臨汾市人民檢察院工作報(bào)告(摘要)

——2021年2月24日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上

臨汾市人民檢察院檢察長(zhǎng) 馬紅彬

各位代表：

　　2020年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委“1343”工作思路，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，各項(xiàng)檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步，繼續(xù)保持全省第一方陣。

　　一、堅(jiān)決貫徹疫情防控決策部署，做到抗擊疫情與檢察辦案“兩不誤”

　　面對(duì)突如其來的新冠疫情，全市檢察機(jī)關(guān)快速響應(yīng)，堅(jiān)決貫徹省委、市委關(guān)于疫情防控的決策部署，在嚴(yán)格內(nèi)部管理、落實(shí)防控措施、做好自身防控的同時(shí)，積極參加地方黨委政府組織的抗擊疫情統(tǒng)一行動(dòng)。兩級(jí)檢察院共成立疫情防控志愿服務(wù)隊(duì)18個(gè)，出動(dòng)干警1300余人次，出動(dòng)車輛570余臺(tái)次，進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、車站等疫情防控站點(diǎn)，協(xié)助開展應(yīng)急值守、入戶排查、出入登記、環(huán)境消殺等工作,并捐款捐物、繳納特殊黨費(fèi)共計(jì)30萬余元，在急難險(xiǎn)重考驗(yàn)面前彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)。

　　新冠疫情給檢察辦案工作造成嚴(yán)重影響，使得提審犯罪嫌疑人、出庭支持公訴、接待群眾來信來訪以及律師閱卷、會(huì)見等工作無法正常開展。全市檢察機(jī)關(guān)克服困難，主動(dòng)作為，在全省檢察機(jī)關(guān)率先使用網(wǎng)上辦案平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程提訊、開庭、監(jiān)所巡察3000余次，網(wǎng)絡(luò)接訪1000余人次，異地閱卷64次。依法嚴(yán)厲打擊涉疫犯罪，辦理涉疫犯罪案件11件13人，其中批捕3件3人，起訴7件8人，實(shí)現(xiàn)了檢察辦案不停擺、為民服務(wù)不離線。

　　二、聚焦全市高質(zhì)量高速度發(fā)展大局，努力提供優(yōu)質(zhì)高效檢察服務(wù)保障

　　著力打好“掃黑除惡”收官戰(zhàn)。2020年是為期3年“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的收官之年，大量案件進(jìn)入訴訟程序，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“六清”“六建”工作部署，集中優(yōu)勢(shì)兵力，加班加點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，市、縣兩級(jí)檢察長(zhǎng)親自掛帥、靠前指揮，推動(dòng)了案件快速辦理、按時(shí)清結(jié)。共起訴涉黑惡案件31件282人，依法甄別認(rèn)定涉黑惡案件財(cái)產(chǎn)60億余元，移送黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”線索40件，圓滿完成積案和線索“雙清零”任務(wù)。市檢察院成功辦理了全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的陳兆平等54人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案。

　　著力推進(jìn)“平安臨汾”建設(shè)。以推動(dòng)建設(shè)更高水平“平安臨汾”為目標(biāo)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，批捕628件892人，起訴1969件2859人。積極服務(wù)保障“靚城提質(zhì)工程”，嚴(yán)厲打擊阻撓工程建設(shè)的犯罪活動(dòng)，依法辦理了常某某等人尋釁滋事、妨害公務(wù)案。認(rèn)真落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”要求，受理群眾來信來訪729件次，“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”率達(dá)到100%。辦理司法救助案件131件188人，發(fā)放救助資金141萬余元。

　　著力服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)站14個(gè)，發(fā)放服務(wù)企業(yè)法律手冊(cè)1500余冊(cè)，召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)35次。嚴(yán)厲打擊破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的犯罪行為，依法辦理侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益案件21件41人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案2件2人。認(rèn)真貫徹“少捕慎訴少羈押”的司法理念，依法對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的10名涉罪民營(yíng)企業(yè)主及工作人員從寬處理。

　　三、堅(jiān)守檢察機(jī)關(guān)初心使命，把司法為民落到實(shí)處

　　助力守好百姓“錢袋子”。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、電信詐騙等犯罪活動(dòng)，批捕47人，起訴72人。根據(jù)省檢察院的統(tǒng)一部署，辦理重大金融犯罪案件29件35人。建立與金融部門信息共享、定期通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制,結(jié)合辦案，提出防范金融風(fēng)險(xiǎn)檢察建議23件。

　　助力守護(hù)“舌尖上的安全”。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項(xiàng)檢察活動(dòng)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)各類超市、藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲行業(yè)以及學(xué)校周邊小吃、早餐店進(jìn)行摸排檢查，督促有關(guān)職能部門查處不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、藥品虛假宣傳等案件18件，辦理十倍懲罰性賠償金案件18件，批捕食品藥品領(lǐng)域犯罪案件62件67人，起訴54件59人，發(fā)出檢察建議267份，推動(dòng)“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到全面落實(shí)。

　　助力保護(hù)“綠水青山”。綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防、教育等手段,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，批捕11件14人，起訴61件73人，監(jiān)督立案(撤案)9件9人。督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，修復(fù)治理土地289畝，疏通河道11.8公里，清除違法堆放固體廢物及垃圾530萬噸，關(guān)停和整治污染企業(yè)22家。

　　助力未成年人健康成長(zhǎng)。在全省率先建立未成年人檢察“一站式”詢問機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣檢察院“未檢工作辦公室”全覆蓋，構(gòu)建未成年被害人保護(hù)救助社會(huì)支持體系。批捕侵害未成年人犯罪案件42件80人，起訴55件126人。市、縣兩級(jí)檢察院185名法治副校長(zhǎng)開展法治巡講315次，引入社會(huì)力量介入案件51件，開展幫教167人次。

　　四、積極參與“三零”單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。堅(jiān)持應(yīng)用盡用原則，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，教育、引導(dǎo)、敦促犯罪嫌疑人走悔罪自新、從寬處理的道路，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰制度適用的常態(tài)化，適用率由2019年的56.15%提升至80.71%，法院對(duì)確定刑量刑建議的采納率為93.16%。

　　穩(wěn)步降低刑事案件“案—件比”。把降低“案—件比”作為評(píng)價(jià)執(zhí)法辦案質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)檢警一體化。完善檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉黑惡案件和重大刑事案件提前介入的全覆蓋。2020年“案—件比”為1∶1.26，同比下降39%。

　　充分發(fā)揮檢察建議作用。以提高檢察建議的“剛”性為目標(biāo)，積極探索檢察建議案件化辦理，監(jiān)督相關(guān)單位糾錯(cuò)堵漏、建章立制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”。2020年共制發(fā)檢察建議934件，其中，糾正違法類檢察建議151件，社會(huì)綜合治理類檢察建議139件，公益訴訟類檢察建議623件，其他類檢察建議21件。

　　積極探索公開聽證工作。為有效化解矛盾糾紛，推動(dòng)問題解決，對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件進(jìn)行公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)人員參加，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取各方意見，充分進(jìn)行釋法說理。共對(duì)59件案件進(jìn)行了公開聽證，推動(dòng)一批疑難復(fù)雜案件得到徹底解決。

　　五、提高法律監(jiān)督質(zhì)效，維護(hù)司法公正權(quán)威

　　做“優(yōu)”刑事檢察。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案135件，撤案90件，糾正漏捕95人，糾正漏訴52人，糾正偵查活動(dòng)違法278件次。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，糾正刑事審判活動(dòng)違法110件次，提出抗訴45件。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，依法開展羈押必要性審查95人，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行不當(dāng)80人，糾正刑事執(zhí)行活動(dòng)違法231件，糾正監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)448人，糾正財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不當(dāng)215件。開展“刑事掛案核查”專項(xiàng)活動(dòng)，核查442件，清理292件。

　　做“強(qiáng)”民事行政檢察。貫徹精準(zhǔn)監(jiān)督理念，辦理行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解72件，提出、提請(qǐng)抗訴21件，息訴65件，依法支持起訴115件，幫助116名農(nóng)民工追討各類薪資300余萬元。

　　做“好”公益訴訟檢察。共立案756件，發(fā)出訴前檢察建議623件，發(fā)出確認(rèn)違法通知書110份，督促行政機(jī)關(guān)收回罰沒款、稅款等費(fèi)用2921萬元，保護(hù)英烈設(shè)施20處。探索辦理“等外”領(lǐng)域案件31件。

　　加大職務(wù)犯罪懲治力度。積極主動(dòng)與監(jiān)委溝通，實(shí)現(xiàn)了辦案提前介入全覆蓋。受理監(jiān)委移送審查起訴案件83件102人，起訴61件90人，其中，原廳級(jí)干部3人，原處級(jí)干部8人，涉案金額2.2億余元。依法辦理司法工作人員職務(wù)犯罪3件4人。

　　六、堅(jiān)持以政治建檢為統(tǒng)領(lǐng)，努力打造“四個(gè)鐵一般”檢察隊(duì)伍

　　旗幟鮮明講政治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷夯實(shí)司法為民根基。自覺用黨的創(chuàng)新理論和習(xí)近平法治思想武裝頭腦，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)全體檢察人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定檢察工作正確政治方向。

　　持之以恒抓黨建。堅(jiān)持以打造檢察黨建品牌為抓手，把支部建在部上，構(gòu)建起“黨組統(tǒng)攬、黨委(黨總支)指導(dǎo)、黨支部主抓、黨小組落實(shí)、黨員參與”的黨建工作新格局，推動(dòng)支部建設(shè)得到落實(shí)、黨員第一身份意識(shí)得到凸顯、“一崗雙責(zé)”得以強(qiáng)化，破解了檢察隊(duì)伍管理難題，為隊(duì)伍建設(shè)注入了源頭活水，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，17項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)入全省第一方陣，11個(gè)集體、5名個(gè)人獲省級(jí)以上表彰。

　　強(qiáng)基固本謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。建立市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子定點(diǎn)聯(lián)系、中層干部一線對(duì)口指導(dǎo)工作制度，因地制宜，實(shí)行靶向管理，激發(fā)了基層檢察院內(nèi)生動(dòng)力。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、檢察業(yè)務(wù)論壇，建立跟班學(xué)習(xí)和專項(xiàng)輪訓(xùn)制度，培訓(xùn)檢察人員325人次。加快推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、年輕化建設(shè)，培養(yǎng)第二批“全科醫(yī)生式”檢察官59名，市檢察院新提任部門負(fù)責(zé)人平均年齡下降8歲。

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓管理。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢主體責(zé)任，堅(jiān)決破除“四種錯(cuò)誤心理”，嚴(yán)格執(zhí)行“三條禁令”，定期向基層檢察院檢察長(zhǎng)印發(fā)提醒函，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度。積極開展“端正執(zhí)法司法理念，改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)基層檢察院政治巡察“回頭看”全覆蓋，抓好省檢察院巡視反饋問題整改落實(shí)，整改問題231個(gè)。

　　七、主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，確保依法正確行使檢察權(quán)

　　一年來，我們認(rèn)真落實(shí)市四屆人大七次會(huì)議決議，主動(dòng)報(bào)告重大工作部署和重要案件辦理情況。全市檢察機(jī)關(guān)共向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作36次，配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查11次。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加檢察開放日800余人次，辦理代表建議、交辦案件54件，做到了件件抓落實(shí)，事事有答復(fù)。深化檢務(wù)公開，發(fā)布案件程序性信息4637條，重要案件信息133條，公開法律文書2305份，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員112人次參與檢察辦案活動(dòng)。加強(qiáng)檢媒互動(dòng)，講好檢察新故事，傳播檢察正能量。

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是服務(wù)大局的針對(duì)性、有效性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，二是法律監(jiān)督的剛性不足、能力不強(qiáng)，三是“四大檢察”發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不充分的問題依然突出，四是作風(fēng)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)、違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　各位代表，2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。全市檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委“1343”工作思路，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)政治意識(shí)，把握政治方向，提升政治能力，努力在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上下功夫。把講政治落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保檢察工作沿著正確方向不斷前進(jìn)。

　　二是融入全市中心大局，提供有力法治保障。全面把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，自覺將新發(fā)展理念融入檢察工作，圍繞市委工作部署，研究司法需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鞏固“掃黑除惡”成果、守護(hù)生態(tài)環(huán)境、做好疫情防控等重點(diǎn)工作上，找準(zhǔn)檢察工作的落腳點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)“三零”單位創(chuàng)建，助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更多更優(yōu)檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　三是堅(jiān)持司法為民理念，服務(wù)保障民生民利。堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真開展“踐行司法為民理念，辦好群眾身邊小案”專項(xiàng)活動(dòng)，克服“機(jī)械辦案”思維，將情、理、法有機(jī)結(jié)合，把案件辦成精品。嚴(yán)格落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”要求，依法著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。緊貼民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)，依法懲治涉眾型犯罪、破壞環(huán)境犯罪和危害食品藥品安全犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　四是強(qiáng)化法律監(jiān)督質(zhì)效，做好“四大檢察”工作。牢固樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，不斷加大職務(wù)犯罪案件辦理力度，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，有效降低“案—件比”。認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，抓好民事裁判結(jié)果精準(zhǔn)監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督。堅(jiān)持促進(jìn)公正司法與依法行政并重，強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。積極穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察，在案件辦理中穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，努力構(gòu)建多方協(xié)同保護(hù)公益的工作新格局。

　　五是夯實(shí)檢察發(fā)展根基，鍛造過硬檢察隊(duì)伍。深化鞏固司法體制改革和檢察改革成果，加快完善檢察官司法辦案監(jiān)督考核和檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)體系，強(qiáng)化分層分類指導(dǎo)，深化聯(lián)系幫扶機(jī)制，以配齊配強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、推進(jìn)年輕干部上下交流、實(shí)現(xiàn)“全科醫(yī)生式”檢察官培養(yǎng)全覆蓋為抓手，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍基本能力。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，抓好政法隊(duì)伍教育整頓，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，真正做到嚴(yán)管厚愛，著力打造新時(shí)代過硬檢察隊(duì)伍。