人大代表是人民代表大會(huì)的主體，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。近年來(lái)，臨汾市人大常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，立足“代表機(jī)關(guān)”定位，通過(guò)“三建三聯(lián)五嚴(yán)格”工作法，在強(qiáng)化代表履職保障，拓展代表履職渠道，激發(fā)代表履職熱情方面進(jìn)行了積極的探索，以創(chuàng)新實(shí)踐讓代表工作更有活力。

　　“三建立”健全機(jī)制

　　加強(qiáng)代表履職保障

　　沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。臨汾市人大常委會(huì)堅(jiān)持把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，健全完善了代表工作的一系列制度，為代表依法履職提供了有力保障。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制。市人大常委會(huì)堅(jiān)持實(shí)踐探索和創(chuàng)新總結(jié)，制定完善了代表工作相關(guān)制度12項(xiàng)，規(guī)范了代表履職行為。其中，涉及代表建議辦理的四項(xiàng)制度對(duì)代表建議的提出、辦理程序和督辦要求等都作出了明確規(guī)定;密切聯(lián)系代表的有臨汾市人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系市人大代表的意見和臨汾市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系原選舉單位縣(市、區(qū))人大代表的意見兩項(xiàng);關(guān)于市人大代表在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的辦法明確了代表活動(dòng)的方式方法及要求;還有代表履職和資格審查方面的制度;通過(guò)一系列規(guī)章制度的“硬約束”，有力地促進(jìn)了代表工作規(guī)范化、制度化。

　　建立學(xué)習(xí)機(jī)制。工欲善其事，必先利其器。一是舉辦學(xué)習(xí)講壇。市人大常委會(huì)每次召開常委會(huì)會(huì)議之前，都結(jié)合會(huì)議主題、審議內(nèi)容舉辦一次“學(xué)習(xí)講壇”，學(xué)習(xí)內(nèi)容以習(xí)近平總書記重要思想及人大工作相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，有效提高了代表的審議發(fā)言水平及履職能力。二是開展專題培訓(xùn)。聘請(qǐng)全國(guó)、省人大專家對(duì)初任代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦了市縣人大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想交流會(huì)，使代表在學(xué)思踐悟中提高政治站位、履行代表職責(zé)。兩部地方性法規(guī)立法調(diào)研時(shí)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法制委員會(huì)原主任舉辦立法知識(shí)講座，進(jìn)一步提升了代表對(duì)法規(guī)案的審議水平和依法履職能力。三是贈(zèng)閱學(xué)習(xí)資料。為全體代表訂閱《中國(guó)人大》《山西人大》《人民代表報(bào)》，免費(fèi)贈(zèng)閱《臨汾人大》雜志，為代表知情知政提供信息資料。2018年，共舉辦學(xué)習(xí)講壇9期，專題培訓(xùn)8次，培訓(xùn)代表1300余人次。

　　建立交流機(jī)制。實(shí)踐出真知。為促進(jìn)代表在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，臨汾市人大常委會(huì)創(chuàng)新代表視察和調(diào)研方式，建立了市人大代表跨行政區(qū)域交流視察機(jī)制。 跨行政區(qū)域交流視察活動(dòng)由市人大常委會(huì)統(tǒng)一組織，每個(gè)縣(市、區(qū))為一個(gè)代表活動(dòng)視察小組，市人大常委會(huì)各工作辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)視察活動(dòng)安排，與分工負(fù)責(zé)的縣(市、區(qū))人大常委會(huì)溝通聯(lián)系，做好具體協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作。每次視察都選擇人民群眾普遍關(guān)注和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，組織市人大代表在平川縣與山區(qū)縣之間、大縣與小縣之間進(jìn)行交流視察。目前，已組織7次跨行政區(qū)域交流視察，參加代表2100余人次。代表們紛紛表示，這種視察方式讓他們開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，對(duì)于從更廣的范圍了解市情民意，從全市大局出發(fā)思考問(wèn)題獲益良多。

　　“三聯(lián)系”暢通渠道

　　拓寬代表履職途徑

　　問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。臨汾市人大常委會(huì)堅(jiān)持暢通渠道，密切聯(lián)系群眾，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，有效拓展了代表的履職途徑。

　　加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系。拓展知情知政渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作和“一府一委兩院”重要事項(xiàng)的參與。實(shí)行縣(市、區(qū))人大常委會(huì)主任和部分代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度，堅(jiān)持市人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督議題、重要立法項(xiàng)目、重大調(diào)研課題和“一府一委兩院”的重要會(huì)議、重大活動(dòng)吸收代表參加，傾聽代表意見。2018年，省市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議320人次，參加常委會(huì)活動(dòng)60人次，參加“兩院”征求意見座談會(huì)、旁聽案件等70余人次。

　　完善代表與群眾的聯(lián)系。臨汾市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系工作。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系基層代表，通過(guò)走訪、電話、信函等方式，使常委會(huì)組成人員能夠充分了解基層情況，讓基層代表能夠及時(shí)了解常委會(huì)的工作動(dòng)態(tài)，形成良性互動(dòng)。2018年，常委會(huì)開展了“走基層、訪代表、聽民聲”活動(dòng)。常委會(huì)主任會(huì)議成員深入各縣(市、區(qū))，采取實(shí)地察看、走訪群眾、召開座談會(huì)、聽取工作匯報(bào)等形式，面對(duì)面了解代表干了啥、想說(shuō)啥，真聯(lián)系取得了真效果。

　　加大網(wǎng)上交流聯(lián)系。臨汾市人大常委會(huì)積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)代表“網(wǎng)上履職”。通過(guò)臨汾人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、“智慧人大”手機(jī)APP自辦媒體及代表微信群，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，推介人大知識(shí)，為代表提供方便快捷的信息服務(wù)。代表登錄手機(jī)APP履職服務(wù)平臺(tái)，即可對(duì)代表和代表團(tuán)基本信息進(jìn)行管理;可以查看自己所有的履職信息;通過(guò)雙聯(lián)互動(dòng)中人大代表信箱、常委會(huì)信箱、人大代表之家等，實(shí)現(xiàn)與常委會(huì)之間的互動(dòng)交流;還可以通過(guò)專題發(fā)布意見或建議;同時(shí)在系統(tǒng)上可以提交議案、建議、批評(píng)和意見，并對(duì)答復(fù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)借助新興媒體，有力地推動(dòng)人大工作信息化建設(shè)。

　　“五嚴(yán)格”辦理建議

　　激發(fā)代表履職熱情

　　民有所呼，我有所應(yīng)。辦理好代表建議是尊重人民主體地位的重要表現(xiàn)。臨汾市人大常委會(huì)嚴(yán)格做好建議辦理各項(xiàng)工作，規(guī)范辦理流程，加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦，極大地激發(fā)了代表的履職熱情。

　　一是嚴(yán)格建議“質(zhì)量關(guān)”。代表建議辦理前期“做足功課”是辦好建議的前提。市人大常委會(huì)把專題調(diào)研和視察與提出高質(zhì)量的議案、建議緊密結(jié)合，人代會(huì)前，通過(guò)組織代表小組活動(dòng)拓寬建議來(lái)源，提高建議質(zhì)量。二是嚴(yán)格建議“入口關(guān)”。會(huì)議期間，由團(tuán)長(zhǎng)親自把關(guān)建議質(zhì)量，安排專人負(fù)責(zé)收集和聯(lián)絡(luò)工作;成立審查組對(duì)所有建議進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求和質(zhì)量不高的引導(dǎo)代表進(jìn)行修改，確保每一件建議符合規(guī)范、內(nèi)容充實(shí)。三是嚴(yán)格建議交辦程序。會(huì)議閉幕后，對(duì)建議進(jìn)行梳理分類和研究，準(zhǔn)確把握代表建議意圖，明確承辦單位，對(duì)于需要多部門共同辦理的建議確定好協(xié)辦、共辦單位;及時(shí)召開專題交辦會(huì)，市人大常委會(huì)與政府簽訂交辦責(zé)任書;給各承辦單位下發(fā)辦理責(zé)任表;給代表下發(fā)辦理告知函。市四屆人大五次會(huì)議期間，代表共提出議案8件，建議147件，實(shí)現(xiàn)了歷年來(lái)代表議案零的突破。四是嚴(yán)格建議辦理程序。市人大常委會(huì)創(chuàng)新建議辦理方式方法，制定了《關(guān)于代表建議辦理工作“三公開、兩見面”的實(shí)施辦法》?！叭_”，即：建議辦理前，將提出建議的代表、建議內(nèi)容、建議承辦和督辦單位進(jìn)行公開;建議辦理后，對(duì)各承辦單位辦理代表建議結(jié)果進(jìn)行公開;年底對(duì)各承辦單位辦理代表建議工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開?！皟梢娒妗保矗捍斫ㄗh交辦會(huì)后一個(gè)月內(nèi)，承辦單位通過(guò)走訪、座談等形式主動(dòng)與代表見面;代表建議交辦后三個(gè)月內(nèi)各承辦單位將建議辦理情況答復(fù)代表，并與代表見面。同時(shí)要求承辦單位要將與代表見面的地點(diǎn)、時(shí)間、形式記入代表建議辦理臺(tái)賬，作為核查的依據(jù)。該辦法實(shí)施以來(lái)，通過(guò) “面對(duì)面”辦理，以“人來(lái)人往”代替了“文來(lái)文往”。2018年，代表提出的163件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，辦理率達(dá)100%。五是嚴(yán)格重點(diǎn)建議辦理。市人大常委會(huì)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，建立健全責(zé)任制和跟蹤督查機(jī)制。加大重點(diǎn)建議督辦力度，采取對(duì)口督辦、重點(diǎn)督辦、定期檢查、通報(bào)辦理情況等措施，實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、常委會(huì)機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦和常委會(huì)集中督辦的方式，持續(xù)跟蹤督辦落實(shí)。2019年，市人大常委會(huì)將在10件重點(diǎn)建議中選擇1-2件開展專題詢問(wèn)。同時(shí)要求“一府一委兩院”在人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告建議辦理情況，確保代表建議辦理落實(shí)到位。 (作者分別為臨汾市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)辦公室主任 吉縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)主任)