“四個基本判斷” 

關(guān)于新中國成立六十年來黨群關(guān)系發(fā)展的具體背景，筆者有四個基本判斷。 

第一個判斷是“兩個三十年”。前三十年為“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”。后三十年為“已經(jīng)從受到外部封鎖和計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。 

第二個判斷，在前三十年，中國共產(chǎn)黨雖然奪取了國家政權(quán)，但無論是指導(dǎo)思想還是執(zhí)掌權(quán)力的方式都沒有脫離“革命黨”的思維，所以盡管擁有執(zhí)政黨的身份，但卻仍然是“革命黨”。這是一個很重要的特點。在后三十年，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，即從強調(diào)“以階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，開始了自1949年擁有執(zhí)政黨身份以來第一次真正由革命黨走向執(zhí)政黨的政黨轉(zhuǎn)型階段。 

第三個判斷，改革開放是從政黨轉(zhuǎn)型開始的，政黨轉(zhuǎn)型推動了社會轉(zhuǎn)型。1990年代以來中國社會轉(zhuǎn)型進入新階段，而新階段又對執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求。改革開放以來的黨群關(guān)系實踐在政黨轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的互動背景下不斷發(fā)展。 

第四個判斷是，改革開放三十年來，黨群關(guān)系問題主要表現(xiàn)為各種社會問題，而這些社會問題若處理不及時或不當(dāng)則可能變成政治問題?；谶@個判斷，思考黨群關(guān)系問題除了借助于政治學(xué)的分析工具外，也必須借助于社會學(xué)的分析工具。 

“五個基本特征” 

從政黨轉(zhuǎn)型的角度看，六十年黨群關(guān)系可以分為兩大時期，即革命黨思維的時期和執(zhí)政黨思維的時期，分別對應(yīng)改革開放前后。兩個時期的黨群關(guān)系各有特點。 

革命黨強調(diào)階級基礎(chǔ)，執(zhí)政黨既要求鞏固階級基礎(chǔ)，也要求擴大群眾基礎(chǔ)。改革開放前，由于以階級為標(biāo)準(zhǔn)進行社會分層，革命群眾主要有工人、農(nóng)民、解放軍等，不包括城鄉(xiāng)之間的“地、富、反、壞、右”的“黑五類”身份，他們屬于被專政的對象，黨群關(guān)系以階級關(guān)系為基礎(chǔ)，相對單一。改革開放后，隨著利益的分化以及在利益異質(zhì)化基礎(chǔ)上開始形成階層分化，有學(xué)者提出我國目前有10個階層，也有國外學(xué)者對中國農(nóng)村社會群體劃分為12個階層。隨著利益分化、階層分化，人民群眾的價值觀也進入了“多元化”時期。所以，如果說革命黨強調(diào)階級基礎(chǔ)，執(zhí)政黨時期既要求鞏固階級基礎(chǔ)，也要擴大群眾基礎(chǔ)。 

革命黨的組織具有扁平化特征，便于深入群眾；執(zhí)政黨的組織具有科層化特點，容易脫離群眾。作為革命黨，由于長期生活在社會底層，更看重平等的革命價值以及從現(xiàn)實斗爭環(huán)境中獲得的生存經(jīng)驗，所以黨的組織更加扁平化，使其反應(yīng)靈活、決策迅速、容易生存于群眾之中。一個受革命黨思維影響的黨，即使在其執(zhí)政以后，仍將通過群眾運動的方式“打破”事實上的科層化，遏止官僚主義，拉近與群眾的距離。而在確立執(zhí)政黨思維以后，制度建設(shè)將作為黨的建設(shè)的重要工作，其中科層化是制度建設(shè)的主要方向。在科層化過程中，不可避免地產(chǎn)生官僚主義，而這是隔離黨群關(guān)系的重要原因。 

革命黨強調(diào)黨的意識形態(tài)革命化、理想化；執(zhí)政黨具有意識形態(tài)的理性化、現(xiàn)實化傾向。意識形態(tài)的理想化主要表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨革命的浪漫主義、理想主義精神，而革命浪漫主義的直接后果就是強烈的意識形態(tài)理想化色彩。意識形態(tài)的理性化主要表現(xiàn)意識形態(tài)服從于對經(jīng)濟生活的解釋，強調(diào)建立以利益為基礎(chǔ)的社會秩序。所以，從改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新認(rèn)識了社會主義社會的歷史階段，確立了 “發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”等一系列社會主義初級階段的歷史任務(wù)。 

革命黨強調(diào)“斗爭”哲學(xué)；而執(zhí)政黨則強調(diào)“和諧”哲學(xué)?！岸窢帯钡恼軐W(xué)是革命黨的生存哲學(xué)，所以即使在奪取政權(quán)以后，“斗爭高于一切，一切為了斗爭”，“不斷擴大和提高斗爭”的思維慣性依舊延續(xù)，甚至發(fā)展到提出“共產(chǎn)黨的哲學(xué)就是斗爭哲學(xué)”、“千萬不要忘記階級斗爭”、“階級斗爭一抓就靈”，“不斗則修，不斗則垮”、“斗則進，不斗則退”，反復(fù)批評“無沖突論”、“消極平衡論”、“三和一少論”等。就這樣，一步一步把中國推向“橫掃一切”、“天下大亂”、“大亂求大治”的“文化大革命”。而作為執(zhí)政黨，必須回歸和諧的社會主義本質(zhì)，建立黨群和諧、干群和諧、群眾與群眾和諧的黨群關(guān)系新目標(biāo)。正如胡錦濤在十六屆六中全會上指出的：“社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)”。 

革命黨時期尤其強調(diào)黨的紀(jì)律，黨的紀(jì)律可以高于法律；在執(zhí)政黨時期，黨紀(jì)必須服從于國法。革命黨生存斗爭的經(jīng)歷使其更容易強調(diào)權(quán)威與紀(jì)律，一個紀(jì)律嚴(yán)密的黨才會有戰(zhàn)斗力，一個紀(jì)律嚴(yán)密的黨也才能獲得人民群眾的擁護和支持。在轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨以后，隨著黨的十五大“依法治國”目標(biāo)的提出，要求我們既要強調(diào)黨的紀(jì)律，也要使黨的紀(jì)律服從于國家法律。 

    “幾條基本經(jīng)驗” 

新中國成立六十年來，我們黨在黨群關(guān)系實踐方面進行了許多有益的探索，也形成眾多好經(jīng)驗，我認(rèn)為以下幾條經(jīng)驗尤其值得總結(jié)。 

第一，在我們黨的歷史上，善于團結(jié)關(guān)鍵群體一直是我們戰(zhàn)勝困難，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)成功的法寶。在革命戰(zhàn)爭年代，善于團結(jié)關(guān)鍵群體一直是我們做群眾工作的重要方法。比如，在革命戰(zhàn)爭年代，把婦女從家庭中解放出來，積極支持和引導(dǎo)流動人群（如鹽農(nóng)、城市流浪工人、鄉(xiāng)村會黨人員），團結(jié)廣大底層群眾，這是我們在革命時期戰(zhàn)無不勝的力量之源。在新中國成立以后，廣大農(nóng)民和工人群體是我們黨的階級基礎(chǔ)，也是我們黨經(jīng)常依靠的對象。當(dāng)前，隨著社會階層的分化，努力尋找關(guān)鍵社會群體依然是我們鞏固階級基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)的基本做法。 

第二，黨的群眾工作不僅包括黨和群眾的互動，也包括群眾與群眾之間的互動。從黨的歷史看，我們之所以能始終獲得人民群眾支持，一個重要的經(jīng)驗在于我們植根于群眾之中，在群眾之中獲取力量。在群眾中開展工作，既發(fā)動群眾支持黨的工作，也發(fā)動群眾彼此團結(jié)、互助、互愛、互信，善于發(fā)揮社會力量去解決各種社會問題。 

第三，積極推動經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾的物質(zhì)利益的追求，提高并改善人民群眾的生活水平。六十年的正、反經(jīng)驗還表明，一個執(zhí)政黨能否有效地推動經(jīng)濟迅速發(fā)展，使人民群眾擺脫貧窮、落后的生產(chǎn)生活面貌是這個黨能否獲得人民群眾支持的根本動力。十年“文革”，國民經(jīng)濟處于崩潰的邊緣，人民群眾意見很大。改革開放三十年，我們的國民生產(chǎn)總值年均增長9%以上，人民生活水平大大提高，這是人民群眾始終支持黨的堅實基礎(chǔ)。 

第四，善于做“情緒疏導(dǎo)”或“情緒管理”的工作。改革開放以來，有兩樣?xùn)|西在我國增長最快，一是經(jīng)濟增長，二是人們的欲望增長。一般說來經(jīng)濟增長會慢于人們欲望的增長。于是，一旦人民群眾欲望受挫，就會產(chǎn)生大量的民眾情緒問題。所以，在任何時候都不能忘記做人民群眾的“情緒疏導(dǎo)”或“情緒管理”的工作。而這恰恰是我們黨多年群眾工作探索出來的好經(jīng)驗：一是我們黨有從事“情緒疏導(dǎo)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，計劃經(jīng)濟時代各單位政工干部的主要職責(zé)是抓本單位人員的思想政治工作，其實就是抓“情緒疏導(dǎo)”的工作；二是在任何時候，當(dāng)我們激勵人們創(chuàng)造財富的同時也要培養(yǎng)人們正確的勞動觀，遏止人們不正當(dāng)、不合時宜的欲望。 

第五，遏止官僚主義，拉近與人民群眾的距離。六十年來，我國黨始終在尋求一條遏止官僚主義、拉近黨群關(guān)系的道路。比如改革開放前，通過群眾運動遏止官僚主義，拉近黨群距離。改革開放后，我們在走向理性的科層制的同時也在尋找“超越科層制”的新辦法，如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入基層調(diào)研、黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、縣鄉(xiāng)兩級干部進村進社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”、干部與群眾“一對一幫扶”和“結(jié)對子”、建立黨內(nèi)關(guān)愛與幫扶機制等等。 

第六，嚴(yán)格的紀(jì)律是黨吸引人民群眾支持的根本原因。一個黨是否能嚴(yán)以律己是這個黨獲得人民群眾支持的根本原因。世界許多大黨走向衰敗的根本原因就在于作風(fēng)渙散、腐敗成風(fēng)、官僚陋習(xí)盛行、官僚主義蔓延。我們黨執(zhí)政六十年的經(jīng)驗表明，通過嚴(yán)格的紀(jì)律樹立良好的黨風(fēng)始終是獲得人民群眾支持的不竭動源。 

第七，通過推動社會主義民主政治建設(shè)，改善黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨建國以來的經(jīng)驗表明，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。黨群關(guān)系也是這樣，只有不斷推進社會主義民主政治建設(shè)，黨群關(guān)系才會得到根本改善。 

“主要挑戰(zhàn)” 

黨群關(guān)系的挑戰(zhàn)來自兩個方面，一是黨自身的轉(zhuǎn)型，二是社會轉(zhuǎn)型，尤其是1990年代以來社會轉(zhuǎn)型進入新階段。 

在政黨轉(zhuǎn)型過程中，意識形態(tài)的調(diào)整，黨的組織的科層化發(fā)展，腐敗與少數(shù)干部的不良作風(fēng)是對黨群關(guān)系的挑戰(zhàn)。 

在社會轉(zhuǎn)型方面，國內(nèi)一些社會學(xué)家判斷，1990年代中后期以來，中國社會轉(zhuǎn)型進入了一個新階段，出現(xiàn)了一個新的中國社會，表現(xiàn)為三個特征：一是社會的資源配置從擴散型走向積聚型；二是1990年代中期以前，中國社會的生產(chǎn)與消費模式仍處于生活必需品時代，而在1990年代中期之后，中國開始步入耐用消費品時代；三是全球化的趨勢以及中國融于全球化的進程。社會轉(zhuǎn)型的新階段對黨群關(guān)系形成了若干挑戰(zhàn)。 

第一，當(dāng)前的社會階層分化提出了執(zhí)政黨如何代表這些不同群體的不同利益的問題。 

第二，三大特征導(dǎo)致了社會貧富懸殊的加劇，出現(xiàn)了貧富對立、社會斷裂等現(xiàn)象，執(zhí)政黨如何代表并綜合這些彼此對立的利益訴求？ 

第三，當(dāng)前社會流動中出現(xiàn)了兩種新趨勢：一是中國公民的流動超越國界，代表海外公民并保護他們的利益也被納入了黨群關(guān)系的視野；二是國內(nèi)開始出現(xiàn)社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”的新趨勢將給執(zhí)政黨認(rèn)同帶來新的風(fēng)險。 

第四，在全球化、國際化背景下有遭受境外勢力“意識形態(tài)攻擊”的威脅。因而如何維護意識形態(tài)安全，提高人民群眾尤其是青年一代對國家意識形態(tài)的認(rèn)同是一個新的挑戰(zhàn)。 

第五，信息化對黨群關(guān)系的挑戰(zhàn)。在信息化背景下，人民群眾受參與成本降低的影響而政治參與熱情大增，出現(xiàn)了信息化背景下獨特的政治現(xiàn)象，被稱為“數(shù)字國家”現(xiàn)象。在這個背景下，執(zhí)政黨如何回應(yīng)并加強與人民群眾的聯(lián)系是一個新課題。 

第六，民間組織的迅速發(fā)展改變了黨群關(guān)系的結(jié)構(gòu)。改革開放前，黨通過人民團體分別聯(lián)系一部分群眾。改革開放以來，民間組織得到了迅猛發(fā)展，根據(jù)2002年的統(tǒng)計，全國性及跨省、自治區(qū)、直轄市的社團已經(jīng)達到1712個，全國社團總數(shù)大約在13萬個上下，另外還有民辦非企業(yè)單位11萬個左右。在聯(lián)系群眾的功能上，執(zhí)政黨與民間組織具有相同的目標(biāo)。民間組織既屬于“群眾”的一部分，也分別聯(lián)系著一些“群眾”，所以如何處理好與民間組織的關(guān)系，是黨群關(guān)系的新內(nèi)容。(祝靈君) 

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 邱睿】