是有十分的針對性。國家的土地管理法律法規(guī)中，也十分明確地規(guī)定“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，這給土地管理工作者指明了方向，提出了工作要求，這就是在土地開發(fā)管理上下工夫，在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)項目的審批過程中，嚴(yán)格把關(guān)，在土地開發(fā)建設(shè)項目的審查上，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使項目開發(fā)建設(shè)達(dá)到生態(tài)保護(hù)的要求，如：曲沃縣在3000余畝的灘涂區(qū)域內(nèi)，對田、林、路、渠、水綜合治理，把原有的2000畝瘠薄農(nóng)田改造成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新造地1000余畝。在完成土地整理后實施了千畝蓮池開發(fā)項目，使2000畝瘠薄農(nóng)田畝均收入由500元、總收入不足100萬元，提高到合計收入1300余萬元，收入增加10倍以上，生態(tài)效益也大大提高。

五、確保重點建設(shè)項目供地與落實被征地農(nóng)民利益的關(guān)系

在建設(shè)項目供地的過程中，除了諸如供地時間、供地位置、供地地類與數(shù)量、規(guī)劃指標(biāo)等工作要做以外，最迫切和最要緊的任務(wù)之一，就是要確保被征地農(nóng)民的利益落實到位。同時加強對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，對有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理，充分依托技校、職校和部門培訓(xùn)機構(gòu)，加強失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，切實增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力和自身素質(zhì)，增強就業(yè)本領(lǐng)，以適應(yīng)競爭日益激烈的就業(yè)市場，努力促進(jìn)其上崗就業(yè)。
在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益時，要嚴(yán)格執(zhí)行“土地?fù)Q社?！闭撸宦蓪嵭邢缺：笳?，嚴(yán)格按實際征用土地比例發(fā)放社會保障待遇。嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍舜_定被征地社會保障人員，納入被征地農(nóng)民社會保障的人員由被征地所在地的村組確定，經(jīng)公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，發(fā)放生活補助費及辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。（作者系市國土資源局局長 栗綱）

 來源：臨汾日報

 

  【責(zé)任編輯： 賈亮】