關(guān)于《臨汾市人民代表大會議事規(guī)則(草案)》的說明

——2024年2月27日在臨汾市第五屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議上

臨汾市人大常委會副主任 王國平

各位代表：

　　受市人大常委會的委托，現(xiàn)就《臨汾市人民代表大會議事規(guī)則(草案)》(以下簡稱議事規(guī)則草案)的起草情況作如下說明。

　　參照全國人民代表大會、省人民代表大會議事規(guī)則，結(jié)合我市人大工作的實際，市人大常委會組織常委會辦公室、市人大法制委起草擬定了《臨汾市人民代表大會議事規(guī)則(草案)》。在起草過程中，多次向省人大法工委請示溝通，多次征求市人大代表、市人大及其常委會各機(jī)構(gòu)、常委會組成人員、“一府一委兩院”、各縣(市、區(qū))人大常委會的意見建議，經(jīng)報請市委同意，在市五屆人大常委會第十七次會議上進(jìn)行了審議，提請本次大會審議。

　　一、制定議事規(guī)則的必要性

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)和實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要講話，推動人大制度、人大工作取得歷史性成就。黨的十九大和十九屆四中全會決定明確提出，要健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化人大政治機(jī)關(guān)意識、加強人大自身建設(shè)。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過了新修改的全國人民代表大會議事規(guī)則，2024年1月，省十四屆人大二次會議審議通過了新修訂的省人民代表大會議事規(guī)則。貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署，推動我市“三個努力成為”，有必要認(rèn)真總結(jié)我市人大及其常委會在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作實踐，制定臨汾市人民代表大會議事規(guī)則，進(jìn)一步明確我市人民代表大會的會議制度和工作程序，保證市人民代表大會會議依法、規(guī)范、有序、高效舉行。

　　二、制定議事規(guī)則的原則

　　制定議事規(guī)則的主要原則：一是堅持正確的政治方向。深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作正確政治方向。二是堅持全過程人民民主。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，把全過程人民民主的相關(guān)要求融入代表履職的各方面各環(huán)節(jié)，有利于更好地保證全市人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，更加有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。三是堅持注重工作實效?？偨Y(jié)吸收人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗新成果，不斷適應(yīng)人大工作面臨的新形勢新要求，解決實踐中遇到的新情況新問題，不斷提升和改進(jìn)人大工作整體水平，確保人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　三、主要內(nèi)容

　　議事規(guī)則草案共分為9章69條。

　　第一章總則(共5條)。明確制定依據(jù)、指導(dǎo)思想和基本原則。

　　第二章會議的準(zhǔn)備和舉行(共21條)。明確會議召開的相關(guān)準(zhǔn)備工作，會議召開日期的決定與公布，會議的召集、舉行，代表團(tuán)的組成，預(yù)備會議的主要內(nèi)容，主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)主席的組成及職責(zé)，主席團(tuán)第一次會議的主要內(nèi)容，大會秘書處的職責(zé)，列席人員的組成，大會新聞發(fā)言人，秘密會議的召開，及大會推廣和運用現(xiàn)代信息技術(shù)等內(nèi)容。同時，嚴(yán)明會議紀(jì)律，明確規(guī)定市人大代表應(yīng)當(dāng)出席會議，因健康等特殊原因不能出席會議的，應(yīng)當(dāng)書面向市人大常委會請假;會議期間應(yīng)當(dāng)向代表團(tuán)請假，并由代表團(tuán)書面報大會秘書處批準(zhǔn)。秘書處應(yīng)當(dāng)向主席團(tuán)報告代表出席會議的情況和缺席的原因，并以適當(dāng)方式向全體代表公布。

　　第三章議案的提出和審議(共10條)。明確了議案的提出和審議的具體程序，以及列入會議議程的議案和未列入會議議程的議案的處理規(guī)定。

　　第四章審議工作報告、審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算(共5條)。明確了市人大常委會、市政府、市中院、市檢察院工作報告提交、審議，計劃和預(yù)算的初步審查、提出、審查、表決和調(diào)整程序，及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要審查、批準(zhǔn)和調(diào)整的程序。

　　第五章選舉、辭職和罷免(共11條)。明確了大會選舉、辭職、罷免的程序。

　　第六章詢問和質(zhì)詢(共6條)。明確了會議期間提出詢問和質(zhì)詢案的規(guī)定。

　　第七章發(fā)言和表決(共7條)。對會議期間代表在全體會議、主席團(tuán)會議上的發(fā)言程序、時間及會議表決方式進(jìn)行了規(guī)定。

　　第八章公布(共3條)。對大會需要對外公布的事項進(jìn)行了規(guī)定。

　　第九章附則(共1條)。規(guī)定了施行日期。

　　以上說明連同議事規(guī)則草案，請一并予以審議。