我國對(duì)外開放遇到新挑戰(zhàn)和新問題 

受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，當(dāng)前我國對(duì)外開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 

開放型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長勢頭受到挫折。自從2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織以來，進(jìn)出口貿(mào)易特別是出口貿(mào)易一直保持兩位數(shù)高速增長，但從2008年11月份開始卻出現(xiàn)了連續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的貿(mào)易大省，不少企業(yè)出口訂單下降，企業(yè)開工不足，有的甚至關(guān)閉歇業(yè)，一些工人下崗。商品和勞務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)從2007年的近20%下降為2008年的6.6%，2009年有可能出現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)。受國際金融危機(jī)影響，全球跨國直接投資大幅縮減。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2008年全球跨國直接投資比上年下降15%，為1.66萬億美元，并預(yù)測2009年可能進(jìn)一步下降30%以上。受此影響，從2008年10月份以來，我國吸收外商直接投資已連續(xù)8個(gè)月下降。2009年前5個(gè)月，我國吸收外商投資的實(shí)際金額累計(jì)為340.5億美元，同比下降20.4%。外商直接投資流入量的下降，也加大了我國國內(nèi)增加投資、刺激經(jīng)濟(jì)的壓力。 

國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增加。首先，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿(mào)易保護(hù)主義措施大約78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。這些措施包括提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼以及各種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等。發(fā)達(dá)國家多采取補(bǔ)貼方式，發(fā)展中國家多采取提高關(guān)稅和貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)方式。美國經(jīng)濟(jì)刺激方案中公然提出了“購買美國貨”的條款。濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)。2008年下半年后，全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量比2007年增加了15%，最終被認(rèn)定為傾銷并課以懲罰性關(guān)稅的案件增加了22%。盡管在兩次20國金融峰會(huì)上，各國都承諾反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義，但未能有效兌現(xiàn)。從2008年下半年到2009年3月，我國已遭遇40多起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障性措施的限制，涉及20多億美元的出口額。其次，我國企業(yè)“走出去”特別是海外并購遇到重重阻力。例如，前不久，中國鋁業(yè)公司收購澳大利亞力拓公司的計(jì)劃，因力拓公司毀約而導(dǎo)致交易失敗。再次，盡管我國在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往中小心謹(jǐn)慎，盡量避免貿(mào)易摩擦，但仍然受到無端指責(zé)。2009年4月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布國外貿(mào)易壁壘年度報(bào)告，指責(zé)我國利用法規(guī)和稅務(wù)規(guī)定設(shè)置貿(mào)易壁壘，還說我國對(duì)保護(hù)專利和版權(quán)不力導(dǎo)致電影、音樂和軟件盜版嚴(yán)重，并對(duì)我國農(nóng)業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)抑制肉類進(jìn)口和對(duì)鋼鐵業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼進(jìn)行指責(zé)。報(bào)告還抱怨我國采取新措施限制外國銀行、信用卡公司、保險(xiǎn)公司和其他金融公司的投資。最后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的不確定因素。例如，自從國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美元對(duì)歐元和歐洲貨幣的匯率出現(xiàn)升值，2009年3月份后又有波動(dòng)，未來美元匯率是否會(huì)重新貶值？由于美國和歐洲國家采取注入流動(dòng)性的救助計(jì)劃，將來是否會(huì)引起通貨膨脹？國際石油和其他初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格在經(jīng)過大幅度下跌后，未來走勢如何？國際金融危機(jī)何時(shí)觸底、世界經(jīng)濟(jì)何時(shí)復(fù)蘇？這些不確定因素增加了我國統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源的困難，增加了我們駕馭開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。 

堅(jiān)持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)與保障我國持有的國際資產(chǎn)安全運(yùn)營的新矛盾凸顯。經(jīng)過30多年改革開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化，外匯收入和國際性資產(chǎn)成為我國國民財(cái)富增長的重要來源。我國不僅擁有近2萬億美元的官方外匯儲(chǔ)備和萬億美元以上的海外國有資產(chǎn)，而且居民和民營企業(yè)也有不少外匯資產(chǎn)。這些國際性資產(chǎn)，不管存在方式是金融資產(chǎn)還是實(shí)物資產(chǎn)，由于它們都以別的主權(quán)國家的貨幣計(jì)值特別是以美元計(jì)值，在國際金融危機(jī)影響下，美元和其他西方貨幣匯率波動(dòng)更具有不確定性，從而對(duì)我國國際性資產(chǎn)的運(yùn)營以及保值增值產(chǎn)生不利影響。隨著我國國際性資產(chǎn)的不斷增加，其安全運(yùn)營和保值增值的問題已經(jīng)更加突出地提到我國有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民的議事日程上來了。 

堅(jiān)持通過擴(kuò)大開放來解決新矛盾、新問題 

在對(duì)外開放遇到新挑戰(zhàn)和新問題的形勢下，我們不僅不能動(dòng)搖對(duì)外開放的基本國策，而且還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信念，通過擴(kuò)大開放來尋求解決新矛盾、新問題的辦法。 

首先，退回去和停下來都是沒有出路的。我國在30多年的對(duì)外開放中，通過向世界學(xué)習(xí)、擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)交往以及積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，贏得了開放型經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展和繁榮。實(shí)踐已經(jīng)證明，對(duì)外開放是強(qiáng)國富民的必由之路。當(dāng)前遇到的挑戰(zhàn)和問題是前進(jìn)中必然要出現(xiàn)的，一帆風(fēng)順只是幻想。如果一遇到困難就退縮，那就不僅否定了我們自己30多年的成功實(shí)踐，而且否定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。如果停下來，對(duì)外開放就此打住，不僅解決不了現(xiàn)在面臨的新問題，而且還將導(dǎo)致已經(jīng)開創(chuàng)的開放型經(jīng)濟(jì)新局面出現(xiàn)倒退，最終導(dǎo)致社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)遭到損害。 

其次，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢沒有改變，我們?nèi)匀惶幱谟欣趯?duì)外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然受國際金融危機(jī)的影響，世界貿(mào)易量和國際資本流動(dòng)量都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的下降，但這種流量的起伏變化在長期發(fā)展中屬于正常的波動(dòng)。最重要的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的基本機(jī)制沒有改變，這就是：世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依賴程度并沒有因?yàn)閲H金融危機(jī)的影響而稍有減弱，反而有所加強(qiáng)；國際經(jīng)濟(jì)的對(duì)話與協(xié)調(diào)機(jī)制以及各種多邊和區(qū)域組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和約束作用也在增強(qiáng)。雖然貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但貿(mào)易自由化仍然是世界經(jīng)濟(jì)的主要潮流。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易占國際貿(mào)易1/3以上，外商投資企業(yè)的出口貿(mào)易占我國出口貿(mào)易總額的55%以上。對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，既損人也不利己；中國經(jīng)濟(jì)可能因此而受損，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)更為不利。因此，貿(mào)易保護(hù)主義需要認(rèn)真對(duì)付，但它成不了大氣候，不必過度擔(dān)心。 

國際金融危機(jī)加劇了國際壟斷資本之間的矛盾，加劇了國際金融寡頭與各國人民的矛盾，但這種矛盾還不足以引起世界性戰(zhàn)爭，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作、改革國際經(jīng)濟(jì)秩序以及談判與相互妥協(xié)等和平方式，仍是解決這些矛盾的主要途徑和手段。因此，我們?nèi)匀惶幵诎l(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，決不能因放棄對(duì)外開放而喪失戰(zhàn)略機(jī)遇期。只有繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放并不斷提高對(duì)外開放水平，才能緊緊抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。 

再次，只有繼續(xù)擴(kuò)大開放，才能把握化解矛盾的新機(jī)遇，并提高駕馭開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。當(dāng)前，面對(duì)外部需求下降以及國際貿(mào)易和國際投資流量下降的困難局面，如果停止對(duì)外開放，關(guān)起門來，那就將真正束手無策；如果繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，我們就可能在其中找到新機(jī)遇和新途徑，從而走出困境。例如，針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易增長速度下降，可以通過實(shí)行出口市場多元化、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、加強(qiáng)國際貿(mào)易融資合作、繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)“走出去”等各種努力，化解困難，緩解國際金融危機(jī)的不利影響；針對(duì)外資流入下降，可以通過創(chuàng)新利用外資方式、擴(kuò)大內(nèi)地與沿邊開放、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)以及擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資等措施，吸引外商投資。我國吸收外商投資的規(guī)模與國際直接投資流量并不存在完全的正相關(guān)關(guān)系。例如，2001年到2003年國際直接投資流量連續(xù)3年下降，而我國吸收外商投資規(guī)模卻連續(xù)3年上升，增長速度分別達(dá)到14.9%、12.5%和1.4%。這說明，國際投資總流量下降并不排除某個(gè)經(jīng)濟(jì)體流量增長和份額上升的現(xiàn)象，關(guān)鍵要看我們的出口商品和投資環(huán)境是否具有競爭力。 

對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，我們只有在擴(kuò)大開放的實(shí)踐中才能逐漸認(rèn)識(shí)和把握其客觀規(guī)律，從知之甚少到知之較多。而如果不敢實(shí)踐，就永遠(yuǎn)無知。這當(dāng)然要付出一定的代價(jià)，但沒有代價(jià)的成功是不存在的。針對(duì)我國國際性資產(chǎn)的安全保障問題，我們不僅提出了改革國際貨幣體系的訴求，而且采取了貨幣互換、區(qū)域金融合作、跨境交易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等實(shí)際措施，推動(dòng)國際金融合作。這些初級(jí)的合作形式雖然不可能根本解決主權(quán)貨幣與國際儲(chǔ)備貨幣之間的內(nèi)在矛盾，但有助于緩解世界主要貨幣匯率波動(dòng)造成的交易風(fēng)險(xiǎn)，是通向成功道路的鋪路石。我們只有一步步地不斷邁開對(duì)外開放的實(shí)際步伐，經(jīng)過長期努力，才能在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中贏得更多主動(dòng)權(quán)。（裴長洪/中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長） 

來源：新華網(wǎng)

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