臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——二〇二〇年四月十九日在臨汾市第四屆人民代表大會第七次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 馬紅彬

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實市委四屆六次、七次全會精神，在市委和省檢察院正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，忠實履行法律監(jiān)督職責，統(tǒng)籌推進“四大檢察”，全市檢察工作實現(xiàn)了新的跨越，多項重點業(yè)務工作進入全省第一方陣。

　　一、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定檢察工作正確政治方向

　　我們不斷強化“為人民司法，讓人民滿意”的初心使命，更好詮釋檢察機關在“平安臨汾”“法治臨汾”建設中的政治擔當。

　　堅持黨對檢察工作的全面領導。持續(xù)深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進學習貫徹工作往深里走、往實里走、往心里走，引領全體檢察人員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真做好政治巡視“后半篇文章”，實現(xiàn)了基層檢察院政治巡察全覆蓋，堅定了政治定力，校正了政治方向，全面從嚴治黨、全面從嚴治檢的基礎更加鞏固。堅決貫徹執(zhí)行市委重大決策部署，自覺把檢察工作置于黨委中心工作中去推進。嚴格執(zhí)行請示報告制度，全年共向同級黨委報告重要工作和重大事項138次。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。深入推進檢務公開，實行“陽光檢察”，把主動接受人民群眾監(jiān)督貫穿司法辦案全過程。依托“12309”檢察服務平臺，認真落實群眾信訪“7日內程序性回復，3個月內辦理結果或過程回復”的要求，辦理群眾來信來訪1243件，其中41件申訴上訪案件實現(xiàn)了息訴罷訪、案結事了。堅持維護司法公正與提高司法質效并重，實現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，著力增強人民群眾的司法獲得感。

　　堅持黨建統(tǒng)領檢察工作發(fā)展。以提升黨建號召力、吸引力為目標，全面加強檢察機關黨的建設。在市、縣黨委的高度重視和大力支持下，縣(市、區(qū))檢察院全部完成了機關黨委或黨總支成立工作，促進了黨支部工作落地落實，構建了“黨組統(tǒng)攬、黨總支指導、黨支部主抓、黨小組落實、黨員參與”的檢察機關黨建工作新格局，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務工作的深度融合，為“爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績，進入全省第一方陣”提供了堅強政治保障。

　　二、主動服務全市工作大局，在推進臨汾經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)檢察作為

　　我們緊緊圍繞市委中心工作發(fā)揮檢察職能，努力提供優(yōu)質法治服務和司法保障，實現(xiàn)法律監(jiān)督與促進發(fā)展的雙贏多贏共贏。

　　持續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢。堅決貫徹中央和省、市委重大決策部署，依法履行批捕起訴職能，共批準逮捕涉黑涉惡案件57件206人，提起公訴13件110人，實現(xiàn)了“兩個清零”的目標。認真落實檢察長第一責任，靠前指揮，兩級檢察長共辦理重大案件31件。堅持法治標準，對偵查機關移送的34起案件依法認定為黑惡犯罪，占受理數(shù)的19.8%，對38起案件依法未認定為黑惡犯罪，占受理數(shù)的22%。

　　積極服務保障三大攻堅戰(zhàn)。組織開展“破壞環(huán)境資源安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，向行政執(zhí)法部門提出有關生態(tài)環(huán)境、資源保護檢察建議191件，督促清理污染和非法占用河道18.1公里、被污染水域面積117.5畝，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物2900萬噸，挽回、復墾耕地和國有林地44.72畝。堅持對因案致貧返貧應救盡救的原則，辦理國家司法救助案件31件，對陷入生活困境的刑事案件被害人或其近親屬發(fā)放司法救助金46.5萬元。加大對非法集資、電信詐騙等涉眾型金融犯罪打擊力度，共批準逮捕38件46人，起訴34件49人。

　　檢察護航民營企業(yè)發(fā)展。堅持平等保護原則，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的司法保護，依法批捕干擾破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序犯罪5件12人，監(jiān)督立案涉企案件2件2人。妥善處置涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件，堅持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴的原則。積極開辟檢察服務綠色通道，出臺依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展實施意見。

　　三、統(tǒng)籌推進各項檢察改革，在實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮規(guī)范引領作用

　　我們著力創(chuàng)新檢察機關參與社會治理的途徑，積極推進改革措施落地落實，努力實現(xiàn)司法辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。

　　全面落實認罪認罰從寬制度。充分發(fā)揮檢察機關在刑事訴訟中的主導作用，加強與其他政法部門的溝通協(xié)調，促進形成了由政法委牽頭、檢察機關主導、政法各部門配合落實的工作格局。共辦理適用認罪認罰從寬制度刑事案件1529件2165人，量刑建議采納率達86.1%，居全省第一。

　　全面加強弱勢群體司法保護。堅持“沒完沒了”落實“一號檢察建議”，推進教育、感化、挽救政策落實到位。辦理侵害未成年人犯罪案件42件80人。對61名涉罪未成年人進行關愛幫教。對18名未成年被害人提供心理救助和司法救助。浮山縣檢察院辦理的陷入困境未成年人司法救助案，入選最高人民檢察院、團中央未成年人社會支持體系建設工作十大案例，央視《今日說法》欄目進行了報道。加大對農(nóng)民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權益保護力度，發(fā)放國家賠償金25.1萬元，依法支持起訴64件，幫助追討各類薪資364.3萬元。

　　深入開展監(jiān)獄巡回檢察。根據(jù)省檢察院的安排部署，對太原一監(jiān)、太原二監(jiān)進行了巡回檢察，共排查涉黑涉惡案件118件，受理申訴、舉報36件，發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議54份，監(jiān)督又犯罪立案審查2件7人，發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索5件。查辦了全省首例監(jiān)獄工作人員職務犯罪案件。

　　全力做好公益訴訟檢察工作。共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索711件，立案666件，發(fā)出訴前檢察建議634件。提起刑事附帶民事公益訴訟19件，法院已判決18件，全部支持了檢察機關的訴訟請求。侯馬市檢察院辦理了全省首例食品安全領域十倍懲罰性賠償金公益訴訟案，曲沃縣檢察院辦理的排堿溝河道垃圾污染環(huán)境、阻礙河道行洪的公益訴訟案入選全省公益訴訟十大典型案例，古縣檢察院開展英烈紀念設施保護公益行動，督促有關部門投入1700萬元，對太岳軍區(qū)岳北軍分區(qū)革命舊址進行了保護性修復。

　　深化鞏固監(jiān)察體制改革成果。加強與紀檢監(jiān)察機關的溝通協(xié)調，不斷完善“法法銜接”工作機制，與市監(jiān)察委員會、市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關于在辦理職務犯罪案件中適用認罪認罰從寬制度的具體意見》。受理監(jiān)察機關移送審查起訴案件78件127人，提前介入36件，經(jīng)審查，決定逮捕42件54人，提起公訴92件121人，法院已作出生效判決101人，全部為有罪判決。

　　四、聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，著力維護司法公平正義

　　我們積極適應人民群眾對司法公平正義的新要求、新期待，堅持把監(jiān)督做成剛性、做到剛性，補短板，強弱項，不斷強化檢察機關法律監(jiān)督權威。

　　加強刑事訴訟監(jiān)督。共批準逮捕各類刑事案件1421件2138人，提起公訴2469件3910人。積極開展檢察引導偵查工作，設立駐公安機關執(zhí)法辦案中心檢察室24個。共監(jiān)督公安機關立案102件，撤案38件，建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件26件，糾正漏捕110人、漏訴197人，糾正偵查活動違法383件，偵查活動監(jiān)督各項評價指標均為全省最高。堅守防止冤假錯案底線，對不構成犯罪或者證據(jù)不足的案件，不批捕416人，不起訴131人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴36件。

　　強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。嚴格落實同步監(jiān)督機制，依法監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行不當345件，監(jiān)管活動違法469件，社區(qū)矯正監(jiān)管違法889件，監(jiān)督特赦案件17人。繼續(xù)深入開展“財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動”，依法監(jiān)督糾正財產(chǎn)刑執(zhí)行不當432件。開展羈押必要性審查 提出建議被采納233人，占同期逮捕人數(shù)的10.9%，居全省第一位。

　　改進民事行政檢察監(jiān)督。健全以精準化為導向的民事行政訴訟監(jiān)督工作機制，共受理審查各類民事行政申請監(jiān)督案件410件，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會公共利益的調解書，提出、提請抗訴23件，提出再審檢察建議6件，法院采納5件，改判8件。依法監(jiān)督糾正審判程序違法50次，辦理執(zhí)行監(jiān)督案件93件。市檢察院辦理的臨汾市陽光地帶房地產(chǎn)公司被誤判承擔連帶保證責任一案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失880余萬元，入選全省典型案例。

　　五、加強檢察隊伍建設，著力打造忠誠干凈擔當?shù)臋z察鐵軍

　　我們堅持以推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標，優(yōu)化資源配置，提升綜合素質，激發(fā)內生動力，全年共有13個集體和16名個人受到省級以上表彰。

　　加強理想信念教育。持續(xù)深化理論武裝，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，教育引導全體檢察人員打牢“立檢為公，司法為民”的思想根基。堅持底線思維，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權，筑牢抵御和防范腐敗思想侵襲的堅強堤壩，永葆檢察機關絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

　　構建長效管理機制。堅決克服“四種錯誤心理”，嚴格執(zhí)行“三條禁令”，教育引導檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線。認真落實司法責任制和案件評查制度，不斷完善崗位績效考核激勵機制，加強對員額檢察官的管理和監(jiān)督。

　　激發(fā)提升內生動力。堅持以改革促創(chuàng)新，凝聚共識，促進形成了“爭先創(chuàng)優(yōu)，只爭一流”的良好氛圍。完成了兩級檢察院內設機構改革工作，進一步優(yōu)化了檢察資源配置。以培養(yǎng)“全科醫(yī)生式”檢察官為抓手，著力提升引導偵查、案件審查、出庭公訴、現(xiàn)代科技運用等6種能力。首批命名的13名“全科醫(yī)生式”檢察官已產(chǎn)生“鯰魚效應”，辦案質效大幅提升，此項工作為全國首創(chuàng)。

　　各位代表，虛心聽取人大代表意見和建議，主動接受外部監(jiān)督，是推進檢察權依法規(guī)范行使的重要保障。全年共向同級人大及其常委會專題報告工作48次，辦理代表建議、批評和意見36件次。邀請代表委員視察檢察工作46次，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督個案辦理87件，接待律師閱卷1502人次，聽取律師意見771人次。公開法律文書2276份，發(fā)布重要案件信息103條，發(fā)布程序性信息6396條，召開新聞發(fā)布會22次，利用新媒體推送檢察信息4000余條。

　　一年來檢察工作的點滴進步，離不開市委的堅強領導，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督，更離不開各位代表委員和社會各界的關心支持。在此，我謹代表全市檢察機關表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　當前，全市檢察工作還存在一些不容忽視的問題和不足：一是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的針對性、實效性需要進一步加強，在實現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一上還有很大提升空間。二是法律監(jiān)督力度需要進一步加大，監(jiān)督的剛性還不足，監(jiān)督能力還不強，“四大檢察”發(fā)展不平衡的問題依然突出。三是隊伍司法能力還不強，與人民群眾的要求還有很大差距，司法行為不嚴格、不規(guī)范的問題時有發(fā)生。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

　　2020年全市檢察工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委“一三四三”工作思路，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，忠實履行憲法法律賦予的職責，著力構建“黨建工作智慧化、服務大局高效化、業(yè)務開展規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化”工作格局，為臨汾經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供豐富優(yōu)質的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　一是以更高自覺堅定政治方向。堅持檢察機關首先是政治機關的定位，不忘初心、牢記使命，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策和上級重大決策部署在檢察機關得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，確保檢察機關正確政治方向。

　　二是以更強擔當服務保障大局。不斷強化服務臨汾工作大局的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，切實增強服務大局的針對性、有效性。深入推進掃黑除惡專項斗爭，切實維護全市政治安全和社會治安大局穩(wěn)定。主動服務保障三大攻堅戰(zhàn)，依法護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展，在營造法治化營商環(huán)境、助推全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中體現(xiàn)檢察擔當。

　　三是以更嚴措施抓實疫情防控。提高政治站位，強化責任擔當，認真落實黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴厲打擊涉疫情刑事犯罪，依法服務保障企業(yè)復工復產(chǎn)，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為決戰(zhàn)決勝疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強有力的司法保障。

　　四是以更實舉措推進“四大檢察”。堅持補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進“四大檢察”全面協(xié)調平衡發(fā)展。全面推進認罪認罰從寬制度落實，有效降低“案-件比”，做“優(yōu)”刑事檢察;著力加大民事抗訴工作力度，提升抗訴改變率，做“強”民事檢察;堅持促進公正司法與依法行政并重，構建多元化監(jiān)督格局，做“實”行政檢察;以服務“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為重點，以促進提質增效為目標，做“好”公益訴訟檢察。

　　五是以更嚴要求鍛造過硬隊伍。堅持以打造臨汾檢察黨建品牌為抓手，促進黨建工作與隊伍建設、業(yè)務建設的深度融合。進一步深化“全科醫(yī)生式”檢察官培養(yǎng)工作，促進隊伍素質全面提升。堅持以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治檢，堅決落實“兩個責任”，持之以恒正風肅紀，促進形成檢察機關良好的政治生態(tài)。

　　各位代表，2020年，全市檢察機關將在市委的堅強領導下，認真貫徹本次大會決議，繼續(xù)瞄準“爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績，進入全省第一方陣”工作目標，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，不懈奮斗，全面加強和改進檢察工作，為臨汾高質量轉型發(fā)展作出新的更大貢獻!