構建管黨治黨責任落實體系，是全面建設清廉山西一項重要內(nèi)容。忻州市通過在靜樂縣試點建立管黨治黨責任負面清單、問題清單、整改清單“三張清單”，將管黨治黨政治責任轉化為具體項目，構建清單化落實機制，有效探索拓展壓實管黨治黨政治責任新路徑。

　　“三張清單”劃出紅線和重點

　　“首先就是對照黨中央、省委、市委有關規(guī)定，結合近年來政治監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題表現(xiàn)，聚焦履行黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員‘一崗雙責’、紀委監(jiān)督責任等方面內(nèi)容，研究制定管黨治黨責任落實‘負面清單’，明確具體負面事項，劃出紅線?！毙弥菔屑o委相關工作人員說。

　　然后，各級黨委(黨組)對照“負面清單”開展全面檢視，梳理形成“問題清單”，明確重點，并逐項建立“整改清單”，同時明確整改措施、整改時限、責任人，推動各部門堅持把“三張清單”的制定落實與日常工作充分結合，力求在工作中突顯管黨治黨責任落實成效。

　　在工作推進中，靜樂縣全面梳理和剖析近年來查辦的群眾身邊“微腐敗”案件系統(tǒng)性、規(guī)律性、客觀性深層癥結，以基層主體責任落實不力為“切入口”，將黨委(黨組)主體責任中的“對紀律執(zhí)行情況及時提醒、制止”、班子成員“一崗雙責”中的“領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作”和紀委監(jiān)督責任中的“履行鄉(xiāng)村監(jiān)督責任”等多個事項作為重點，全面列入“負面清單”。

　　“黨的建設是抓好各項工作的根本保障，管黨治黨是必須扛牢的重大政治責任?！膘o樂縣委書記宣文曉說，以全面建設清廉山西、清廉忻州為主線，縣委率先研究制定出涵蓋履行黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任、紀委監(jiān)督責任等4方面、31項具體負面事項的管黨治黨責任落實“負面清單”。堅持以上率下，督促全縣各級黨委(黨組)參照梳理問題事項264個，逐項建立整改清單，推動形成各級各部門“照單履職”、紀檢監(jiān)察部門“照單監(jiān)督”的工作格局。

　　“三張清單”助力基層治理能力提升

　　基層一些違紀違法問題的發(fā)生本來可以提前預防和避免，但有時由于黨委(黨組)對主體責任的理解不夠深刻、具體，在管黨治黨責任落實上存在工作短板，部分干部認為有“空子”可鉆，走進了“誤區(qū)”。進一步提升基層治理能力，壓實基層管黨治黨政治責任，也是忻州開展“三張清單”試點的重要原因。

　　“作為試點縣，我們率先實行了‘三張清單’機制。靜樂的實踐證明，責任清單化、項目化對基層治理能力提升是一條行之有效的路徑。”靜樂縣紀委書記、監(jiān)委主任安振國談及南黃韋村村干部截留私分土地租賃款一案時表示。

　　2022年9月，靜樂縣雙路鎮(zhèn)南黃韋村原黨支部書記李某才、原村委會主任李某田，因截留私分土地租賃款，被開除黨籍并移送檢察機關審查起訴。該案中，由于基層黨委監(jiān)管缺位，二人在未召開村民大會、村“兩委”會議的情況下，陸續(xù)支取、花費該村土地租賃費，嚴重損害村集體利益。

　　“負面清單”制定后，靜樂縣在南黃韋村試點的基礎上，督促全縣各級黨委(黨組)對照檢視，結合職能職責，制定“問題清單”“整改清單”。

　　結合“三資”管理領域貪腐案件暴露出的基層監(jiān)督乏力問題，忻州市制定出臺縣級紀委監(jiān)委領導指導鄉(xiāng)村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織和村(社區(qū))紀檢委員履行監(jiān)督職責的“兩個清單”，初步構建起了市、縣、鄉(xiāng)紀委和村(社區(qū))監(jiān)督力量“四級聯(lián)動”抓監(jiān)督的工作體系。

　　靜樂縣紀委監(jiān)委聚焦做實鄉(xiāng)村監(jiān)督，截至目前指導全縣233個村(社區(qū))黨支部獨立開展日常監(jiān)督597次，發(fā)現(xiàn)并督促整改有關問題53個。靜樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，通過健全完善《靜樂縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理制度》，推動全縣有效清理不規(guī)范合同825份，調(diào)整完善合同701份，有效增加了村集體收入。靜樂縣民政局將管黨治黨責任落實與“清廉村居”建設有機結合，研究制定《關于規(guī)范村(社區(qū))“小微權力”運行的實施意見(試行)》，明確決策、管理、服務等3方面“小微權力”事項22項，排查并研判廉政風險點34個，有效規(guī)范了村(社區(qū))“小微權力”運行。

　　“三張清單”靶向推動整改落實見效

　　如今的南黃韋村煥然一新。靜樂縣雙路鎮(zhèn)黨委嚴格對照清單要求，在配齊配強村“兩委”班子的基礎上，對南黃韋村村級“小微權力”運行體系進行了全面體檢，推動健全完善“四議兩公開”“三公開”等制度機制6項，“三務”公開欄成為村里最大的“信息集散地”。

　　一年來，就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)獎補、村集體經(jīng)濟帶動等政策措施全部落地，南黃韋村集體經(jīng)濟增加分紅收入6.8萬元，村民增加各項收入35萬余元，人均增收1600余元。村民李保才有了公益崗，拿著剛領的工資開心地說：“現(xiàn)在村里的大事小事都在村委會的墻上公示，誰干了多少、能領到多少，公示欄里清清楚楚、明明白白，大伙兒都積極支持配合村里的各項工作。”

　　充分發(fā)揮“三張清單”靶向作用，忻州市在開展政治監(jiān)督中將其作為重要內(nèi)容，通過調(diào)度指導、全程紀實、問題研判、問題反饋、整改銷號、綜合考評、定期報告，推動黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，為壓緊壓實管黨治黨政治責任提供了堅強保障，有力促進了常態(tài)化抓黨建促基層治理能力的提升。全市2696名村黨組織書記全部實行星級化管理，確定109個村特別是長城一號旅游公路沿線村扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動1232個能人領辦項目，帶動897個村集體經(jīng)濟增收。

　　記者王利強