臨汾經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2009-02-11 11:26:00 來源:臨汾新聞網(wǎng)

   (臨汾市統(tǒng)計(jì)局 李俊平)2008年,在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變的背景下,在安全生產(chǎn)整頓和環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大的形勢(shì)下,臨汾市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力化解各種不利因素,使臨汾市經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消耗降低的基礎(chǔ)上保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí),受宏觀經(jīng)濟(jì)整體減速、市場(chǎng)需求減弱、安全生產(chǎn)和環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多等因素影響,經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢(shì)。展望2009年,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多,國(guó)家保增長(zhǎng)、促發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施發(fā)揮作用需要一個(gè)過程,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨較大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、在嚴(yán)峻復(fù)雜的局面下,臨汾市經(jīng)濟(jì)整體上保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
   2008年,面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),尤其是面對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境治理的壓力,臨汾市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省宏觀調(diào)控政策,及時(shí)果斷地采取措施,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題,使臨汾市經(jīng)濟(jì)總體上保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
1、經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增加,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)加快。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)審核定,2008年,臨汾市生產(chǎn)總值完成749.6億元,按可比價(jià)計(jì)算,同比增長(zhǎng)3.9%。分三次產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)完成34億元,下降4.4%,第二產(chǎn)業(yè)完成493億元,增長(zhǎng)0.9%;第三產(chǎn)業(yè)完成222.6億元,同比增長(zhǎng)12.5%。分縣市區(qū)看,除鄉(xiāng)寧縣和浮山縣下降外,其余15個(gè)縣市區(qū)均保持增長(zhǎng),蒲縣(13%)、洪洞縣(8.5%)、霍州市(8.3%)、安澤縣(5.5%)、堯都區(qū)(5.3%)、侯馬市(4.8%)、永和縣(4.3%)和曲沃縣(4.1%)8個(gè)縣市區(qū)增速超臨汾市平均水平。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到29.7%,比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、糧食作物播種面積增加,畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好。2008年,臨汾市全年糧食播種總面積729.52萬(wàn)畝,比上年的706.67萬(wàn)畝增加22.85萬(wàn)畝,增長(zhǎng)3.23%;因自然災(zāi)害影響,糧食總產(chǎn)量34.14億斤,比上年的34.41億斤減少0.27億斤,減產(chǎn)0.78%。其中,夏糧18.91億斤,增產(chǎn)34.1%;秋糧15.23億斤,減產(chǎn)25%。
畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)向好,肉蛋奶產(chǎn)量、畜禽存欄全面增長(zhǎng)。2008年臨汾市肉類總產(chǎn)量7.88萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)2.2%,禽蛋產(chǎn)量7.27萬(wàn)噸,增長(zhǎng)21%;牛奶產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.8%。年末,臨汾市大牲畜存欄17.1萬(wàn)頭,增長(zhǎng)9.3%;豬存欄78.81萬(wàn)頭,增長(zhǎng)35.6%;羊存欄77.07萬(wàn)只,增長(zhǎng)21.6%;禽存欄1109.02萬(wàn)只,增長(zhǎng)22%。
3、工業(yè)生產(chǎn)克服重重困難,總體上保持增長(zhǎng)。在煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓時(shí)間較長(zhǎng)、襄汾9?8潰壩事故后非煤礦山停產(chǎn)整頓、環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多以及焦炭、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格回落等諸多因素的影響下,2008年臨汾市工業(yè)生產(chǎn)增速較近幾年大幅下滑,但總體上仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年,臨汾市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值442.97億元,按可比價(jià)計(jì)算,同比增長(zhǎng)3.09%。其中,國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)完成增加值166.9億元,同比增長(zhǎng)11.16%;非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值267.6億元,同比增長(zhǎng)5.03%,是臨汾市工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素。
4、投資和消費(fèi)需求保持較強(qiáng)拉力,對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)較快增長(zhǎng)。2008年,臨汾市完成固定資產(chǎn)投資265.2億元,同比增長(zhǎng)13.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)完成投資8.1億元,增長(zhǎng)21%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資153.2億元,增長(zhǎng)5.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資103.9億元,增長(zhǎng)26.7%。
隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的不斷提高和消費(fèi)環(huán)境的日趨改善,臨汾市消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增勢(shì)較旺,2008年,臨汾市社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成224.1億元,同比增長(zhǎng)20.4%。分行業(yè)看,住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)26%,高于臨汾市平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn),位居各行業(yè)之首。
對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。2008年,臨汾市海關(guān)進(jìn)出口總額完成55876萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)41.3%。其中,出口總額32056萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)42.4%;進(jìn)口總額23819萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)40%。
5、財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量較好。2008年,臨汾市財(cái)政總收入完成140.9億元,為收入計(jì)劃140億元的100.65%,同比增長(zhǎng)14.11%。其中,一般預(yù)算收入完成54.22億元,為收入計(jì)劃52.2億元的103.84%,同比增長(zhǎng)15.06%。從17個(gè)縣市區(qū)看,除隰縣和汾西縣下降外,其余縣市區(qū)均保持增長(zhǎng),安澤縣(54.6%)、古縣(51.5%)、蒲縣(29.2%)、鄉(xiāng)寧縣(24.4%)、永和縣(21.9%)、大寧縣(21.2%)、侯馬市(16.4%)和洪洞縣(15.7%)8個(gè)縣市區(qū)增速超臨汾市平均水平。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。臨汾市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11203元,同比增長(zhǎng)12.1%,比全年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)12%高0.06個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入達(dá)到4394元,同比增長(zhǎng)8.1%,比全年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)8%高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅保持增長(zhǎng)。前11個(gè)月,臨汾市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅150.3億元,同比增長(zhǎng)38.2%,其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51.6億元,增長(zhǎng)10.1%。分行業(yè)看,煤炭開采和洗選業(yè)、飲料制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)保持增長(zhǎng),是臨汾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。
6、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯回落,金融平穩(wěn)運(yùn)行。隨著食品、蔬菜、居住等價(jià)格的回落,2008年,臨汾市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.9%,比上半年漲幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn),比前三季度漲幅回落1個(gè)百分點(diǎn)。
銀行各項(xiàng)存款較快增加,信貸總量略有回升。12月末,臨汾市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額920.8億元,比年初增加142.5億元,增長(zhǎng)18.3%。各項(xiàng)貸款余額363.3億元,比年初增加2.2億元,增長(zhǎng)0.6%。其中短期貸款248.3億元,比年初增加12.9億元,增長(zhǎng)5.5%。從貸款投向看,主要為優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款。全年臨汾市貨幣凈投放39億元,同比減少13.1%。
二、席卷全球的金融危機(jī)和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)相互交織,對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較大沖擊
   1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)下降,特別是GDP增速為1999年以來最低水平。在煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓時(shí)間較長(zhǎng)、環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多的情況下,臨汾市經(jīng)濟(jì)增速較近幾年明顯回落,特別是進(jìn)入三季度后,受襄汾9·8潰壩事故后非煤礦山停產(chǎn)整頓、外部環(huán)境變化市場(chǎng)需求減弱等諸多因素影響,增速呈現(xiàn)逐月下滑態(tài)勢(shì)。從GDP速度看,上半年增長(zhǎng)12.8%,前三季度回落至10.6%,全年增長(zhǎng)3.9%,為1999年以來最低水平;規(guī)模以上工業(yè)增加值9月份同比下降12.1%,10月份下降26.4%,11月份下降46.4%,12月同比下降49.1%;財(cái)政總收入10月份同比下降6.2%,11月份同比下降47.1%,12月份同比下降70%。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降。受主要工業(yè)品價(jià)格平均下跌50%左右、停產(chǎn)整頓及環(huán)境治理等多種因素疊加影響, 2008年,臨汾市主要工業(yè)產(chǎn)品除鋅和硫酸分別增長(zhǎng)24.4%和3%以外,其余主要產(chǎn)品產(chǎn)量全部下降。其中,規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量3937萬(wàn)噸,同比下降2.4%;焦炭產(chǎn)量1860萬(wàn)噸,同比下降13.2%;生鐵產(chǎn)量774.6萬(wàn)噸,同比下降12.4%:粗鋼產(chǎn)量457萬(wàn)噸,同比下降12.7%;鋼材產(chǎn)量367.8萬(wàn)噸,同比下降2.2%。
3、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多。臨汾市規(guī)模以上544戶工業(yè)企業(yè)中,停產(chǎn)253戶,半停產(chǎn)企業(yè)210戶,停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到85%,其中,鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)24戶,停產(chǎn)面達(dá)到50%;煤炭及洗選企業(yè)停產(chǎn)149戶,停產(chǎn)面達(dá)到59%;焦炭企業(yè)中12個(gè)停產(chǎn);其他行業(yè)停產(chǎn)68個(gè)。焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上,平均結(jié)焦時(shí)間由18小時(shí)至20小時(shí)延長(zhǎng)到40小時(shí)左右。規(guī)模較大的部分鋼鐵企業(yè)被迫限產(chǎn),臨鋼的中板日產(chǎn)量由4000噸限產(chǎn)到2000噸。
4、工業(yè)企業(yè)效益下滑。臨汾市544戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,虧損企業(yè)110戶,虧損額19.3億元,同比增虧3.3倍。從行業(yè)看,臨汾市煉焦業(yè)虧損4.4億元,同比增虧4.7倍;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)虧損0.4億元,同比增虧2.1倍;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)虧損6.8億元,同比增虧7.1倍;設(shè)備制造業(yè)虧損0.6億元,同比增虧1倍。臨汾市一些重點(diǎn)企業(yè),如山焦、臨鋼、宇鋼鐵、酒鋼集團(tuán)翼城鋼鐵公司都出現(xiàn)不同程度虧損。
5、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度加大。從[FS:PAGE]城鎮(zhèn)居民收入看,企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速回落,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)景氣度下降,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)等也有較大的波及影響,使城鎮(zhèn)居民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大;從農(nóng)民收入看,淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停取締不達(dá)標(biāo)企業(yè)以及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多,對(duì)農(nóng)民工的需求減少,同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多,對(duì)農(nóng)民工資性收入有較大影響。
我們依據(jù)有關(guān)報(bào)表資料,對(duì)金融危機(jī)、安全生產(chǎn)整頓及環(huán)境治理影響情況進(jìn)行了測(cè)算:其中,因金融危機(jī)傳導(dǎo)影響,使煤焦鐵等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落,影響2008年臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值254.1億元,其中煤炭采選業(yè)影響39.3億元,煉焦業(yè)影響66.3億元,鋼鐵行業(yè)113億元;因安全生產(chǎn)整頓及環(huán)境治理、部分企業(yè)關(guān)停,影響臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值185.7億元,其中煤炭采選業(yè)影響74.3億元,煉焦業(yè)影響32.4億元,鋼鐵行業(yè)影響53.1億元。
兩大因素共計(jì)直接影響臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值440億元左右,直接影響GDP150億元,直接影響財(cái)政總收入30億元左右。
三、臨汾市經(jīng)濟(jì)增速整體回落的主要原因
2008年臨汾市經(jīng)濟(jì)增速的回落,既有世界經(jīng)濟(jì)變化、國(guó)際金融危機(jī)加深的影響,也是數(shù)年來宏觀調(diào)控政策效果和經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的綜合體現(xiàn),同時(shí)也是安全生產(chǎn)整頓和環(huán)境治理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響,是多方面因素綜合作用的結(jié)果,根源是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。
一是經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)。從世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律看,凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是具有周期性規(guī)律的。2001年以來,世界經(jīng)濟(jì)處于1970年以來的第四個(gè)周期中的上升期,以美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生為標(biāo)志,世界經(jīng)濟(jì)見頂回調(diào),調(diào)整需要一段時(shí)間,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從國(guó)內(nèi)看,從上世紀(jì)90年代到目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了兩個(gè)周期,第一輪經(jīng)濟(jì)周期是1990年到1999年,1996年出現(xiàn)波峰后,1999年回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%的波谷值;第二輪周期是1999年開始的, 2003年至2007年,GDP連續(xù)5年保持10%以上的增長(zhǎng)速度,2007年達(dá)到峰值11.9%,我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中同時(shí)積累了一些矛盾和問題,有回調(diào)的客觀性內(nèi)在需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),觸發(fā)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性與世界經(jīng)濟(jì)周期性的共振。從臨汾市看,2000年進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期,2004年達(dá)到峰值,從2005年開始增速逐漸回落,2008年在多種因素的共同作用下呈現(xiàn)加速“探低”之勢(shì)。
二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。2001年以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增加了對(duì)各類生產(chǎn)要素的需求,加上市場(chǎng)的瘋狂炒作,能源、原材料價(jià)格飆升,使企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升,積聚了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦終端產(chǎn)品需求稍有減弱,中下游企業(yè)就無法消化成本壓力,生產(chǎn)難以為繼,出現(xiàn)大批限產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)現(xiàn)象時(shí),整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都會(huì)出現(xiàn)問題。目前,能源、原材料等大宗商品價(jià)格大幅下跌,多年積聚的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)快速釋放,整個(gè)世界正在以經(jīng)濟(jì)增速回落的代價(jià)來消化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),促使經(jīng)濟(jì)走向理性發(fā)展。
三是企業(yè)自身非理性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí),整個(gè)市場(chǎng)不斷走向狂熱,一些企業(yè)也進(jìn)入非理性狀態(tài),只顧及短期經(jīng)濟(jì)利益,集中投資于能源、原材料行業(yè),無視巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),盲目投資,盲目擴(kuò)張,過度投機(jī),導(dǎo)致在高位套牢,一旦市場(chǎng)深度回調(diào),資金鏈斷裂,就難以生存,造成了資源、資金的浪費(fèi)。
四是臨汾市安全生產(chǎn)整頓、環(huán)境治理的影響。由于資源環(huán)境生態(tài)方面的制約,近年來,臨汾市不斷加大節(jié)能減排、環(huán)境治理工作力度,遏制高耗能行業(yè)投資盲目擴(kuò)張,淘汰產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)企業(yè)。隨著淘汰落后產(chǎn)能的加速,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP、工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降,這也是經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)的主要因素。2007年臨汾市取締的243戶企業(yè),影響2008年臨汾市生產(chǎn)總值85億元、影響財(cái)政收入20億元;2008年關(guān)停的166戶企業(yè),涉及焦炭、水泥、洗煤等行業(yè),影響全年工業(yè)總產(chǎn)值65億元左右、GDP20億元左右、財(cái)政總收入5億元左右;同時(shí),開展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理,還仍要取締一部分企業(yè),對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成新的影響。此外,洪洞“12·5”特大礦難、襄汾“9·8”特大尾礦庫(kù)特大潰壩事故,使臨汾市大部分煤礦、全部非煤礦山企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)整頓狀態(tài),同時(shí)波及到下游行業(yè)生產(chǎn),對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成重大影響。
四、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)臨汾市的影響
當(dāng)前,國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不確定性對(duì)臨汾市發(fā)展的影響,可以說是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
從挑戰(zhàn)看:
1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)作用不容忽視。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈,形成了一場(chǎng)近百年來歷史上罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍極廣的金融危機(jī)。目前,這場(chǎng)金融危機(jī)本身尚未見底,而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深,其嚴(yán)重后果還將會(huì)在明年進(jìn)一步顯現(xiàn)。世界銀行12月9日發(fā)布的《2009年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出,2009年全球貿(mào)易將下降2.1%,是自1982年以來首次出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。報(bào)告同時(shí)認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)衰退將終止長(zhǎng)達(dá)五年的全球商品市場(chǎng)繁榮,導(dǎo)致商品價(jià)格進(jìn)一步下跌。世界經(jīng)濟(jì)的減速、國(guó)際貿(mào)易的回落將使我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩,進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成影響,也必將通過各種傳導(dǎo)機(jī)制使臨汾市主要工業(yè)品價(jià)格面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落對(duì)臨汾市主要行業(yè)將產(chǎn)生較大影響。受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響,加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性較大,金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇,停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)明顯增多。宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落,對(duì)臨汾市能源、原材料市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生較大影響。
3、總需求放緩使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入新一輪產(chǎn)能過剩。從鋼鐵行業(yè)看,今年前11個(gè)月,全國(guó)黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)實(shí)際完成投資同比增長(zhǎng)26.4%,比去年同期提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)減速、鋼材需求增長(zhǎng)勢(shì)頭回落確立的情況下,鋼鐵行業(yè)投資呈現(xiàn)更為強(qiáng)勁增長(zhǎng)局面,意味著我國(guó)鋼鐵行業(yè)的整體產(chǎn)能還在膨脹,也意味著2009年內(nèi)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能更為過剩,可能引發(fā)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)臨汾市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成沖擊。煤、焦、鋼鐵三大行業(yè)占臨汾市規(guī)模以上工業(yè)增加值的86.3%(煤炭采選業(yè)占29.7%,煉焦業(yè)占19.9%,鋼鐵業(yè)及黑色礦采選占36.7%),煤、焦、鋼鐵價(jià)格的下行對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較大壓力。
4、安全生產(chǎn)和環(huán)保治理仍是臨汾市面臨的最大壓力。按照省政府文件要求,僅機(jī)采礦井可以生產(chǎn)。從臨汾市看,臨汾市392座有證煤礦中,只有17座機(jī)采礦井,數(shù)量?jī)H占4%,其余礦井要達(dá)到機(jī)采要求尚需時(shí)日。因此,2009年臨汾市煤礦企業(yè)生產(chǎn)開工經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍不樂觀,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭及其下游產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展仍將受到一定限制。
5、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不足。近年來臨汾市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)主要依賴新增項(xiàng)目帶動(dòng)。但從2008年投資情況看,形勢(shì)不容樂觀。2008年臨汾市本年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降30.1%,累計(jì)完成投資同比僅增長(zhǎng)9%。從投資規(guī)模看,均在10億元以下,缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。其主要原因,一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲批難度不斷加大,落地困難。原計(jì)劃擬建的一些重點(diǎn)項(xiàng)目,如總投資300億元的翼城首鋼500萬(wàn)鋼鐵、總投資102億元的同世達(dá)200萬(wàn)噸甲醚、70億元的臨鋼搬遷、46億元的霍州電廠以大代小、27億元的侯馬熱電、25億元的河西熱電、21億元的浮山熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目均未能如期獲批開工;二是民營(yíng)投資主體投資意愿下降。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以獲批,一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)主體對(duì)新領(lǐng)域又不熟悉,難以把握投資方向,投資積極性下降。2008年臨汾市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資同比減少14.4億元,下降14.2%。
投資是結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體,也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指標(biāo)。缺乏大的投資項(xiàng)目,意味著難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這也使2009年臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨[FS:PAGE]較大困難。
6、政策性減稅和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難使財(cái)政增收難度明顯加大。

從機(jī)遇看:
1、國(guó)家、省出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策。一是兩年內(nèi)國(guó)家將投資4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需,我省也將投資6500億元拉動(dòng)內(nèi)需,隨著臨汾機(jī)場(chǎng)、南同蒲擴(kuò)線、309高速公路等一大批重點(diǎn)工程的開工建設(shè),將有力帶動(dòng)臨汾市鋼鐵工業(yè)、建材水泥行業(yè)的復(fù)蘇,以及焦炭、煤炭的生產(chǎn),同時(shí)還可以增加就業(yè)崗位,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,如國(guó)十三條、金融九條等,將有效緩解臨汾市一些重點(diǎn)企業(yè),尤其是中小企業(yè)資金短缺的困難。四是我省實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”等舉措,將有效開拓農(nóng)村市場(chǎng),增加消費(fèi)。
2、新項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效,將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用。盡管2008年臨汾市經(jīng)濟(jì)受各種因素影響較大,但仍有一批大的項(xiàng)目建成投產(chǎn),成為2009年新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查測(cè)算,平川7縣市一批大的項(xiàng)目如臨汾同世達(dá)20萬(wàn)噸甲醇、志強(qiáng)鋼鐵505立方高爐、曲沃中宇鋼鐵120萬(wàn)噸線材、曲沃立恒工貿(mào)630立方高爐、山焦集團(tuán)20萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸粗苯精致及6萬(wàn)噸碳黑、山西三維集團(tuán)7.5萬(wàn)噸1,4-丁二醇及5萬(wàn)噸EVA項(xiàng)目、侯馬風(fēng)雷機(jī)械制造1萬(wàn)支石油鉆具、霍州兆光發(fā)電二期2×60萬(wàn)千瓦等42個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn),將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、經(jīng)濟(jì)調(diào)整期給臨汾市的發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,每一輪世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都將引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,都伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組。東部部分產(chǎn)業(yè)和資本在新的市場(chǎng)環(huán)境下,將會(huì)更加注意從內(nèi)地尋求發(fā)展空間,這將有利于臨汾市高層次的承接沿海及發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困境為臨汾市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。一般而言,在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的時(shí)期。因此,這一時(shí)期也是通過市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的最佳時(shí)期,可以通過政府引導(dǎo)、資產(chǎn)重組等手段做大做強(qiáng)臨汾市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育新的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè),提升臨汾市經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、從政策支撐看,臨汾市在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中積累了搶抓發(fā)展機(jī)遇、順應(yīng)宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題見事早、動(dòng)手快,同時(shí),臨汾市已經(jīng)疏理出的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展的基本方略,思路清晰、符合實(shí)際,更重要的是臨汾市上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)是加快臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
根據(jù)上述分析,在2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境不出現(xiàn)急劇下滑局面、整體能夠保持穩(wěn)定的背景下,在臨汾市安全生產(chǎn)能有所好轉(zhuǎn)的情況下,2009年臨汾市經(jīng)濟(jì)有望呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì),整體經(jīng)濟(jì)增速緩慢回升的可能性較大。預(yù)計(jì),2009年,臨汾市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。
五、2009年宏觀調(diào)控建議
盡管目前臨汾市面臨十分復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì),但也要看到危機(jī)中蘊(yùn)藏著的機(jī)遇,采取切實(shí)措施,充分運(yùn)用機(jī)遇和有利條件,把危機(jī)對(duì)臨汾市的影響降到最低程度,促進(jìn)臨汾市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。結(jié)合臨汾實(shí)際,建議圍繞“保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”總體思路,著重抓好以下工作:
1、力保工業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)大局。工業(yè)占臨汾市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上,占財(cái)政收入的70%以上,沒有工業(yè)的增長(zhǎng),就沒有臨汾市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,因此,建議采取積極有效的措施,全力以赴促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面要為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境,另一方面要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難,如加快煤炭體制改革步伐,在政策許可范圍內(nèi)爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的土地、資金問題的落實(shí),建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保臨汾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、加快投資增長(zhǎng)強(qiáng)引擎。當(dāng)前一是要切實(shí)加快新增投資落實(shí)轉(zhuǎn)化,突出國(guó)有投資的帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng),真正使國(guó)有投資達(dá)到“四兩拔千斤”的作用;二是加快在建項(xiàng)目工程進(jìn)度,促使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn),早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效;三是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的前提下,抓緊儲(chǔ)備和啟動(dòng)一批新項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金支持,同時(shí)創(chuàng)新招商方式,引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的龍頭項(xiàng)目,確保每年有一批較大的骨干項(xiàng)目接續(xù);四是強(qiáng)化項(xiàng)目篩選和協(xié)調(diào),國(guó)家禁止的堅(jiān)決不上,國(guó)家限制的要積極改造使之符合要求,國(guó)家鼓勵(lì)的要積極爭(zhēng)取、加速發(fā)展。五是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的土地資源進(jìn)行整合,把已經(jīng)關(guān)停且無能力轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的閑置土地資源進(jìn)行置換,解決新上骨干項(xiàng)目土地難以落實(shí)的困難。六是充分利用好目前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期、我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需、更多的企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,優(yōu)化投資環(huán)境,進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是對(duì)煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)行高端化、高新化提質(zhì)改造,推進(jìn)煤炭工業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)提高資源回收率;焦化工業(yè)由焦向化轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)開展煤焦油深加工;鋼鐵工業(yè)由鐵向鋼材轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上緊俏的高檔鋼材產(chǎn)品;鑄造工業(yè)由鑄向造轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械產(chǎn)品;電力工業(yè)由舊向新轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)提升技術(shù)裝備和工藝流程。同時(shí)強(qiáng)化管理,堅(jiān)決取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、入股、兼并等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,擴(kuò)大規(guī)模;支持企業(yè)采用新設(shè)備新工藝努力提高技術(shù)水平;引導(dǎo)企業(yè)與科研單位、高等院校開展交流與合作,形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,促進(jìn)煤焦鐵鑄電產(chǎn)業(yè)集約化。二是大力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展,吸引外資和社會(huì)資本加大對(duì)這些新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入,使新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)盡快成長(zhǎng)為帶動(dòng)臨汾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新型資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)。臨汾市礦產(chǎn)資源豐富,除煤炭和鐵礦石資源外,石膏、石灰?guī)r、白云巖、耐火粘土、大理石、花崗石、長(zhǎng)石等在全國(guó)都具有一定優(yōu)勢(shì)。多年來,臨汾市上下把注意力高度集中在煤炭和鐵礦石資源開發(fā)上,石膏等資源沒有得到大規(guī)模開發(fā)利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,充分發(fā)揮石膏、石灰?guī)r等資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展新型建材工業(yè),也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑。
4、大力改善民生固基礎(chǔ)。抓住國(guó)家、省大幅度增加“三農(nóng)”投入的有利機(jī)遇,拓展農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的空間;出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,加強(qiáng)社會(huì)保障。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,加大對(duì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活補(bǔ)助力度;加大教育投入,整合教育資源,全力扭轉(zhuǎn)臨汾市教育質(zhì)量下滑局面。
5、擴(kuò)大消費(fèi)需求增后勁。認(rèn)真貫徹和落實(shí)好國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策,特別是要抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的配套落實(shí),提高農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力;加大財(cái)政補(bǔ)貼,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入,不斷完善消費(fèi)環(huán)境;鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi),合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi),全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。  

來源:山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 

 

  

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