此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》透露，截至2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破6億大關(guān),達(dá)到6.07億人,城鎮(zhèn)化率為45.7%。據(jù)介紹，至2008年末，我國(guó)形成建制城市655個(gè)，其中百萬人口以上特大城市118個(gè)，超大城市39個(gè)。藍(lán)皮書副主編、城市發(fā)展與環(huán)境研究中心單菁菁博士稱，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，與2000年相比，中國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了1.48億，城鎮(zhèn)化率提高了9.46個(gè)百分點(diǎn)。然而，在正常發(fā)展和人為的拉動(dòng)下，目前國(guó)內(nèi)城市化率正呈迅速上升態(tài)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風(fēng)越刮越烈，出現(xiàn)了全面突擊加快城市進(jìn)程的局面。 

早在兩年前，國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家組成員陸大道院士、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平、中科院南京地理與湖泊研究所姚士謀教授等國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者就曾聯(lián)名向國(guó)家相關(guān)部門提交《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》，直陳國(guó)內(nèi)不少地方“急速城鎮(zhèn)化”帶來的種種隱憂，認(rèn)為城市化發(fā)展速度宜“放緩”，而不能急功近利，浮躁冒進(jìn)。而博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖則指出，如果我國(guó)1.4億農(nóng)民工，一直流動(dòng)下去，不能在城市留下來，那我們的城市化是不可持續(xù)的。要讓農(nóng)民工變成城市永久居民，要讓農(nóng)民工也買得起房子，否則，城市的房地產(chǎn)業(yè)，也只能是富人的房地產(chǎn)。 

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨稱“中國(guó)的城市化”是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程、改變世界面貌的兩件大事之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示：2002年至2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)45.7%。這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國(guó)家平均快了一倍左右。近年來，我國(guó)城市建設(shè)的速度和程度日新月異，城市化過程中的城市建設(shè)、改造和擴(kuò)展為基本前提的房屋拆遷規(guī)模也日益擴(kuò)大，由此帶來一些城市居民的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，已經(jīng)影響到城市化進(jìn)程和社會(huì)的和諧發(fā)展。 

毋庸置疑，目前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)大規(guī)模城鎮(zhèn)化推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在相當(dāng)程度上改善了居民的生活條件。但是，近年來國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻出現(xiàn)冒進(jìn)態(tài)勢(shì)。尤其是耕地、水資源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)巨大浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮、屢見不鮮。尤其是“超速”城鎮(zhèn)化和與之伴生的“圈地”行為，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴(yán)重失控，農(nóng)田被毀，產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。所以，一些有識(shí)之士用“觸目驚心”來形容一些地方盲目追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的城市化發(fā)展“冒進(jìn)”現(xiàn)象。 

我國(guó)城市化“超速”的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。特別是部分地區(qū)的國(guó)土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無序局面，許多高速增長(zhǎng)的地區(qū)特別是大城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突日益加劇。一些生態(tài)脆弱地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力太大，自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。某些城市地下水嚴(yán)重超采，使得地表水污染進(jìn)一步加劇。全國(guó)污水處理率只有36%，全國(guó)垃圾堆放累積總量已高達(dá)70億噸，占地5億多平方米，甚至有近200個(gè)城市出現(xiàn)垃圾“圍城”的局面。而城市化高速發(fā)展還使城市空間結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理，城市道路和城市交通流量以及各種管線的消耗大幅度增加。 

城市化速度虛高，主要表現(xiàn)在“土地城市化”的速度太快。由于“土地城市化”的速度驚人，城市郊區(qū)“圈地”此起彼伏，導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地面積銳減。比如在長(zhǎng)江三角洲，人均耕地面積已由20年前的1.25畝，降至目前的0.4—0.56畝，高速城市化面臨巨大的“土地危機(jī)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流失與拋荒現(xiàn)象越為嚴(yán)重。在一些開發(fā)區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)周圍，大片良田“征而不用、征而遲用”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。耕地面積大幅縮減，將會(huì)引起全國(guó)糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量之間的差距逐漸加大，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成潛在威脅。 

其實(shí)，城市化進(jìn)程并非越快越好，理應(yīng)有一個(gè)適度合理的發(fā)展，才能彰顯城市的綜合效益。城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國(guó)民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(zhǎng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過程。因此，在國(guó)內(nèi)資源總量有限的情況下，應(yīng)該根據(jù)國(guó)情國(guó)力保持合理的城鄉(xiāng)比例，從根本上遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的態(tài)勢(shì)，解決由此帶來的資源、環(huán)境和社會(huì)問題。尤其應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，設(shè)定各個(gè)階段適宜的城鎮(zhèn)化率。 

鑒于近年來我國(guó)城市化進(jìn)程超出正常的城市化發(fā)展軌道，如何選擇符合我國(guó)實(shí)際的城市化道路至關(guān)重要?？梢哉f，只有走穩(wěn)定健康的城市化道路，才能逐步減輕眼下國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程過程中突顯的資源、環(huán)境和交通方面的壓力，使城市化發(fā)展具有可持續(xù)性，有益于人民生活的健康，提高城鄉(xiāng)居民的生活水準(zhǔn)。一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的城市必須具有社會(huì)和諧、環(huán)境友好的生存和發(fā)展環(huán)境。只有有了健康的城市化大環(huán)境，才能創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作場(chǎng)所，才能建立良好的生態(tài)城市和“宜居”城市。（吳學(xué)安） 

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 邱睿】