隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的不斷加快，豐富城市內(nèi)涵、提高城市品位將是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，而對于一個縣級城市來說，城市規(guī)劃、經(jīng)營和管理將是今后搞好城市建設(shè)工作的重要任務(wù)。
結(jié)合浮山縣這些年城市建設(shè)的探索和實踐，筆者認(rèn)為要搞好縣級城市建設(shè)，重在實現(xiàn)“三提升”。
一、提升城市發(fā)展理念，科學(xué)謀劃城市建設(shè)總體布局縣級城市如何發(fā)展的更好更快，搞好規(guī)劃是重要前提。怎樣科學(xué)的搞好規(guī)劃，實踐證明，必須要樹立縣級城市發(fā)展的新理念，必須要賦予城市規(guī)劃的新內(nèi)涵，只有這樣，才能達(dá)到魅力、宜居、和諧、富裕的新目標(biāo)。近年來，浮山縣緊緊圍繞“清潔城鄉(xiāng)、生態(tài)家園、特色浮山”的城建工作思路，在涉及城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面，認(rèn)真研究，充分論證，在考慮到道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時，進(jìn)一步考慮到城市的文化底蘊和城市的物理結(jié)構(gòu)。在硬件建設(shè)規(guī)劃方面，先后規(guī)劃建設(shè)了外循環(huán)路、堯天街、城北路、城西街等工程，規(guī)劃面積由原來的4平方公里增加到16平方 公里，擴大了4倍，有效拉大了城市框架。在文化底蘊方面，實施城市景觀設(shè)計規(guī)劃修編，彰顯了獨特的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)了淳樸的風(fēng)土人情，從而反映出浮山城市建設(shè)與周邊縣市不同的人文特色。在城市物理結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)城市東高西低、北闊南圓的總體特征，合理規(guī)劃了行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，設(shè)計建設(shè)了廣電中心大樓、醫(yī)院綜合辦公樓、老干部活動中心、青少年活動中心等具有特色的標(biāo)志性建筑；同時對堯山森林公園、堯山休閑公園、城市街心公園進(jìn)行了修繕改造，對城西迎賓廣場、水上樂園進(jìn)行了綠化擴建，使城市處于綠色的環(huán)包中，為創(chuàng)建省級園林城市奠定了基礎(chǔ)。
二、提升城市整體功能，全面運作縣級城市經(jīng)營模式提升城市整體功能，關(guān)鍵在于搞好城市經(jīng)營。如何有效地經(jīng)營城市，就是要把城市有形和無形的資產(chǎn)，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式，對不同的城市資本采取不同的方式進(jìn)行集聚、重組和營運，如將城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)剝離，宜賣則賣、宜租則租、宜押則押，使城市資本重新配置和優(yōu)化組合，確保城市這個最大的國有資產(chǎn)保值增值，既提升城市的功能，改善環(huán)境，又實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，浮山縣實行以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場配置的辦法，吸引企業(yè)、個人及外商參與城建綜合開發(fā)，采取貸款擔(dān)保、用地優(yōu)惠、政策傾斜、放開投資領(lǐng)域等措施，通過對土地市場進(jìn)行強化管理，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計劃，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓土地，凡商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設(shè)用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者，都必須實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。超前編 制控制性詳規(guī)，對政府儲備的土地和近期擬向社會供應(yīng)的建設(shè)用地，組織力量編制控制性詳規(guī)，作為土地市場供應(yīng)的依據(jù)。大力整頓和規(guī)范土地市場秩序，重點放在對違法用地、非法交易的處理和對閑置土地的收回上，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，凡是閑置兩年以上的都依法收歸國有。通過幾年來的科學(xué)經(jīng)營，形成了“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的經(jīng)營模式，進(jìn)一步完善了政府啟動、多元化投入、市場化管理機制。
三、提升城市管理水平，探索建立城市建設(shè)高效機制管理好城市是城市發(fā)展的重中之重。城市管理的目標(biāo)是多元化的，分為人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及效率公平等目標(biāo)。浮山縣始終堅持“依法治城、管教結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，把城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道。一是重心下移，強化街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮居民區(qū)業(yè)主委員會在城市管理中的積極作用，形成了城管大隊、街道居委會、居民小區(qū)業(yè)主委員會三級網(wǎng)絡(luò)管理模式。二是高位監(jiān)管，加強城市環(huán)境綜合整治，對城區(qū)內(nèi)廣告牌匾、流動攤點、早、夜市進(jìn)行規(guī)范管理，清理死角垃圾、建筑垃圾，粉刷墻壁、路牙石，徹底解決環(huán)境污染、亂貼亂畫、占道設(shè)攤、亂搭亂建、交通不暢、亂停亂放等問題，在主干道設(shè)立交通標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備，對各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點評、年度考核，定期公布考評結(jié)果。三是完善城市管理保障。在保障經(jīng)費投入的同時，要建立一支高素質(zhì)城管隊伍，不斷加強城市綜合執(zhí)法，強化城市管理效能，降低管理成本，要形成高效管理機制，從而進(jìn)一步維護(hù)好城市的社會治安和公共秩序。
總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率經(jīng)營，高效能管理，才能使城市保持快速、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
 （作者 浮山縣人民政府副縣長 段玉明）

  【責(zé)任編輯： 李甲】