關(guān)于新時期創(chuàng)新督查工作的思考

韋陽

    古今興盛皆在于實，天下大事必作于細(xì)。加強督促檢查是推動決策落實必不可少的有效手段。習(xí)近平總書記指出：“督查是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”、“督查方法要有突破、有創(chuàng)新、有實效，以不斷適應(yīng)新形勢下督查工作的需要”。由此可見，創(chuàng)新和深化督查工作是新形勢下推動決策落實、促進發(fā)展大局的必然要求。

    近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市黨委、政府系統(tǒng)督查工作得到了加強，督查工作在推動決策落實、促進工作到位、協(xié)調(diào)問題解決等方面發(fā)揮了重要作用，為我市推進六大發(fā)展、促進富民強市做出了積極貢獻。但隨著形勢的發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下，督查工作也存在一些問題和不足，比如：督查工作思路有待于提升、方法有待于創(chuàng)新，督查工作機制尚有待于完善，督查的效率和作用仍有待于發(fā)揮，等等。如何突破現(xiàn)有模式、揚長避短、順勢而為，是各級督查干部值得研究和探討的新課題。近期，就新形勢下如何創(chuàng)新督查工作，我們進行了一些理性的思考。

    創(chuàng)新理念，提升督查工作的主動性

    沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，創(chuàng)新不力就會影響發(fā)展。督查工作要創(chuàng)新，首先思路要創(chuàng)新，我們必須克服因循守舊、墨守成規(guī)的舊觀念，敢于擺脫舊的思維定勢，勇于創(chuàng)新、勇于突破，以新的理念帶動工作的創(chuàng)新。一要樹立黨政一把手抓督查的理念。督查工作是重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。各級黨委、政府是督查工作的主體，黨政一把手是督查工作的第一責(zé)任人。各級黨委、政府既要做好決策部署，又要抓好檢查落實，要摒棄督查工作只是督查部門的事情的觀念，樹立起黨政抓督查的理念。二要樹立主動擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?。在?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，作為督查干部要加強學(xué)習(xí)、深入思考，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要有全新的把握，對我市調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局要有清醒的認(rèn)識。

    要充分認(rèn)識新常態(tài)下帶來的機遇和挑戰(zhàn)，克服等待觀望、因循守舊思想，理清思路，振作精神，順勢而為，積極擔(dān)當(dāng)起督促落實的職責(zé)。三要樹立督查工作無小事的理念。要結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育要求，堅持從細(xì)節(jié)著眼、從小事做起，努力把各項工作做細(xì)、做實、做好，盡力謀事、干事、干成事，全面推動各項工作開展。

    創(chuàng)新方式，樹立督查工作的權(quán)威性

    一是由被動性督查向主動性督查轉(zhuǎn)變。督查工作作為黨委、政府決策活動的重要組成部分，必須強化超前性，增強預(yù)見性。各級督查室應(yīng)當(dāng)在完成領(lǐng)導(dǎo)和上級批示、交辦事項的同時，緊貼黨委、政府工作思路，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作思路，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動將需要推進的重大決策、熱點難點問題列為督查項目，立項督辦，化被動性督查為主動性督查。要善于在工作中爭取主動，主動分析研判形勢，盡量把問題想在前面、把準(zhǔn)備工作做在前頭，努力提高督查督辦的前瞻性和主動性，發(fā)揮好黨委、政府參謀助手的作用。

    二是由靜態(tài)型督查向動態(tài)型督查轉(zhuǎn)變。要按照多動、多看、多問、多查、多辦的要求，深入基層，采取督查和調(diào)研相結(jié)合，積極開展一些富有實效的督查活動。圍繞干部群眾最直接、最關(guān)心的問題，了解真實情況，最大限度地化解矛盾。在組織實施督查活動時，要找準(zhǔn)參謀服務(wù)的切入點和著力點，采取隨機訪談、回訪、抽查等靈活機動的方式，深入一線，廣泛征求基層和群眾意見，努力提高決策參謀的廣泛性和科學(xué)性。

    要堅持批必查、查必清、清必辦、辦必果，做到重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示專項查、中心工作重點查、重點問題反復(fù)查，實現(xiàn)由靜態(tài)型督查向動態(tài)型督查的轉(zhuǎn)變。

    三是由單一式督查向合力式督查轉(zhuǎn)變。根據(jù)工作事項的專業(yè)性程度、涉及面寬度和時限要求將督查督辦事項分級分類，整合督查督辦力量和資源，推行合力式督查。對專業(yè)性較強的工作采取專項督查，如：“三公”經(jīng)費督查、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督查、作風(fēng)建設(shè)等，可抽調(diào)審計、財政及相關(guān)人員組成督查組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，督促工作落實。

    對涉及重大事項的督查，可由紀(jì)委、組織、黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）和督查部門聯(lián)合實施，形成多位一體的大督查格局。對于時間跨度長、周期慢的工作，堅持集中督查和跟蹤督查相結(jié)合，加強與職能部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤督查，連續(xù)督辦。對于一般性工作的督查督辦則須簡化程序，減少被督查對象負(fù)擔(dān)，采用電子方式督促按時按期完成。同時，還可聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等共同開展督查活動，樹立督查工作的權(quán)威性。

    創(chuàng)新機制，增強督查工作的科學(xué)性

    一是建立督查工作規(guī)范運行制度。督促檢查是一項嚴(yán)肅的工作，必須從規(guī)范流程、提升效率入手，形成高效完備、規(guī)范有序的督查工作機制。督查督辦要嚴(yán)格按照立項、分辦、承辦、督辦、反饋、審核、歸檔的程序運行。領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理要從呈批立項、下發(fā)督辦通知、跟蹤督辦、反饋、形成報告和督查督辦通報等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)定時限，嚴(yán)格按程序運行。要完善督查督辦工作結(jié)果運用機制，對督查事項進行綜合分析，強化督查督辦結(jié)果運用。通過運行制度的健全完善，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮制度的規(guī)范性、科學(xué)性作用，切實提高工作效率。

    二是實行督查工作通報反饋制度。按照精簡、高效的原則，創(chuàng)新方式和載體，建立行之有效的督查工作通報和反饋制度。

    對各級各部門貫徹落實市委、市政府重大決策、重要工作部署的情況進行常態(tài)化通報，起到總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面的作用。對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項的落實情況，可及時通過適當(dāng)?shù)男问?，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進行通報，使領(lǐng)導(dǎo)批示件起到指導(dǎo)工作、推動落實的效果。每一項督查活動的開展，都應(yīng)以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)反映。探索督查反饋新方式，對一些涉及內(nèi)幕性或不利動向的事要以內(nèi)參的方式直報主要領(lǐng)導(dǎo)。對工作不力，軟拖不辦、辦而不力，造成不良影響的，要在符合保密規(guī)定的前提下，進行通報批評或通過新聞媒體公開曝光。

    三是完善督查工作激勵考核制度。建立高效靈活的激勵和考核機制，有利于激發(fā)督查工作活力，提高積極性和獎優(yōu)罰劣。一方面，各級黨委、政府要真正授予督查部門組織協(xié)調(diào)權(quán)、專項批件查辦權(quán)、參與工作實績評議權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策建議權(quán)等職能，切實解決好督查部門的工作環(huán)境和地位，給予督查工作人員閱讀有關(guān)文件、列席常委有關(guān)會議的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研指導(dǎo)時也要經(jīng)常帶領(lǐng)督查人員，使督查人員能夠及時準(zhǔn)確把握黨委、政府決策的思路和意圖。另一方面，要完善工作目標(biāo)考核機制，將督查情況與各級黨政及部門“一把手”的政績和單位評先評優(yōu)掛鉤，實行嚴(yán)格的績效考核，最大限度地發(fā)揮督查職能的延伸作用。

    總之，做好新時期督查工作，需要全市督查機構(gòu)和督查干部把握督查工作發(fā)展趨勢，探索督查工作內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮職能，勇于創(chuàng)新、真督實查、敢于碰硬、一抓到底，努力提高督查權(quán)威，擴大督查影響，確保政令暢通，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

    （作者系臨汾市委副秘書長、辦公廳副主任）