全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會和中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“負重轉型、綠色崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展”的要求，堅持不懈地推進轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，以保持經濟平穩(wěn)較快增長為目標，以轉變發(fā)展方式為主線，以調整經濟結構為抓手，以推進改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，努力推動我市經濟社會又好又快發(fā)展。
今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：
生產總值增長8%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售額增長16%，財政總收入、一般預算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。約束性指標是，萬元GDP綜合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降2%，化學需氧量排放量下降3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
今年要重點抓好以下六個方面工作：
第一，努力在促進經濟平穩(wěn)較快增長上拿出新舉措。
保持經濟平穩(wěn)較快增長仍然是今年經濟工作的首要任務，必須采取更加有力的措施，推動我市經濟盡快進入又好又快發(fā)展區(qū)間。這方面要做到三個“千方百計”。一是千方百計抓好項目建設。去年，我市固定資產投資增速達到了57%，位居全省前列。今年，要抓住國家繼續(xù)擴大投資的政策機遇，進一步加大爭取項目的力度，力爭使全市投資規(guī)模和投資增速在去年基礎上仍維持在一個較高水平上。我們篩選了216項重點建設工程，總投資超過了1000億元，當年計劃完成投資387億元。這些項目中，既有一批產業(yè)調整項目，也有一批基礎設施項目，還有一批社會事業(yè)項目，必須加強領導、精心組織，科學管理、強化服務，擬建的抓緊做好前期準備工作，在建的要加快建設進度，確保完成當年投資計劃，形成實物工作量。要加強監(jiān)督檢查，防止形成“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。二是千方百計幫扶企業(yè)發(fā)展。在當前經濟形勢仍然比較困難的情況下，必須進一步加大幫扶企業(yè)的力度。要認真貫徹中央和省委、省政府扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極研究解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在幫助大企業(yè)做優(yōu)做強、中小企業(yè)做特做活上下工夫。要引導和鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，支持同類企業(yè)聯(lián)合經營、互利互惠、實現(xiàn)共贏。建立銀企對話交流機制，健全金融服務體系，抓緊落實已達成的貸款協(xié)議，幫助企業(yè)解決資金問題。堅決清理不合理行政收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。市政府要在深入調查研究的基礎上，研究制定全市推進國有企業(yè)改革攻堅的具體意見，并進行專門部署，做到分別情況，分類指導，因地制宜，一企一策，努力完成國有企業(yè)的改革攻堅任務。要抓好煤礦、非煤礦山的復工復產，督促煤炭資源整合主體企業(yè)盡快進駐與接管，在嚴格標準和程序的前提下，加快復產驗收步伐，加快證照辦理進度，確保一季度證照全部辦理完結，力爭礦井全部恢復生產。三是千方百計激活民間投資。一方面，要認真落實省政府《關于民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》，開放民間資本投資領域，凡是國家沒有明文禁止的領域都要允許民間資本進入。要制定優(yōu)惠政策，引導非公有制企業(yè)家致富思源、回報家鄉(xiāng)，把積累的資金特別是從煤炭領域退出來的資金投向新興產業(yè)、投向基礎設施建設，鼓勵他們把資金留在臨汾，把企業(yè)建在臨汾，把事業(yè)做在臨汾，使他們成為建設臨汾、發(fā)展臨汾的重要力量。另一方面，要搭建運作平臺，把大量閑置在銀行的民間資金充分利用起來。在繼續(xù)發(fā)揮好中小企業(yè)擔保公司作用的同時，積極探索發(fā)展私募基金的途徑和辦法。
第二，努力在推動經濟發(fā)展方式轉變上實現(xiàn)新突破。
轉變發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。這場國際金融危機警示我們，轉變發(fā)展方式，早轉早主動，不轉沒出路。我們要深化結構調整，推動產業(yè)轉型，努力走出一條具有臨汾特色的新型工業(yè)化路子，不斷提高我市工業(yè)化水平。這方面，主要是抓好“三化”。一是傳統(tǒng)產業(yè)新型化。傳統(tǒng)產業(yè)在今后相當長時期內仍然是我市的支柱產業(yè)，我們不能丟掉優(yōu)勢找優(yōu)勢，關鍵是要在改造提升上下工夫，延伸產業(yè)鏈條，提升技術裝備水平，不斷提高質量和效益。要做好煤炭企業(yè)兼并重組整合后續(xù)工作。要抓好焦炭生產的產能控制、化產回收和污染治理，進一步提高產業(yè)集中度和清潔生產水平。要大力推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提升產業(yè)裝備水平，優(yōu)化產品結構，著力打造千萬噸級鋼鐵企業(yè)。要加快實施“煤從空中走”戰(zhàn)略，大力推進煤電一體化發(fā)展，爭取在不長的時間內使我市成為全省的電力強市。二是新興產業(yè)規(guī)模化。新興產業(yè)是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐，必須進一步加大扶持力度，使新興產業(yè)迅速成長壯大，形成規(guī)模優(yōu)勢。要大力促進現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展。要以精密鑄造和零部件總成為重點，積極發(fā)展鑄造集群，提升我市裝備制造整體水平。要以資源綜合利用為抓手，積極發(fā)展新型材料產業(yè)，使之成為全市經濟新的增長點。要深度開發(fā)我市豐富的文化、旅游資源，促進文化產業(yè)與旅游資源有機融合，把文化旅游業(yè)培育發(fā)展成為我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。要從市場準入、資金支持、稅費優(yōu)惠、要素供給等方面提供保障，扶持侯馬方略保稅物流中心、北方輕工城等物流企業(yè)做大做強，促進我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。三是經濟發(fā)展低碳化。發(fā)展低碳經濟是大勢所趨，在一定程度上講是一次新的產業(yè)革命。我們必須看到世界低碳經濟的發(fā)展趨勢，把發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟作為戰(zhàn)略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進。要大力發(fā)展低碳產業(yè)，推廣低碳生產，倡導低碳生活方式，努力增加森林碳匯。我們要樹立“生態(tài)立市”理念，持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，抓好重點生態(tài)工程，不斷提高森林的碳貯存能力。要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，切實抓好源頭治理，大力整治結構性污染，堅決淘汰300立方米以下煉鐵高爐及其他落后產能；加強節(jié)能減排，突出抓好135戶重點企業(yè)的節(jié)能，確保全市污染物排放總量控制目標的完成；大力開展城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)提高市區(qū)集中供熱率和氣化率，全面控制城市二次揚塵污染，加快市區(qū)公交車和出租車雙燃料改造，不斷改善城市環(huán)境質量，確保市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在330天以上，大氣污染綜合指數(shù)下降到1.8以下。總之，我們要努力在經濟發(fā)展低碳化上探索出一條符合自身實際的路子，為全省、全國減少碳排放做出應有的貢獻。
第三，努力在加強“三農”工作上取得新進展。
農業(yè)、農村、農民問題始終是關系全局和長遠的重大問題，始終是全黨工作的重中之重。要按照城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的要求，大力促進農業(yè)增效、農民增收、農村和諧。這方面，要抓好“四項工作”。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，著眼于規(guī)?；?、優(yōu)質化、產業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，切實提高農業(yè)綜合生產能力。引導建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，鼓勵發(fā)展無公害、特色農產品，努力培育和創(chuàng)建綠色生態(tài)農業(yè)品牌。大力實施“393”龍頭企業(yè)培育工程，就是要扶持抓好3個年銷售收入上億元的省級龍頭企業(yè)、9個年銷售收入超5000萬元的市級龍頭企業(yè)、31個年銷售收入超3000萬元的縣級龍頭企業(yè)。同時，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社，加快形成農業(yè)產業(yè)化經營體系。加快發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)農產品多次增值。二是全面落實惠農強農政策。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序進行土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。進一步擴大農業(yè)補貼規(guī)模，落實好糧食直補、良種補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼、農機具購置補貼等政策，調動農民種糧積極性。市縣兩級財政要按照“三個高于”的要求，不斷增加“三農”投入，同時建立完善“以工補農”的長效機制。三是加快新農村建設步伐。在完善已有試點村、重點推進村各項工作的基礎上，今年再安排233個重點推進村，全力打造一批具有示范帶動、典型引導作用的新農村連片建設區(qū)。大力推進公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，確?！拔鍌€全覆蓋”全面完成。加大扶貧開發(fā)力度，搞好移民搬遷和沼氣扶貧，努力減少農村貧困人口，促進山區(qū)貧困縣發(fā)展。抓好大學生村干部管理使用工作和陣地建設“全覆蓋”，為新農村建設提供堅強組織保障。四是大力拓寬農民增收渠道。開展農業(yè)生產實用技術培訓，提高農民職業(yè)技能。加強農民工外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作，引導農民盡可能多地轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，幫助有條件的農戶至少轉移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”。今年力爭完成引導性培訓10萬人以上，新轉移農村勞動力2萬人以上。加大金融對農業(yè)發(fā)展和農民創(chuàng)業(yè)的支持力度，為農民增收提供信貸支持。
第四，努力在加快特色城鎮(zhèn)化進程上邁出新步伐。
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的重要平臺，是全面建設小康社會的戰(zhàn)略任務。今年，重點要抓好“兩個加快、一個提升”?！皟蓚€加快”，一是加快構建城鎮(zhèn)體系。緊緊圍繞“唐堯文明圣地、新型工業(yè)之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、分類指導，集中精力抓好市區(qū)建設，推動侯馬-曲沃一體化發(fā)展，重點建設17個縣城和一部分經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，在構建具有臨汾特色的城鎮(zhèn)體系上邁出較大步伐。二是加快新城建設和舊城改造。要科學規(guī)劃，突出重點，把骨干道路網絡建好，把新一中、新醫(yī)院、新客運站等重點項目抓好。按照“一河兩翼”的格局，打造臨汾城區(qū)的核心區(qū)域。舊城改造要立足于市場化運作，統(tǒng)一規(guī)劃，高標準規(guī)劃，著力解決瓶頸制約，在舊城一般不要再搞新的建筑，特別是不能搞“插花”建筑、零星建筑，騰出的地方主要用于綠化，建設小游園、小公園，為老百姓提供更多的休閑、鍛煉場地。城建工程事關城市形象，事關群眾切身利益，是百年大計，必須堅持質量第一，嚴格招投標和質量管理。要加快城中村改造步伐。城中村是個老大難問題，再難也要逐步解決。否則的話，城市面貌難以根本改變，環(huán)境污染難以徹底好轉。要有計劃、有步驟地加快城中村改造，實現(xiàn)集中供熱、供氣、供水、垃圾處理、綠化、網絡等的綜合配套?？梢园凑铡胺稚⑴?、集中建社區(qū)、市場來運作”的辦法操作，鼓勵大家探索創(chuàng)新。爭取通過一個時期的努力，把城中村建設成新社區(qū)?！耙粋€提升”，就是提升城市管理水平。積極開展衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市、和諧文明城市“四城聯(lián)創(chuàng)”，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化”工程，加大規(guī)劃、土地執(zhí)法力度，加快推進城市管理體制創(chuàng)新，營造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的城市人居環(huán)境。城市“三分建、七分管”。建得再好，如果管理跟不上，照樣臟、亂、差。要有治本之策，就是加強管理，提高人們的文明意識、法制意識。這方面，要做的事情很多，涉及到很多部門，各個部門都要認真研究，各負其責，形成合力，把我們這個城市管理好。
第五，努力在安全生產水平上得到新提升。
安全生產大如天，安全事故猛如虎，安全責任重如山。安全生產怎么強調都不過分，在任何時候都不能松懈。這方面，要做到“三個強化”。一是強化兩個責任。最根本的是要落實好政府和企業(yè)兩個主體責任。從政府來講，抓安全監(jiān)管，責無旁貸。沒有盡到監(jiān)管責任，就是失職瀆職，就是執(zhí)政能力低下。各級黨委也要把安全發(fā)展作為重大政治責任，納入重要議事日程，切實加強黨委對安全生產的領導。特別是要做好兼并重組后煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管和安全管理工作，充分發(fā)揮大集團、大企業(yè)在安全生產管理方面的優(yōu)勢和煤礦“五人安全監(jiān)管小組”、擬關閉礦井“三人監(jiān)管小組”和煤礦安全督查組的作用，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。從企業(yè)來講，必須把尊重生命、安全為天確立為企業(yè)生產經營管理的第一理念，真正把生產經營建立在勞動者生命安全和健康得到充分保障的基礎上。企業(yè)法定代表人要切實履行第一責任人的職責，大力實施以全員培訓、提升素質、遵章守紀、確保安全為主要內容的“強基固本”工程，強全員素質之基，固安全生產之本。要進一步建立健全各項規(guī)章制度，把安全生產責任逐級分解落實到具體崗位、具體人頭上，把安全生產的各項基礎工作做深、做細、做實，絕不能出現(xiàn)任何一點紕漏和疏忽。二是強化隱患排查。要全面開展各個行業(yè)和領域的安全隱患排查和專項整治。始終保持高壓嚴控態(tài)勢，堅決打擊私挖濫采等非法違法采礦行為，杜絕違法違規(guī)生產。三是強化機制保障。安全生產不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須建立長效機制。我們已經出臺了安全生產專家會診制度、風險評估和分類監(jiān)管制度、煤炭企業(yè)勞動用工管理制度、安全生產責任追究制度等一系列安全生產的制度，在把這些制度執(zhí)行好、落實好的基礎上，要在實踐中繼續(xù)探索、不斷完善，逐步形成一套健全的、有效的安全生產制度體系，努力走出一條本質安全型路子。
第六，努力在保障和改善民生上見到新成效。
在經濟比較困難的情況下，做好保障和改善民生的工作尤為重要。這方面，要扎實抓好“五個重點”。一是抓好就業(yè)這個民生之本。民生問題的核心是就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策，采取帶薪培訓、減薪增崗、購買公益性崗位、加強勞務輸出等措施，最大限度地擴大就業(yè)。引導、扶持能夠帶動大量就業(yè)的中小企業(yè)和各類服務業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè)。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，完成農村勞動力技能培訓1.5萬人。二是抓好教育這個民生之基。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認真落實市委、市政府振興教育事業(yè)的決定，不斷加大教育投入力度，加快臨汾新一中、新二中建設，新建和改、擴建一批標準化農村寄宿制學校和城鎮(zhèn)中小學。今年投資1億元，完成106萬平方米中小學校校舍危房改造和改擴建工程，實現(xiàn)全市校舍安全化目標。加強教育隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置，努力提高教育質量。統(tǒng)籌考慮平川和山區(qū)、城市和農村教育事業(yè)，促進教育均衡發(fā)展。三是抓好醫(yī)療這個民生之急。衛(wèi)生事業(yè)是影響人民群眾身心健康的大事。要加快推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，加快臨汾新醫(yī)院建設，年內實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構“村覆蓋、鄉(xiāng)達標、縣提高”的目標。鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，推進衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務價格，抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案的落實，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。四是抓好社保這個民生之需。社會保障體系是人民生活的“安全網”。抓好社會保險擴面工作，推進城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，積極開展農村社會養(yǎng)老保險試點，做好失地農民的社會保障，進一步完善災害應急救助制度和農村“五?！惫B(yǎng)，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。五是抓好住房這個民生之要。安居才能樂業(yè)。住房建設既要適應全體居民的需要，更要照顧到低收入家庭。加大廉租住房、經濟適用房建設和農村危舊房改造力度，今年新建經濟適用房14萬平方米，有效解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題。（本刊綜合整理）

來源：臨汾日報-財經周刊

  【責任編輯： 李甲】