歷時19個月，經(jīng)過無數(shù)次雕琢打磨，浸透了市委、市政府主要領(lǐng)導心血，廣納各級領(lǐng)導干部、專家學者和人民群眾智慧，關(guān)乎臨汾未來發(fā)展的宏偉藍圖——

繪就臨汾新畫卷

——《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制始末

　　★開欄話★

　　開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年。做好“十四五”時期各項工作，舉足輕重，意義重大。為全面反映我市各地各部門精心謀劃“十四五”規(guī)劃，擘畫未來五年發(fā)展藍圖的思路和舉措，本報今起推出“‘十四五’ 開新局”欄目，激勵全市廣大干部群眾接續(xù)奮斗、開拓進取，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，確保我市“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 暖風徐徐來，百花次第開。春日的平陽大地一派綠意萌動、蓄勢待發(fā)的活力圖景。

　　2月23日，市四屆人大八次會議現(xiàn)場，一個事關(guān)全市未來5年乃至15年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖——《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)徐徐展開。

　　這部長達6.5萬余字，分三大板塊、14章62節(jié)的《綱要》，融入了市委、市政府領(lǐng)導的膽識和謀略，廣納了社會各界的意見和建議，凝聚了多方人士的心血和智慧。這部《綱要》路徑明晰、科學嚴密、目標宏偉。大會現(xiàn)場，掌聲陣陣，經(jīng)久不息。

　　這部《綱要》在此前召開的市委常委會會議和市政府常務會議上，與會人員在認真審議后，也都給予了高度評價。

　　市委書記董一兵說，這個《綱要》客觀、全面，“五區(qū)一樞紐”凸顯了臨汾特色，符合臨汾市情，體現(xiàn)了人民意愿，畫出了臨汾未來的模樣。

　　市委副書記、市長李云峰也充分肯定了規(guī)劃編制成果，認為《綱要》確定的指標是科學的、實事求是的。

　　領(lǐng)導的肯定、代表們的認可，使全程負責組織、協(xié)調(diào)、參與《綱要》編寫工作的市發(fā)改委主任吉守斌激動不已。

　　19個月，570天，一次次深入細致的探討、面紅耳赤的爭論;一遍遍字斟句酌的修改、科學嚴謹?shù)臏y算;一個個夙興夜寐的謀劃、絞盡腦汁的苦戰(zhàn)……編制過程中，那些殫精竭慮、焦頭爛額的片段重新浮現(xiàn)在他的眼前。

　　開門納諫

　　請教專家學者問計干部群眾

　　臨汾是一座有著悠久歷史的文化名城，也是典型的資源型城市。多年來堅持不懈的改革創(chuàng)新和大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使這座古老的城市煥發(fā)出新的生機，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，人民群眾生活水平大幅提升。但隨著時代的發(fā)展，社會的進步，一些發(fā)展中的深層次問題和矛盾也日益凸顯。

　　“十四五”時期，臨汾如何趨利避害，率先蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路?如何搶抓機遇，傾力打造省域副中心城市?如何關(guān)注民生，進一步提升人們的幸福指數(shù)?站在新的歷史節(jié)點，一道道嚴肅的課題擺在市委、市政府面前。

　　凡事預則立，不預則廢?？茖W制定“十四五”規(guī)劃，繪制出一張切合實際、影響深遠的發(fā)展藍圖，是至關(guān)重要的一件大事。

　　2019年7月，我市“十四五”規(guī)劃編制工作正式拉開帷幕。

　　開局即是決戰(zhàn)。編制前期準備工作緊鑼密鼓地開展起來了。

　　成立領(lǐng)導組。董一兵、李云峰披掛上陣，分別擔任市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導組組長和第一副組長，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市衛(wèi)健委、市財政局、市交通運輸局等31個成員部門積極參與、全力配合。市發(fā)改委作為牽頭部門，全面協(xié)調(diào)組織。

　　成立綜合起草組。整合我市有關(guān)部門和研究機構(gòu)的專家學者作為規(guī)劃編制的基本力量，聘請國家發(fā)改委、省發(fā)改委、省社科院等專業(yè)規(guī)劃智庫，邀請北京、太原、西安等地的知名專家深度參與，凝聚合力，扎實推進編制工作。

　　市縣兩級全面啟動。專題會議、規(guī)劃編制工作會議、項目謀劃會議相繼召開，《臨汾市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》《臨汾市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單》等指導性文件先后印發(fā)。

　　深入基層開展調(diào)研。起草組中的國家、省、市三級專家分赴各縣(市、區(qū))、重點企業(yè)進行調(diào)研，實地察看詳情，傾聽基層干部群眾呼聲。2020年6月2日上午，驕陽似火，起草組深入襄汾縣焦化、鋼鐵、中試熟化基地等重點企業(yè)調(diào)研，襄汾縣委、縣政府主要負責人全程陪同并組織召開了座談會，16個部門、5個企業(yè)負責人參會，深入交流“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展定位、主要舉措以及傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等核心問題。與會人員頻頻提問，專家學者認真解答，會議一直開到中午1點。工作餐后，襄汾縣領(lǐng)導又盛情邀請大家前往星原集團，參觀了干凈整潔的廠區(qū)，近距離感受了設施一流的煉鋼爐。途中，襄汾縣領(lǐng)導及企業(yè)負責人詳細介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，起草組充分溝通，認真記錄，對我市重化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成果頗為贊嘆。當天下午，起草組又來到侯馬調(diào)研，他們邊看邊問邊記錄，不時和侯馬市領(lǐng)導交換意見，晚上，又在賓館深入交流，就如何充分發(fā)揮侯馬交通便捷、商貿(mào)服務等優(yōu)勢，做大做優(yōu)物流樞紐、電子商務、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出建設性意見，座談一直持續(xù)到深夜12點。

　　廣泛征求意見建議。從2019年7月至2020年5月，我市陸續(xù)完成了16個前期課題研究，組織開展了3輪深入細致的調(diào)研，召開了9次研討會議，通過《臨汾日報》、臨汾廣播電視臺等媒體公開征集意見建議，廣泛吸收社會各界智慧。發(fā)放征求意見稿1275份，書面征求市四套班子領(lǐng)導、市直部門、駐臨單位、各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)、部分人大代表和政協(xié)委員的意見，收集意見建議623條、采納500余條，不斷補充、修改、完善，充分發(fā)揚民主、科學決策。

　　“五個堅持”貫穿始終。在整個編制過程中，我市始終堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持系統(tǒng)觀念、堅持項目支撐、堅持統(tǒng)籌推進、堅持開門問策?！拔鍌€堅持”保證了編制工作順利高效推進。

　　準確定位

　　著眼發(fā)展大局突出臨汾特色

　　未來五年乃至更長時間，臨汾如何發(fā)展，建成什么樣子?需要在戰(zhàn)略定位中精準體現(xiàn)。

　　董一兵對戰(zhàn)略定位有獨到的見解，他指出：“戰(zhàn)略定位既要考慮凸顯省域副中心城市的引領(lǐng)作用，又要體現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、對外開放、文旅融合、社會民生等方面的支撐作用，突出臨汾特色，精準地反映出我市‘十四五’及未來發(fā)展的方向。”

　　李云峰多次聽取專題匯報，他明確要求，要站在“兩個一百年”的歷史交匯點，把“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，把項目謀劃貫穿到編制工作全過程，突出省域副中心城市建設、轉(zhuǎn)型出雛型等戰(zhàn)略任務，精準謀劃，承前啟后，繼往開來。

　　市委、市政府主要領(lǐng)導多次召開專題會議，就戰(zhàn)略定位進行研究討論。起草組先后提出了十幾套戰(zhàn)略定位，從“一核心三市兩地一屏障”到“一核心五支撐”，再從“一市五區(qū)”到“六個臨汾”。每個定位各有千秋，正當大家對采取哪種方案爭執(zhí)不下時，董一兵經(jīng)過仔細推敲，反復斟酌，果斷提議：以省域副中心城市建設為引領(lǐng)，打造裝備制造集聚區(qū)、文旅融合示范區(qū)、生態(tài)環(huán)保提質(zhì)區(qū)、宜居宜業(yè)品質(zhì)區(qū)、營商環(huán)境優(yōu)勢區(qū)、開放聯(lián)動新樞紐的“五區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位。

　　2020年10月，市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導組審議通過了“五區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位。這一定位，奮斗目標明確，臨汾特色鮮明，得到了社會各界廣泛認可。

　　這部《綱要》是專家學者集體智慧的結(jié)晶。應邀前來我市編制規(guī)劃的國家、省、市三個層次的專家，包括國家發(fā)改委、省委政研室、省社科院、省宏觀經(jīng)濟研究院、山西師范大學、山西財經(jīng)大學、市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市直有關(guān)部門及社會智庫領(lǐng)導和專家。三個層次的專家專業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣，政策把握層次全。在編制過程中，不同層次的專家，思考問題的站位不同、角度不同，頻頻碰撞出思維火花。

　　就如何部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家團隊的專家結(jié)合國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新經(jīng)濟”，省級專家提出要對接“六新”突破和14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，市級專家提出要突出裝備制造、文旅融合等產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)臨汾發(fā)展特色。受疫情影響，我市采用視頻會議的形式進行討論，三個層面的專家熱烈爭論，甚至常常爭得面紅耳赤。他們闡述自己的觀點，詳細深入地探討《綱要》對應部分框架結(jié)構(gòu)。經(jīng)過深入研討、反復論證，《綱要》最終以“實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，聚力實現(xiàn)‘六新’突破”章節(jié)，對“六新”產(chǎn)業(yè)逐項做了部署;以“實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展綠色多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”“實施文化強市戰(zhàn)略，力推文旅融合走在全省前列”兩個章節(jié)，凸顯裝備制造業(yè)、文旅融合及煤焦冶電優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既提高了站位，與中央、省委精神充分對接，又體現(xiàn)了臨汾實際，貫徹落實了市委、市政府決策部署。

　　這部《綱要》經(jīng)歷了疫情的嚴峻考驗。在《綱要》修改的關(guān)鍵時候，恰逢黑龍江、石家莊等部分地區(qū)疫情形勢嚴峻，加上歲末年初人員流動、各種會議召開在即的管控措施，太原等地專家多次冒著風險，乘坐高鐵前來研究。

　　特別是1月4日，太原專家乘坐G1953次列車來臨汾，本來到達時間是晚上7點，結(jié)果足足晚點了1個多小時，高鐵在石家莊停留了較長時間。而1月3日下午石家莊剛剛宣布進入戰(zhàn)時狀態(tài)。面對疫情，專家們無畏無懼，連續(xù)作戰(zhàn)。1月4日晚上，起草組連夜會商修改，1月5日又整整修改了一天，晚上，專家再次乘坐高鐵趕回太原。

　　這部《綱要》浸透了起草組人員的心血和汗水。2月4日至5日，為落實起草組領(lǐng)導反饋的修改建議，在北京、太原、西安、臨汾四地，吉守斌及23名工作人員通宵工作，展開了一場集中修改“大會戰(zhàn)”。這次修改后的《綱要》征求意見稿，較為全面地落實了市委、市政府部署要求，與《建議》緊密銜接，得到起草組領(lǐng)導的高度認可，2月5日連夜印了1275份，廣泛征求社會各界意見建議。

　　2月10日，農(nóng)歷臘月廿九，我市召開“十四五”規(guī)劃綱要主要指標座談會，市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務局等25個部門相關(guān)負責人悉數(shù)到場，熱烈討論。會后，各部門當天反饋了指標。當晚凌晨，各部門提出的建議匯總整理完畢。

　　這部《綱要》貫徹落實了中央、省委、市委重大部署。《綱要》編制期間，黨的十九屆五中全會、省委十一屆十一次全會、市委四屆九次全會先后召開。每次會后，起草組工作人員都要進行新一輪修改，以保證《綱要》與中央、省委、市委會議精神合拍。

　　放棄假期、夜以繼日、加班加點，是起草組每個人的工作常態(tài);反復斟酌、不斷修改、勞心費神，是規(guī)劃編制中最常見的一幕。

　　2月14日，大年初三，起草組成員已開始投入工作。2月17日凌晨一點，《綱要(草案)》送審稿印刷完畢。2月18日上午，大年初七，正式上班第一天，市政府常務會議審議《綱要(草案)》，對指標目標值等提出修改意見。會后，工作人員充分利用午飯時間，認真修改落實，形成新的送審稿，下午，市委常委會會議審議通過。2月19日至22日，與政府工作報告、計劃報告等擬提交市四屆人大八次會議審議的其他材料反復對接，完善細節(jié)。2月23日至25日，市四屆人大八次會議進行審議，認為《綱要》符合臨汾發(fā)展實際，具有前瞻性、指導性和可操作性，是指導臨汾未來5年乃至15年發(fā)展的重要綱領(lǐng)，一致通過。

　　未來可期

　　臨汾將駛上高質(zhì)量高速度發(fā)展快車道

　　伴隨著春天的步伐，這部承載臨汾未來與夢想的《綱要》閃耀亮相。

　　展望二〇三五年，臨汾市將與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，率先全面完成轉(zhuǎn)型目標，省域副中心城市作用充分發(fā)揮。

　　《綱要》錨定二〇三五年遠景目標，著眼全面小康向全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的時代要求，提出“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)質(zhì)，各項指標穩(wěn)居全省第一方陣;城市能級更提升，城市功能和品質(zhì)不斷提升，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)增強;生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，環(huán)保約束性指標完成省下達的指標任務;創(chuàng)新改革更深入，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)，各領(lǐng)域改革取得明顯成效;對外開放更全面，發(fā)揮臨汾在“一帶一路”大商圈中的重要節(jié)點作用，經(jīng)濟外向度大幅提高;社會發(fā)展更文明，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，學習型社會基本建成，人民物質(zhì)生活和精神生活得到全面提升;民生福祉更厚實，居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，人民對美好生活的需求得到更好滿足;社會治理更完善，基層治理能力全面提升，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，社會公平正義進一步彰顯。

　　《綱要》提出實施“十二大戰(zhàn)略”：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，著力提升核心競爭力;實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，聚力實現(xiàn)“六新”突破;實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展綠色多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，著力增強能源革命牽引力;實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局;實施數(shù)字臨汾戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型;實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展;實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興;實施深化改革開放戰(zhàn)略，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力;實施文化強市戰(zhàn)略，力推文旅融合走在全省前列;實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型走在全省前列;實施技能富民戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需要。

　　《綱要》為我們描繪出未來臨汾的精彩畫卷，一個活力迸發(fā)、和諧發(fā)展的新臨汾正大步向我們走來。面向未來，我們信心滿懷：

　　到那時，我們的實力更雄厚。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效凸顯，從“一煤獨大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)變。工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，“六新”發(fā)展實現(xiàn)突破。創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)，創(chuàng)新動力競相迸發(fā)。重點領(lǐng)域改革不斷深化，開放發(fā)展形成新格局。

　　到那時，我們的生活更富裕。經(jīng)濟總量的大幅提升，經(jīng)濟實力的大大增強，給老百姓增加福祉提供了保障。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)機會和施展才華的舞臺，“人人持證、技能社會”建設取得的重大成果，讓人們能更有尊嚴的實現(xiàn)自我。

　　到那時，我們的城市更靚麗。隨著省域副中心城市的效應不斷顯現(xiàn)，區(qū)域交通四通八達，商業(yè)經(jīng)濟更加繁榮，城市功能更加完善，城市面貌日新月異，生活在這里的人們盡享大都市的繁華與便捷。

　　到那時，我們的社會更美好。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，福利待遇的提高，生態(tài)環(huán)境的改善，社會治理的完善，使人們的獲得感、幸福感顯著增強，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

　　到那時……

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，加快建設省域副中心城市，是“十四五”時期全市人民為之奮斗的宏偉目標。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，久久為功，乘勢而上，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!

　　記者 高秀云 柴云祥