以黨建為引領(lǐng) 以自治增活力 以法治強(qiáng)保障 以德治揚(yáng)正氣
——關(guān)于我市鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考
臨汾市委政策研究室課題組
鄉(xiāng)村治,社會(huì)安,國家穩(wěn)。近年來,我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,以黨建為引領(lǐng),以自治增活力,以法治強(qiáng)保障,以德治揚(yáng)正氣,廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了破繭蝶變。
一、發(fā)揮黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,以黨建“北斗導(dǎo)航”
習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部?!蔽沂兄ν苿?dòng)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合,努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(一)根祖圣地華人老家的“門前掛牌”
一個(gè)支部就是一座堡壘,一名黨員就是一面旗幟。作為根祖圣地、華人老家的洪洞縣努力打造新時(shí)代華人向往的“老家”,在全縣實(shí)施“共產(chǎn)黨員家庭”門前掛牌的做法,即通過支部初審、黨員大會(huì)評(píng)選和上級(jí)黨委研究,確定“共產(chǎn)黨員家庭”掛牌戶。同時(shí),對(duì)已掛牌但群眾反映差、民主評(píng)議不合格、違規(guī)違紀(jì)、家庭成員違反行為準(zhǔn)則等情形的家庭,及時(shí)做出摘牌處理。為確保掛牌戶的先進(jìn)性和代表性,該縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)授牌總數(shù)不超過共產(chǎn)黨員家庭總數(shù)的50%。“門前掛牌”活動(dòng)的開展激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”,讓共產(chǎn)黨員家庭成為黨在群眾中的一座座“微堡壘”,廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象,辛村鄉(xiāng)南段村就是其中的一個(gè)縮影。
之前的南段村窮得叮當(dāng)響,近年來,該村聚焦黨建引領(lǐng),開展“共產(chǎn)黨員家庭”門前掛牌、創(chuàng)建黨員先鋒崗和結(jié)對(duì)幫扶群眾等活動(dòng),打造黨建示范點(diǎn),特別是村黨支部一班人依托南段村的區(qū)位優(yōu)勢(shì),盤活閑置資源、連片規(guī)劃、整合經(jīng)營,多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大幅增加集體經(jīng)濟(jì)收入,2019年度村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到495萬元,為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理打下了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ),南段村每年投入100多萬元用于民生補(bǔ)助,村民看病、養(yǎng)老、上學(xué)有了硬“保險(xiǎn)”,享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利。南段村從30多年前的“貧窮村”一躍成為遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”,并被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”,取得了“黨建帶治理、治理帶黨建”的良好社會(huì)效果。
(二)關(guān)公后裔聚居地的“臘八節(jié)”
襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村是關(guān)公后裔聚居地。關(guān)公被后人推舉為集“忠”“義”“仁”“勇”“禮”“智”“信”于一身的道德楷模,關(guān)村將這種獨(dú)具特色的關(guān)公文化和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“臘八節(jié)”民俗活動(dòng)積極融入到推進(jìn)社會(huì)治理當(dāng)中,大力宣傳黨的好方針、好政策,全村人的凝聚力逐步增強(qiáng),關(guān)村也先后榮獲“山西省文明村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
然而,2014年以前,該村黨支部“軟弱又渙散,事事不好辦”,村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零,是個(gè)連吃水都困難的落后村。2014年初,通過“兩推一選”,35歲的王晉剛擔(dān)任黨支部書記,以關(guān)村獨(dú)特的傳統(tǒng)文化聚人心促和諧,特別是帶領(lǐng)一班人牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)了“支部舉紅旗,黨員做先鋒,群眾謀富裕,文化樹新風(fēng)”的“脫胎換骨”:
以資金撬動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村“美”。村“兩委”著眼解決群眾最急需、最迫切的問題,累計(jì)向上級(jí)爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金480萬元,以小投入撬動(dòng)大資本,吸引和集聚各類資金4500萬元對(duì)全村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村“興”。村“兩委”緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐這個(gè)根本,投資605萬元,流轉(zhuǎn)土地150畝,建設(shè)冬棗大棚30座,帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2700元,將冬棗種植打造成為村民增收致富的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。
以文化鑄魂實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“和”。守住鄉(xiāng)村文化這個(gè)靈魂,以春節(jié)期間“振興關(guān)村”座談會(huì)和“全民春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)”、四月初八“關(guān)公民俗慶典”等各類獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化活動(dòng)弘揚(yáng)正能量。
(三)地下黨支部誕生地的“六個(gè)全覆蓋”
侯馬市程村曾是抗戰(zhàn)時(shí)期侯馬市第一個(gè)黨支部——馬南支部的誕生地,有著強(qiáng)大的紅色基因。1987年,27歲的馮玉金放棄城里的正式工作,回鄉(xiāng)擔(dān)任了村黨支部書記,接力傳承紅色基因,挑起重振程村的重?fù)?dān),帶領(lǐng)村“兩委”班子狠抓集體經(jīng)濟(jì)收入和綜合治理水平的提高:
讓沉睡資源活起來。利用本村得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),通過參股、入股、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式,盤活閑置土地資源,成立勞動(dòng)服務(wù)公司為侯馬市生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù),年集體收入達(dá)40余萬元。
把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來。通過招商引資,先后引進(jìn)中晉機(jī)械、威創(chuàng)動(dòng)力等企業(yè),實(shí)現(xiàn)集體和村民互利,年增加集體收入60余萬元,村民的務(wù)工收入渠道不斷拓寬。
使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)起來。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜種植和苗木培育。目前,全村有將近10%的村民開展自主創(chuàng)業(yè),60%的村民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè)。程村已經(jīng)由單一的農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)型為工農(nóng)商綜合發(fā)展型村莊。
將幸福指數(shù)升起來。馮玉金帶領(lǐng)一班人積極興辦民生事業(yè),建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)中心和老年日間照料中心、村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,村里先后投資1000余萬元,全面實(shí)施了供水、供氣、供熱、污水利用、垃圾處理和健康網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“六個(gè)全覆蓋”。馮玉金連續(xù)十多年被評(píng)為侯馬市“農(nóng)村功勛黨支部書記”,2017年被授予“全省優(yōu)秀村黨支部書記”稱號(hào)。
在調(diào)研過程中,我們深切地感受到“處處見初心,農(nóng)村綻新顏”的美麗鄉(xiāng)村氣息撲面而來,堯都區(qū)枕頭鄉(xiāng)枕頭村40多年的老支書徐靖華舉黨旗、凝人心、興產(chǎn)業(yè)、修水庫、綠荒山、育鄉(xiāng)風(fēng),把一個(gè)偏僻的小山村建設(shè)成“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村第一書記姚曉奎做直播當(dāng)“網(wǎng)紅”,幫助鄉(xiāng)親們賣出蘋果、蜂蜜和手工布鞋等農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)40多萬元,勾勒出脫貧攻堅(jiān)中激勵(lì)民心的亮麗風(fēng)景。
思想的啟迪
所有這些鮮活的例子充分說明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子,大力整頓軟弱渙散黨組織,解決好后繼乏人、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題,積極調(diào)動(dòng)各方力量有序參與到基層社會(huì)治理中來。
二、發(fā)揮自治的內(nèi)燃地火作用,以自治“激發(fā)活力”
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。我市從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),著力提升農(nóng)民的“主人翁”意識(shí),不斷強(qiáng)化村民自治的基礎(chǔ)地位。
(一)韓武子故里的“事親節(jié)”
堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)韓村是戰(zhàn)國時(shí)期韓國國君韓武子故里,有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。2000多年前,孟子說過:“事,孰為大?事親為大”。韓村將悠久的傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村治理,每年12月25日舉辦獨(dú)具特色的“事親節(jié)”,開展“尊老愛老敬老”為主題的文藝演出,對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),為弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德搭建起有效平臺(tái),成為冬日里的一抹暖陽。在鄉(xiāng)村治理中,韓村不斷延伸自治觸角,建立了“韓村社區(qū)民主交流群”“韓村社區(qū)監(jiān)督群”“韓村村務(wù)公示表決群”3個(gè)微信群,覆蓋每家每戶,鼓勵(lì)大家把小情大事擺出來“議一議”、把新風(fēng)好事拿出來“亮一亮”、把困惑難事講出來“幫一幫”,讓村民真正參與到村級(jí)事務(wù)管理中來。韓村還適時(shí)組織召開全體村民大會(huì),鼓勵(lì)村民當(dāng)“記者”,遞條子、提問題,村干部面對(duì)面回答,把矛盾糾紛就地解決。村民自治實(shí)踐取得了豐碩成果:
村集體經(jīng)濟(jì)壯大了。引資2.5億元建成4個(gè)大型站臺(tái),成立了韓村車隊(duì)、鐵臂勞務(wù)輸出有限公司,解決勞動(dòng)力就業(yè)420余人,完成了投資3000萬元的韓村幼兒園、2000余萬元的汾河友誼大橋等68項(xiàng)重大工程。
為民服務(wù)更加貼心了。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代辦制、“兩委”干部全天坐班制等制度,對(duì)包括宅基地審批、低保辦理、五保辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)進(jìn)行流程公開和全面規(guī)范。
村居環(huán)境和諧平安了。韓村連續(xù)15年沒有一起上訪告狀事件、沒有一起刑事案件。2016年,韓村被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。
(二)里克故里的“小巷總理”
翼城縣里砦鎮(zhèn)里砦村因春秋時(shí)期晉國名將里克食邑于此而得名,而里克是“欲加之罪,何患無辭”典故的主人公,其統(tǒng)御之才也讓人印象深刻,如今的里砦也是重用“帥才”,推選“小巷總理”,將家鄉(xiāng)建設(shè)得美麗如畫,先后被評(píng)為“省級(jí)文明村”等稱號(hào),這一切都源于里砦村的“小巷總理+團(tuán)隊(duì)服務(wù)”:
畫好共治“同心圓”。里砦村把全體村民發(fā)動(dòng)起來,精選出36個(gè)“小巷總理”,主要圍繞民生民意、糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困等8項(xiàng)職責(zé)開展工作,對(duì)本巷事務(wù)實(shí)行“一攬子提”,為村民提供多達(dá)70余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。支部村委對(duì)“小巷總理”實(shí)行閉環(huán)管理,保證每一件事都有落實(shí)、有結(jié)果。2019年“小巷總理”調(diào)解糾紛60余起、入戶宣傳3620人次,真正由“為民做主”轉(zhuǎn)向了“由民做主”。
搭好為民服務(wù)“連心橋”。里砦村對(duì)全村黨員實(shí)行精細(xì)化分類管理,把黨員劃分為有職黨員、無職黨員、流動(dòng)黨員、老弱黨員四大類,提出相應(yīng)的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)黨員的優(yōu)勢(shì)和特長,進(jìn)一步在全村推行團(tuán)隊(duì)化服務(wù),將黨員分為講習(xí)組、產(chǎn)業(yè)組、治理組等8個(gè)小組,滿足村民的多樣化需求,拉近了黨群距離,黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號(hào)召力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)“亂子村”的“一套制度”
吉縣屯里鎮(zhèn)太度村是一個(gè)有1202口人的山村,是遠(yuǎn)近聞名的“全國文明村”。但是30多年前,這里卻是出了名的“亂子村”。1990年從太度村走出去的胡祖金從縣司法局退休后返鄉(xiāng),幾十年如一日,堅(jiān)持通過黑板報(bào)給群眾宣傳法律知識(shí),從而使太度村知法、學(xué)法、懂法、用法蔚然成風(fēng), 2017年被評(píng)為“全國民主法治示范村”。從“亂子村”到法治村,這一切更多根源于2012年太度村在全縣率先開始推行“五會(huì)管村”“五方管財(cái)”“五心育人”的“一套制度”:
“五會(huì)管村”,即支委會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民代表會(huì)行使決策權(quán)、村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、民事糾紛調(diào)解會(huì)行使調(diào)解權(quán)、文明禮儀教化會(huì)行使教化權(quán)。
“五方管財(cái)”,凡過賬的每張票據(jù),必須經(jīng)經(jīng)辦人、黨支部書記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人五方共同審核后,方可簽字報(bào)賬。
“五心育人”,就是引導(dǎo)群眾做有良心、有公心、有責(zé)任心、有敬畏心、有感恩心的時(shí)代新人。
通過“三五治村”,凝聚了民心、教化了民風(fēng),有效激發(fā)了村民自治的活力,打造了一片和諧幸福的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
在調(diào)研過程中,村民自治的范例不勝枚舉,還有吉縣中垛鄉(xiāng)馬連灘村開通“碼”上知道便民服務(wù)項(xiàng)目,群眾通過掃描二維碼,便可享受民政、扶貧、社保等30多項(xiàng)民生事項(xiàng)的便民服務(wù),還辦起了《馬連灘百姓時(shí)報(bào)》,以一張小小的活頁報(bào)搭建起村民參與村級(jí)事務(wù)管理的平臺(tái),村級(jí)治理進(jìn)一步升華和提高。
洪洞縣明姜鎮(zhèn)西董村以制止婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)的不良陋習(xí)為切入點(diǎn),制定了一系列移風(fēng)易俗的村規(guī)民約,投入使用400余平方米的廉韻餐廳,用于全村村民統(tǒng)一集中操辦婚喪事宜,明確了婚喪事宜的申報(bào)監(jiān)督流程和隨禮不得超過100元的一些具體規(guī)定,極大地減輕了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。
思想的啟迪
自治是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭,要緊緊依靠人民群眾,激發(fā)主體活力,形成民事民議、民事民辦、民事民管的格局,尋找基層對(duì)話最大公約數(shù),畫出基層治理最大同心圓。目前,不少農(nóng)村都是“三八”“六一”“九九”村,即婦女、兒童、老人留守村中,出現(xiàn)“在家的不理事,理事的不在家”等主體弱化的問題,所以,提高村民主體意識(shí)的問題不容忽視。
三、發(fā)揮法治的剛性約束作用,以法治“定分止?fàn)帯?/strong>
習(xí)近平總書記指出:“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?!蔽沂凶⒅匕l(fā)揮法治的規(guī)范作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
(一)唐堯古都的“矛化中心”
堯都,帝堯在此建都,帝堯時(shí)期設(shè)立的誹謗木衍變成今日天安門前的華表,帝堯時(shí)期的皋陶是中國司法的鼻祖,天下聞名。在堯都區(qū)這塊注重法治的熱土上,人們緊跟時(shí)代的步伐,不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在全省率先投入使用矛盾糾紛多元化解中心,架起了一座黨群連心橋:
一站式聯(lián)合接待。聯(lián)合接訪窗口采取常駐、輪駐、約駐三種工作形式,實(shí)現(xiàn)了區(qū)直部門接訪全覆蓋,變“上訪”為“下訪”,變“個(gè)人辦”為“單位辦”,讓信訪接待和調(diào)處過程陽光高效。
一條龍服務(wù)群眾。打破了傳統(tǒng)信訪工作部門間流轉(zhuǎn)的空間阻隔,引入法院速裁庭,完善的“訪—調(diào)—訴”對(duì)接平臺(tái)滿足了各類矛盾糾紛解決方案,做到了服務(wù)群眾規(guī)范化,讓群眾最多跑一趟。
一攬子調(diào)處糾紛。對(duì)群眾上訪案件實(shí)現(xiàn)了矛盾化解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動(dòng)仲裁、信訪調(diào)處“五位一體”,做到了“事事有回音、件件有著落、環(huán)環(huán)入系統(tǒng)”。
堯都區(qū)把治理觸角延伸到基層最末梢,所有村和社區(qū)都建有信訪接待站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有信訪接待室,形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),將全區(qū)劃分成1075個(gè)網(wǎng)格,并配備1075名網(wǎng)格員。最大限度讓基層矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求化解在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。
(二)詩詞之村的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”
走進(jìn)翼城縣南唐鄉(xiāng)曉史村,你會(huì)看到以詩書畫宣傳黨的方針政策,國家的法律法規(guī),贊揚(yáng)農(nóng)村的好人好事,反映村民心聲為主題的文化大院、文化小院、文化長廊、文化街巷彼此相連,這里的村民隨口都可說出具有鄉(xiāng)土氣味的詩歌、小品、散文,隨手都可描繪出各具特色的書畫作品,曉史村成為名副其實(shí)的山西省詩詞第一村,涌現(xiàn)出一批新時(shí)代“農(nóng)民詩人”。該村讓文化的春風(fēng)吹遍綠野田間,融入法治鄉(xiāng)村的方方面面。曉史村被授予“全國法治創(chuàng)建示范村”“省級(jí)平安村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
法治文化已經(jīng)深深扎根于曉史村,他們把法治文化搬到了更大的舞臺(tái)上。2006年,翼城縣電視臺(tái)與該村村民趙文臺(tái)合作創(chuàng)辦普法欄目《經(jīng)緯劇場(chǎng)》,趙文臺(tái)參與策劃并撰寫了第一個(gè)劇本《醉酒記》,翼城縣電視臺(tái)《經(jīng)緯劇場(chǎng)》欄目組人員到曉史村拍攝錄制。經(jīng)過十多年的發(fā)展,《經(jīng)緯劇場(chǎng)》已經(jīng)成為翼城縣家喻戶曉的普法品牌欄目,以當(dāng)?shù)厣钪姓鎸?shí)的案例為藍(lán)本,演身邊人,說身邊事,用故事化、典型化、實(shí)用化、鄉(xiāng)土化的手法,來講解生活中的法律條文。自2006年以來,全縣建立了21處《經(jīng)緯劇場(chǎng)》拍攝基地,共制作播出了600多期法治短劇,涉及法律法規(guī)338部,宣傳法律條文1800余條,全縣參與演出的群眾達(dá)到6500余人次,參與制作普法節(jié)目的執(zhí)法單位54個(gè),形成了“百家單位聯(lián)動(dòng)、千名群眾演戲、三十萬人學(xué)法”的生動(dòng)局面。中宣部和中央電視臺(tái)拍攝的大型政論專題片《法治中國》第六集《全民守法》中,翼城縣普法模式被贊譽(yù)為“中國普法的縮影”。
(三)荀子故里的“一碼通”
安澤是荀子的故鄉(xiāng),荀子雖為儒學(xué)大師,但他吸納了法家的法治思想,主張隆禮重法的政治思想觀,為后世社會(huì)法律思想的確立奠定了基礎(chǔ),也為安澤縣的和諧平安留下了根脈。該縣和川鎮(zhèn)沁河莊村坐落在沁河岸畔,山清水秀,土地肥沃,人們安居樂業(yè),70年來沒發(fā)生過一起刑事案件,沒上交過一起民事糾紛案件。該村的平安“密碼”就在于“四個(gè)堅(jiān)持”:
堅(jiān)持源頭治理,“前端式”防控矛盾。通過“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、戶主聯(lián)系村民”的形式,結(jié)合網(wǎng)格管理制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確把握群眾反映強(qiáng)烈的問題,最大限度把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層。
堅(jiān)持以法為基,“零距離”化解矛盾。經(jīng)常開展村干部法律課堂、法進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng),引導(dǎo)村民形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。針對(duì)不同矛盾糾紛采取分級(jí)合議。
堅(jiān)持以德為先,“寬領(lǐng)域”開展活動(dòng)。對(duì)于日常法律知識(shí),推行“孩子學(xué)前學(xué)習(xí)一遍,姑娘出嫁前回憶一遍,青年從軍重記一遍,考上大學(xué)溫習(xí)一遍,外出就業(yè)再學(xué)一遍”的“五個(gè)一”倡議,建好用好沁河莊村史館,讓村里的所有人都守法明禮。
堅(jiān)持以民為本,“協(xié)商性”參與決策。把工作的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域,實(shí)行村民說事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng),讓村民提前了解政策,有序表達(dá)訴求。
在鄉(xiāng)村治理過程中,安澤縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,特別是注重發(fā)揮法治作用,建設(shè)“一碼通”,建立安澤縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái),組建了67個(gè)鄉(xiāng)村法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)全縣的行政村進(jìn)行了全覆蓋,旨在讓群眾通過微信公眾號(hào)、掃描二維碼等方式進(jìn)行便捷的法律咨詢,實(shí)現(xiàn)“隨手能及、掃碼即用”的“零距離”法律服務(wù)目標(biāo),讓廣大群眾享受免費(fèi)的“一對(duì)一法律大餐”,為此,安澤縣曾榮獲中央在政法綜治領(lǐng)域設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長安杯”。
思想的啟迪
堯都區(qū)的“矛化中心”、翼城縣的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”、安澤縣的“一碼通”都是用“接地氣”的方式開展農(nóng)村法治宣傳教育,為廣大村民提供便捷高效的法律服務(wù),讓看起來“高大上”的法律條文真正變成了老百姓看得懂、找得到、用得上的實(shí)用工具。從調(diào)研來看,農(nóng)村“三留守”的整體環(huán)境、“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)造成不依法、不守法的現(xiàn)象依然存在,生活條件和發(fā)展空間的限制造成專業(yè)法律人才缺乏等,這些問題迫切需要全社會(huì)共同努力來解決。
四、發(fā)揮德治的柔性引導(dǎo)作用,以德治“春風(fēng)化雨”
習(xí)近平總書記指出:“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),改善農(nóng)民精神面貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?!蔽沂凶⒅匕l(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持教育引導(dǎo),樹立起鄉(xiāng)村治理的新風(fēng)正氣。
(一)造父故里的“鄉(xiāng)賢館”
永樂村位于趙姓始祖造父的封地洪洞縣趙城鎮(zhèn)的南部,是一個(gè)“田成方,渠成線,路平寬,樹成行”的美麗鄉(xiāng)村。村中央有一座莊嚴(yán)恢宏的“鄉(xiāng)賢館”,館內(nèi)鐫刻著“見賢思齊,崇善美德,文化強(qiáng)村,不忘初心”十六個(gè)大字,深刻詮釋了永樂村文明鄉(xiāng)村的真諦:
以榜樣鼓舞人?!班l(xiāng)賢館”陳列有鄉(xiāng)賢“誰園”主人張瑞璣先生遺存的珍貴資料,營造了知賢、頌賢、學(xué)賢的文明鄉(xiāng)風(fēng)。永樂村以鄉(xiāng)賢為典范,強(qiáng)化德孝文化建設(shè),常態(tài)化開展“善行義舉好人”評(píng)選活動(dòng),對(duì)“五好家庭”“好媳婦”“好妯娌”等進(jìn)行表彰,使村民學(xué)有榜樣、做有示范。
以文化教化人。該村把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入生產(chǎn)生活各方面。一是繪制了700米“中國夢(mèng)”“價(jià)值觀”系列文化墻,書寫了33條醒目標(biāo)語,讓老百姓隨時(shí)隨地接受核心價(jià)值觀的熏陶。二是強(qiáng)化以文育人,對(duì)接縣圖書館、文化館加設(shè)永樂村分館,完善了“農(nóng)家書屋”,用“書香”涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明。三是修繕改造了文化活動(dòng)中心等文化陣地,每年舉行文化藝術(shù)節(jié)表演,讓鄉(xiāng)土文化味更濃、情更深。四是修建了永樂“文化生態(tài)園”,雕刻了記載永樂村演變史的石書“永樂賦”等幾十處富有傳奇色彩的文化景點(diǎn),傳承歷史文化,留住鄉(xiāng)村文脈。
以精神凝聚人。多年前的永樂村民風(fēng)彪悍,村風(fēng)民風(fēng)極是不好。1986年,28歲的席蘇順擔(dān)任村黨支部書記后,傳承鄉(xiāng)賢美德,喊出了“誠信重義、正直強(qiáng)悍、敢闖敢拼、敢為人先”的“永樂精神”,以黨建為引領(lǐng),立好文明風(fēng)向標(biāo),凝聚起全村人的智慧和力量,走上了興村富民的康莊大道。全縣首座花園式小學(xué)落地建設(shè),100棟別墅式樓房拔地而起,先后投資1100余萬元實(shí)施了農(nóng)田灌溉水渠、文化廣場(chǎng)及學(xué)校升級(jí)、村級(jí)主干道路“五化”建設(shè)等一大批民生工程。永樂村先后被授予“山西省鄉(xiāng)村振興首批示范村”“山西省文明村”等榮譽(yù)稱號(hào),永樂村人永享安樂的向往正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。
(二)堯師故里的“道德銀行”
傳說中的上古賢人蒲伊子是帝堯之師,蒲縣因蒲伊子隱居于此而得名,上千年的歷史沉淀了深厚的文明道德的底蘊(yùn)。近年來,該縣聚力脫貧攻堅(jiān),開展了一場(chǎng)量化道德激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的鄉(xiāng)村試驗(yàn),在全縣施行“道德銀行”:
以正向激勵(lì)為導(dǎo)向,增內(nèi)生動(dòng)力?!暗赖裸y行”將精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)群眾零存整取“精神財(cái)富”,共享“文明紅利”,參照銀行運(yùn)行模式,為每個(gè)農(nóng)戶設(shè)立一個(gè)“存折”和“積分卡”,設(shè)置“勤勞敬業(yè)、孝老愛親、誠信正義”等10個(gè)“基本星”,評(píng)星得積分,憑積分在“積分超市”換取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品,并采取設(shè)立光榮榜、宣讀事跡、表態(tài)發(fā)言、升國旗奏國歌等措施,讓老百姓享受表彰獎(jiǎng)勵(lì)帶來的認(rèn)同感、榮譽(yù)感,喚醒了群眾見賢思齊、勤勞致富的思想和行動(dòng)自覺。
以公開評(píng)議促實(shí)干,造爭(zhēng)先氛圍?!暗赖裸y行”將評(píng)選考核劃分為評(píng)分和評(píng)星兩個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)分工作由村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)組成的評(píng)分小組對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)村入戶,評(píng)定積分。評(píng)星工作由各村威信較高的老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老干部、老黨員和村民代表等人群中公推公選產(chǎn)生的評(píng)星員來進(jìn)行,推行“村級(jí)一月一評(píng)、鄉(xiāng)級(jí)一季一評(píng)、縣級(jí)一年一評(píng)”。發(fā)分工作由評(píng)分小組說明評(píng)分事由,村民群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。通過公開評(píng)議,達(dá)到了評(píng)選一個(gè)、影響一群、帶動(dòng)一片的效果。
以“道德+”促治理,樹文明新風(fēng)?!暗赖裸y行”有效激發(fā)了基層組織和廣大群眾投身鄉(xiāng)村治理中,營造了“學(xué)榜樣、講文明、當(dāng)模范、樹新風(fēng)”的良好氛圍。例如:在全省最早設(shè)立“道德銀行”的山中鄉(xiāng)山中村,開展“道德銀行+文明小院”建設(shè),將人居環(huán)境美化與道德文化建設(shè)有機(jī)融合,打造了移民新村72戶文明小院。截至今年年初,蒲縣“道德銀行”累計(jì)發(fā)放積分174萬余分,兌換積分153萬余分,共評(píng)選出“十星農(nóng)戶”5438戶,鄉(xiāng)村向上向好的新風(fēng)尚已經(jīng)成為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的磅礴力量。
(三)歷史文化名村的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”
霍州市許村緊鄰汾河腹地,自古以來就是重要的商埠,村內(nèi)分布著以朱家大院為代表的廟宇、古院落等明清古建筑30余座,積淀了深厚的人文底蘊(yùn)。村中央坐落著富有生機(jī)活力的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”,一陣陣文明新風(fēng)“飛入尋常百姓家”。許村先后被評(píng)為“國家級(jí)歷史文化名村”“國家傳統(tǒng)古村落”“山西省文明村”,傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展已經(jīng)成為古老許村的一道美麗風(fēng)景線:
把典型模范樹起來。充分發(fā)揮農(nóng)村道德模范、身邊好人好事等帶動(dòng)作用,深入開展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng),樹立誠實(shí)守信、崇學(xué)向善的新時(shí)代農(nóng)民形象。
把“四會(huì)”制度立起來。全面建立“四會(huì)一約”(紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村規(guī)民約),構(gòu)建起“倡導(dǎo)節(jié)儉辦事,遠(yuǎn)離互相攀比;倡導(dǎo)健康文明新生活,遠(yuǎn)離不良習(xí)氣;倡導(dǎo)崇尚科學(xué),遠(yuǎn)離陳規(guī)陋習(xí)”的新風(fēng)尚。
把法治教育強(qiáng)起來。抓好法治教育這個(gè)關(guān)鍵,每年舉辦4次民主法治課,重點(diǎn)宣傳講解與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí),同時(shí),建設(shè)了法治一條街,用群眾喜聞樂見的內(nèi)容和形式把法治文化融入日常生活之中。
把文化活動(dòng)搞起來。許村從2015年開始成功舉辦了5次元宵節(jié)文藝匯演、4次美麗鄉(xiāng)村行消夏文藝晚會(huì)、3次九九重陽節(jié)老年人文藝匯演,并為60周歲以上老人免費(fèi)提供餃子宴,為豐富群眾文化送上了“饕餮大餐”。
把優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳下來。許村挖掘朱家大院的文化內(nèi)涵和旅游開發(fā)價(jià)值,實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕工程,推進(jìn)晉南民情風(fēng)俗體驗(yàn)園建設(shè),繁榮許村酒、醋、年饃、饸饹、燒餅等傳統(tǒng)食品加工業(yè),著力打造集鄉(xiāng)村文化旅游、特色小吃、休閑旅游、娛樂為一體的特色小村。
思想的啟迪
經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展,農(nóng)村生活方式在轉(zhuǎn)變,要“管”的事情越來越多。在鄉(xiāng)村治理中,就是要借助道德約束這只“無形的手”,樹立起堅(jiān)定的文化自信,讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,讓精神文明創(chuàng)建持續(xù)深化,讓農(nóng)民精神面貌和農(nóng)村社會(huì)文明程度不斷提升。
(課題組成員:張建山、喬國強(qiáng)、李慧聰、馬駿)