光明日報記者 楊舒
在激烈的國際競爭中,惟創(chuàng)新者進,惟創(chuàng)新者強,惟創(chuàng)新者勝。
今年初,由武漢工程大學(xué)徐慢教授帶領(lǐng)的陶瓷膜科研團隊除了教師,又多了一個新的身份——股東。他們研發(fā)的一組專利作價2128萬元入股湖北迪潔膜科技有限公司,學(xué)校將此次收益的90%即1915.2萬元獎給了研發(fā)團隊。
這一切得益于近年來湖北省出臺的多項科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵政策,成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。
黨的十八大以來,一系列科技體制改革政策相繼出臺,從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到科研項目經(jīng)費管理,從簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)到以知識價值為導(dǎo)向的分配政策,覆蓋了科技創(chuàng)新活動的方方面面,一個個科研痛點被打通,中華大地在創(chuàng)新中展現(xiàn)出勃勃生機與活力。
謀篇布局改革落地生根
C919成功首飛,“蛟龍”號探尋深海,新一代高鐵風(fēng)馳電掣,人工智能方興未艾……五年來,一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果相繼涌現(xiàn),科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化,隨著謀篇布局改革的落地生根,科技創(chuàng)新的強大引擎全速發(fā)動起來。
2013年,黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,特別強調(diào)要深化科技體制改革。2015年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā),著眼于重構(gòu)與科技第一生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,中央把改革的范圍擴大到經(jīng)濟社會領(lǐng)域,從營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境等8個方面提出了30條改革意見,堪稱全面深化體制機制改革的戰(zhàn)略藍圖。
有了戰(zhàn)略藍圖,就要有施工圖。半年之后,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》,一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的施工圖徐徐鋪開?!斗桨浮丰槍嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的體制機制障礙,提出了10個方面、32項改革舉措、143項政策點和具體辦法,每一項改革舉措都確定了牽頭部門、明確了時間表,使改革的各項舉措可落地、可檢驗、可督查。
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方表示,方案實施兩年來,作為中央關(guān)于經(jīng)濟體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一,科技體制改革著力點從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù),截至今年4月,其提出到2020年要完成的任務(wù),83項已完成,總體完成率達58%;60項已取得階段性成果。實現(xiàn)時間進度近1/3,任務(wù)完成近2/3。
激發(fā)人才活力政策發(fā)力
人才是創(chuàng)新的核心因素,創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。
《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》顯示,“十二五”期間,我國科技人才隊伍迅速壯大,科技人力資源總量超過7100萬,研究與發(fā)展(R&D)人員總量535萬,均躍居世界第1位。如何最大限度激發(fā)人才隊伍活力,成為五年來科技體制改革的一大重點。
2015年8月29日,全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定,下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán);2016年2月26日,國務(wù)院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》,對相關(guān)制度進一步細化。
2016年4月21日,國務(wù)院印發(fā)了科技部會同18個部門制定的《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》,部署了8個方面的26項重點任務(wù)。
這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的三部曲,加快破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙,為科研人員轉(zhuǎn)化成果鋪就便利之途。2016年,全國技術(shù)合同成交額同比增長15.97%,首次突破萬億元大關(guān)。
在今年的兩會上,中國科學(xué)院院士潘建偉說:“必須進一步深化科技體制改革,打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無后顧之憂,讓‘英雄’有用武之地?!?/p>
針對這些條條框框,科技管理部門在權(quán)力上做減法,服務(wù)上做加法。
在資金管理上放權(quán)減負。中辦、國辦2016年7月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,“打醬油的錢可以買醋”;勞務(wù)費不設(shè)比例限制,給予科研院所更多自主權(quán)。
讓科研人員名利雙收。2016年11月,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》明確提出,通過提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度,允許依法依規(guī)適度兼職兼薪,提高科研人員的收入。
科技資源配置告別“天女散花”
創(chuàng)新是資源和要素的組合?!疤炫⒒ā薄熬琵堉嗡薄L期以來,科技計劃管理中存在多頭管理、政出多門、資源碎片化等突出問題。合理配置科技資源成為科技體制改革必須要啃的硬骨頭。
2015年1月,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,從優(yōu)化中央財政科技資源配置方面進行系統(tǒng)改革。
新的五類科技計劃,將原有的100多項科技計劃整合為89項;政府不再具體管項目,轉(zhuǎn)而管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督,在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上,擇優(yōu)遴選7家專業(yè)機構(gòu)管理科研項目;全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成,所有的申報和管理都由國家科技管理信息系統(tǒng)上線運行,并且可查詢、可追訴……
讓專業(yè)的機構(gòu)做專業(yè)的事??萍疾坑嘘P(guān)負責(zé)人告訴記者,通過幾年改革,包括國家重點實驗室評估在內(nèi)的21個政府部門的86項科技工作管理職能,轉(zhuǎn)移到了68家全國科技類學(xué)會。
把科研經(jīng)費真正花在刀刃上。今年3月,財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》,近日,財政部、科技部、國家發(fā)改委重新修訂《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》,給予專業(yè)機構(gòu)預(yù)算評審權(quán)、實行決算報告制度;同時改善經(jīng)費到手不易花出,花錢限制多、報銷經(jīng)費難的“痼疾”。
“目前科技體制改革主體架構(gòu)已基本確立,改革工作的重心已經(jīng)從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)到全面落實?!碑?dāng)下,科技部部長萬鋼給出了這樣的論斷,他表示,未來將切實按照黨中央、國務(wù)院的要求,充分把握科技創(chuàng)新政策貫徹落實“轉(zhuǎn)段”的關(guān)鍵節(jié)點,加快政府職能轉(zhuǎn)變,增強科技人員獲得感,提高科研效率,下大力氣在創(chuàng)新政策上出實招、蹚新路、拆障礙、破堅冰。
《光明日報》( 2017年07月23日 01版)
責(zé)任編輯:鞏鵬