研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化每推進(jìn)1%，當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)將增長0.8%，新增投資需求6.6萬億元左右。城鎮(zhèn)化既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展最大的內(nèi)需潛力，也是拓寬投資帶動(dòng)消費(fèi)的引擎。

　　2023年我市常住人口城鎮(zhèn)化率為55.91%，同比提高了0.63個(gè)百分點(diǎn)，與目前全省64.97%和全國66.162%的差距進(jìn)一步縮小。差距就是潛力，與全國全省不斷縮小差距的過程，就是立足我市自身實(shí)際，把潛在內(nèi)需釋放轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的轉(zhuǎn)型過程。

　　一、精準(zhǔn)識(shí)別需求是激發(fā)潛在內(nèi)需轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的前提

　　推進(jìn)以人為核心，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)就是讓城鄉(xiāng)民眾能夠在家門口享受到更加優(yōu)質(zhì)均等的現(xiàn)代化公共服務(wù)和發(fā)展成果。從國內(nèi)外的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程不僅會(huì)形成對(duì)交通、通訊、供電、供水、供氣、環(huán)保、公共設(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的新增需求，而且還將不斷升級(jí)為對(duì)更加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化休閑等服務(wù)型消費(fèi)的需求。筆者通過對(duì)我市部分縣市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，群眾對(duì)公共服務(wù)的需求已經(jīng)從過去的“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)榈浆F(xiàn)在的“好不好”。尤其是從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”等對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療的需求，已成為當(dāng)前群眾普遍關(guān)切和集中反映的訴求。

　　根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局公布的2023年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒和地級(jí)城市公共服務(wù)及公用事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：醫(yī)療方面，2022年我市每千人醫(yī)院床位數(shù)為8.37張，低于同年度全省10張的平均值;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)為4604人，低于同年度全省5639人的平均值;醫(yī)院數(shù)為58個(gè)，略低于同年度全省60個(gè)的平均值。教育方面，2022年我市普通中學(xué)專任教師數(shù)5670人，低于同年度全省6482人的平均值;中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為2.9萬人，低于《山西省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的2025年底全省平均達(dá)到4.1萬人的預(yù)期目標(biāo)值;普通中學(xué)學(xué)校數(shù)60所，略低于同年度全省61所的平均值。

　　因此，精準(zhǔn)聚焦和滿足當(dāng)前我市城鎮(zhèn)人口在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施完善和以教育醫(yī)療等為重點(diǎn)的公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資新空間，精準(zhǔn)提升縣域綜合承載力，不斷將潛在內(nèi)需釋放轉(zhuǎn)化為我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)引擎，是滿足城鎮(zhèn)居民就近享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的需要。

　　二、聚焦產(chǎn)業(yè)、人才和宜居“三大抓手”，提升縣域綜合承載力

　　產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，縣域要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做好吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和增加居民收入的基礎(chǔ)支撐。

　　人才是縣域發(fā)展各類事業(yè)的核心。圍繞產(chǎn)業(yè)、政府治理和公共社會(huì)事業(yè)等提升縣域承載力的關(guān)鍵領(lǐng)域，要加大力度多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才，并建立健全人才流向縣域、鄉(xiāng)村的激勵(lì)和發(fā)展機(jī)制。

　　宜居的本質(zhì)是提升縣域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的水平。要以基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，著力把從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”等群眾期盼轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。

　　三、因地制宜，科學(xué)定位，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展格局

　　推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要發(fā)揮縣城連接城市，服務(wù)鄉(xiāng)、村的紐帶作用。

　　一方面，要因地制宜，一縣一策。立足不同縣域資源稟賦，土地、人口、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)等實(shí)際因素，確定不同縣城的功能定位和開發(fā)邊界。在基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新基建、農(nóng)村電商、節(jié)能降碳、智慧縣城、智慧農(nóng)村等新領(lǐng)域和公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)等方面，前瞻性布局，精準(zhǔn)性發(fā)力，拉動(dòng)投資，推動(dòng)縣城綜合承載力量質(zhì)齊升。堅(jiān)決防止和杜絕各縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單等同于一味追求固定資產(chǎn)投資和高樓大廈的“房地產(chǎn)化”的造城運(yùn)動(dòng)，陷入農(nóng)民“被上樓”，強(qiáng)制農(nóng)民市民化的發(fā)展誤區(qū)。

　　另一方面，要以全局性的眼光，將縣城放在全市的發(fā)展布局中，科學(xué)定位，整體謀劃，避免不切實(shí)際的“大而全”“小而全”所導(dǎo)致的盲目、無序、重復(fù)建設(shè)。要結(jié)合我市各縣(市、區(qū))的交通、地理、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合因素，構(gòu)建“三大板塊”以重點(diǎn)縣市為一二級(jí)區(qū)域中心的功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局，發(fā)揮區(qū)域中心對(duì)周邊縣市在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療和休閑等公共服務(wù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射的功能，形成多層級(jí)、多中心和多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立健全建設(shè)用地指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)分工等方面的市縣兩級(jí)共建共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域中心對(duì)周邊縣市在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療和休閑等公共服務(wù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射的功能，建立健全建設(shè)用地指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)分工等方面的市縣兩級(jí)共建共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　四、加大改革力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

　　推動(dòng)農(nóng)民就近市民化，涉及土地制度改革、戶籍改革、財(cái)政金融改革、公共服務(wù)改革等諸多體制改革。

　　以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須將深化改革作為重要抓手，以土地要素、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障和投融資等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化城鄉(xiāng)一體化要素配置改革，加快破除“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策配套支撐體系，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(作者系臨汾市委黨校教師)