“三問”安澤

——當(dāng)脫貧攻堅進入倒計時

記者 段碧蓉 段小婷 劉靜

圖為安澤縣和川鎮(zhèn)沁河莊村光伏扶貧項目。李宴山 攝

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 剛剛過去的2017年，“熱鬧非凡”和“形勢嚴(yán)峻”成為“2017年脫貧摘帽縣”、省級貧困縣安澤縣的兩大關(guān)鍵詞。

　　2017年財政收入提前165天完成全年任務(wù)，創(chuàng)歷史新高;“安澤連翹產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧推介會”在北京人民大會堂成功舉辦，安澤縣被授予“中國森林生態(tài)藥材連翹種植基地”殊榮;安澤縣第三次獲得“全國平安建設(shè)先進縣”稱號，被中央綜治委授予政法綜治領(lǐng)域最高榮譽——長安杯……這一年，安澤捷報頻傳、熱鬧非凡。

　　“形勢嚴(yán)峻”則源于1月上旬，全縣脫貧攻堅面臨“2017脫貧摘帽”大考，安澤縣能否經(jīng)得住“檢驗”，交出一份不負重望的滿意答卷，再傳捷報?嚴(yán)峻形勢不容小覷。

　　2017年12月中旬，當(dāng)脫貧攻堅進入倒計時，記者一行來到“荀子故里”實地探訪，就能否如期“摘帽”，“三問”安澤。

　　一問：基礎(chǔ)，扎得牢嗎?

　　“你的致貧原因是什么?”“幫扶的措施都有哪些?”“家里的收入是多少?”……這些看似普通的問題可能就是即將到來的評估組進村入戶開展調(diào)查評估時提出的問題。對安澤縣而言，這些問題的背后，則代表著安澤能否“摘帽”的一條條“鐵律”：貧困人口識別準(zhǔn)不準(zhǔn)?幫扶措施是否有效?貧困戶真的脫貧了嗎?……

　　走進安澤縣脫貧攻堅指揮部，一幅安澤縣貧困村及人口分布圖引人注目，分布圖上清晰地標(biāo)注著安澤縣四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)的全部貧困村、貧困戶、貧困人口，這是橫亙在安澤全縣人民奔小康道路上的“攔路虎”。

　　安澤縣是省級貧困縣。2014年，全縣有建檔立卡貧困村40個，貧困人口7578戶、18936人，貧困發(fā)生率30%。經(jīng)過逐戶逐人識別、研判、施策，2017年年底，安澤縣要確保全縣1825戶、4362人穩(wěn)定脫貧，22個貧困村集體摘帽，全縣保留貧困人口317人，貧困發(fā)生率控制在0.5%以內(nèi)。

　　這是安澤縣脫貧攻堅的一本“總賬”。

　　為了摸清這本既能體現(xiàn)精準(zhǔn)識別又能有效精準(zhǔn)施策的“總賬”，安澤縣成立了由縣政府辦、扶貧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“第一書記”、駐村工作隊組成的建檔立卡數(shù)據(jù)清洗小組，全面開展了檔外貧困人口識別、貧困戶家庭成員補充納入、識別不準(zhǔn)貧困戶出列、脫貧回退、家庭成員刪除和重復(fù)貧困人口刪除等一系列工作。同時，全縣各駐村工作隊頻繁入戶、反復(fù)核查，認真幫貧困戶記好賬、算好賬，確保貧困人口的信息線上、線下一致，并通過相關(guān)聯(lián)審單位將新識別貧困人口一一進行比對，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審及再次公示后，由縣級公告確認。經(jīng)過為期兩個多月的建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整工作后，最終確定了全縣貧困人口底數(shù)?！暗讛?shù)清，才能提高識別、施策、幫扶、成效的精準(zhǔn)度?！卑矟煽h扶貧開發(fā)中心副主任王小慧對記者說。

　　“致貧原因、幫扶措施、幫扶成效怎么體現(xiàn)?如何確保脫貧攻堅成效真實可靠?”記者一連串的問號均指向難點，王小慧臉上的神情卻透著輕松?！拔覀冇锌h、鄉(xiāng)、村‘三級臺賬’，貧困戶還有‘家庭賬單’，現(xiàn)在每個貧困戶都實現(xiàn)了‘明白盒’入戶、‘明白卡’上墻?？梢赃@么說，從縣、鄉(xiāng)、村到貧困戶個人，都有一本賬，環(huán)環(huán)相扣、互為印證?！?/p>

　　為確保黨員干部清清楚楚扶貧、貧困戶明明白白脫貧，安澤縣建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級臺賬制度?？h級建檔案有總臺賬，確定相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，并制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法，做到目標(biāo)、任務(wù)、步驟、責(zé)任、措施“五落實”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔案有明細賬，確定脫貧措施、實施步驟、完成時限、包聯(lián)干部，將“五個一批”具體細化到每個村、每一戶、每個人，將脫貧進度具體到每個季度、每個月;各村建檔案有責(zé)任狀，由各村自己定措施、定計劃、定目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定，脫貧措施具體到戶、幫扶干部責(zé)任到人。

　　府城鎮(zhèn)大黃村黨支部會議室的桌子上，15個檔案盒依次排開，每個盒子上都分別標(biāo)有“整村幫扶方案”“教育脫貧檔案”“易地搬遷一戶一檔”“危房改造檔案”等字樣。一份份文件裝在檔案盒里，更裝進了村“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊員的心里，哪一戶有因病返貧的苗頭，哪一戶今年收入增加了，哪一戶有孩子考上了大學(xué)……細微變動都有準(zhǔn)確記錄，確保心里有數(shù)，做到精準(zhǔn)幫扶。

　　“景區(qū)經(jīng)營特色小吃收入6000元，采摘園種植西瓜收入8000元，管理采摘園務(wù)工收入3600元，油用牡丹補貼1200元?！备擎?zhèn)飛嶺村貧困戶尚春喜家里掛著的“脫貧攻堅貧困戶明白卡”上，家庭人口、收入、主要致貧原因、幫扶措施及幫扶成效等信息一覽無余。

　　一個貧困戶的信息先是在村級臺賬中顯示，接著在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級臺賬中完善，最后在縣級臺賬中明確，層層“明白賬”不僅讓安澤縣對貧困戶識別做到了精準(zhǔn)無誤，更能有效確保每一戶貧困戶都能精準(zhǔn)退出、穩(wěn)定脫貧。

　　二問：路子，選對了嗎?

　　“安澤脫貧有三件寶，光伏旅游加連翹。”這句順口溜形象概括了安澤脫貧攻堅的三大主抓手。

　　“5年前，習(xí)近平總書記考察扶貧開發(fā)工作時曾經(jīng)說過，‘要思考我們這個地方窮在哪里?為什么窮?有哪些優(yōu)勢?哪些自力更生可以完成?哪些需要依靠幫助和支持才能完成?要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓?！@番話用來指導(dǎo)我們縣的脫貧攻堅工作再貼切不過?！卑矟煽h脫貧攻堅的路子怎么選、選什么?在安澤縣委書記李強看來，習(xí)總書記的指示已經(jīng)提供了基本遵循。

　　安澤有哪些優(yōu)勢?

　　安澤海拔在750米至1500米之間，全年平均日照2457.7小時，日照率57%，光照資源充足。

　　太岳行署、太岳軍區(qū)司令部等重要機構(gòu)曾駐扎安澤，劉少奇、鄧小平、朱德等老一輩革命家曾在這里生活和戰(zhàn)斗過，轉(zhuǎn)變岳南局勢的“石槽會議”在這里召開，太岳是紅色的。該縣林木覆蓋率達67.2%，居全省第一位，是國家級生態(tài)示范區(qū)，擁有兩個省級森林公園和一個省級自然保護區(qū)。安澤還是綠色的。

　　安澤是中藥材連翹的種植大縣，野生面積達150萬畝，年產(chǎn)量可達400萬公斤，“安澤連翹”已通過國家原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品認證。連翹是安澤大山里“沉睡”著的財富。

　　立足資源稟賦，安澤縣大打光伏、旅游、連翹三張牌，用“光伏”照亮康莊路，用“旅游”搭建致富橋，用“連翹”開出富裕花。

　　安澤縣以光伏產(chǎn)業(yè)推進“陽光扶貧”。全縣102個行政村實現(xiàn)了光伏扶貧全覆蓋，使39個貧困村集體經(jīng)濟增收超10萬元;50KW村級光伏電站覆蓋63個非貧困村，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟破5萬元;為500余戶貧困戶安裝光伏電站，使每個貧困戶年收入穩(wěn)定在5000元左右。

　　綠水青山就是金山銀山。以綠色生態(tài)游、紅色文化游、鄉(xiāng)村休閑娛樂游為主攻方向，安澤縣大力推進全域旅游，并把旅游扶貧作為脫貧增收新的增長點，制定“旅游扶貧菜單”，對號入座、精準(zhǔn)“點菜”。對有勞動能力的貧困戶實施就業(yè)扶貧;對景區(qū)內(nèi)有土地、房屋等資產(chǎn)的貧困村和貧困戶，實施資產(chǎn)收益扶貧;對有創(chuàng)業(yè)意識又有技能的貧困戶，實施創(chuàng)業(yè)經(jīng)營扶貧。既把貧困人口“帶起來”，又讓貧困戶“動起來”。安澤旅游跑出了“加速度”，成為脫貧攻堅脫貧致富新的支撐極。2017年全年共接待游客176萬人次，旅游綜合收入達4.3億元。

　　為最大限度提高連翹的產(chǎn)量和品質(zhì)，安澤縣深度開發(fā)連翹藥用價值，積極推行綠化造林、封山管護、割灌露翹、精細化管理等技術(shù)措施，連翹藥用品質(zhì)達到了歷史上最好。2017年連翹采摘季期間，僅20余天時間，全縣通過各村集體公司收購青翹量達到2000余噸，總經(jīng)營額達到2000余萬元，各村集體公司收購青翹純利潤達到40余萬元，全縣有勞動能力的貧困人口采摘青翹人均可增收1015元，加上青翹看護勞務(wù)費用、青翹收購補貼資金等，保守估計僅連翹一項可使全縣有勞動能力貧困人口人均增收1500元左右。

　　“有兩句話可以總結(jié)我們縣的脫貧攻堅總體思路，一句是‘調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓強者致富’，這主要說的就是我們縣的三大支撐產(chǎn)業(yè)，2017年依靠產(chǎn)業(yè)帶動，全縣脫貧人口達到了近80%;另一句是‘發(fā)展集體經(jīng)濟為弱者兜底’?！卑矟煽h扶貧中心主任丁波對記者說。

　　丁波口中的“發(fā)展集體經(jīng)濟為弱者兜底”，即安澤縣把精準(zhǔn)方略和改革創(chuàng)新精神貫穿到扶貧脫貧全過程，從而創(chuàng)新脫貧模式的“村委會+公司+貧困戶”鏈條。通過村委會組織、公司化運營、貧困戶參與的“三位一體”脫貧機制，推進幫扶政策措施精準(zhǔn)落地，并將三大脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及種植養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品收購加工銷售等多種脫貧途徑全部納入經(jīng)營范圍，確保實現(xiàn)捆綁發(fā)展、抱團取暖、共同致富。

　　目前，安澤縣所有村委會都成立了公司，構(gòu)建起“村委會+公司+貧困戶”的共同體，通過大數(shù)據(jù)對貧困人口精準(zhǔn)施策，讓貧困戶當(dāng)起老板、參與分紅。

　　既精準(zhǔn)施策，又綜合施策。安澤縣采取多種形式促進貧困人口穩(wěn)定增收：由農(nóng)民變工人，增加勞務(wù)性收入。將全縣18歲至60歲有勞動能力的861戶1545人，通過公司形式組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧;由農(nóng)戶變股東，增加投資性收入。對因病致貧1245人、因殘致貧503人，積極引導(dǎo)貧困戶以土地、林地流轉(zhuǎn)入股等形式參與公司經(jīng)營管理，通過土地租金、務(wù)工薪金、分紅股金等多種渠道增收;由農(nóng)戶變經(jīng)營戶，增加經(jīng)營性收入。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的興起，鼓勵引導(dǎo)貧困戶通過房屋出租、攤位經(jīng)營等形式從事“農(nóng)家樂”、特色小吃等經(jīng)營，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)脫貧致富;由農(nóng)民變員工，增加保障性收入。公司經(jīng)營盈利后，在壯大村集體經(jīng)濟的同時，拿出一定比例用于增加兜底貧困戶的補助補貼，最大限度地提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為解決扶貧攻堅里最困難的一部分人口的有效手段之一，易地搬遷成為扶貧工作的一個關(guān)鍵點。安澤縣委、縣政府持續(xù)加大扶持力度，既確保貧困戶脫貧，又兼顧情感需求。

　　在府城鎮(zhèn)桃曲村紅葉康養(yǎng)中心集中安置點，義唐村貧困戶孫熙武一家的笑容感染著在場的每一個人。孫熙武因為車禍導(dǎo)致行動不便，一家人失去了主要的經(jīng)濟來源，生活一度非常拮據(jù)，老兩口對未來感到迷茫?！懊刻觳幌胍娙?，很消沉，兩個人在冰冷的家里經(jīng)常面對面傻坐著……”孫熙武的老伴兒陳安萍回憶說：“搬到這兒來之后，吃穿不愁不說，我還有了個打掃衛(wèi)生的活兒干，賺到的錢存起來還能給娃娃們過年發(fā)壓歲錢哩，生活可算有了盼頭!”

　　這是安澤縣實施易地扶貧搬遷的一個縮影。像這樣的安置點，安澤縣一共建有23個，其中22個集中安置點為“零自籌”，不僅確保貧困群眾搬遷后“穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”，還力保貧困群眾“搬”出歸屬感、踏實感和幸福感。

　　三問：群眾，會滿意嗎?

　　“3+X”是什么?是安澤縣的一項扶貧工作機制。

　　這項機制意味著什么?意味著全縣成千上萬個扶貧人的付出，意味著全縣貧困戶的滿意度。

　　“我們的包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和‘第一書記’三支隊伍一直奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線，做了很多實事，為什么一些群眾的滿意度還是不高呢?”2017年8月8日，市委書記岳普煜在安澤縣檢查脫貧攻堅工作時拋出的一個問題，成為李強心中一道揮之不去的命題。李強陷入了沉思。

　　事不避難者進。直面問題，才能找到最佳答案。8月9日，一項凝聚各方力量開展幫扶的“3+X”工作機制火熱出爐。

　　“3”，即原有包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和“第一書記”三支隊伍?！癤”，即回村幫扶、常態(tài)幫扶、就地幫扶、主動幫扶、愛心幫扶的隊伍。每支幫扶隊伍均由牽頭單位負責(zé)組織管理，帶著資金經(jīng)費去扶貧，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。全縣扶貧幫扶力量得到進一步加強，因戶施策更加精準(zhǔn)有力，貧困群眾的滿意度和獲得感與日俱增。

　　——本村在外工作的中層干部和副科以上干部實行回村幫扶?？h委拉出了全縣原籍在村的股級以上干部清單，發(fā)揮他們與村里人員相熟、地域相熟、情況相熟的優(yōu)勢，鼓勵他們反哺鄉(xiāng)情、親情、友情。在做好原有包聯(lián)幫扶貧困戶的基礎(chǔ)上，全縣293名股級以上干部“回家鄉(xiāng)、幫老鄉(xiāng)”，做到了包聯(lián)貧困戶“全覆蓋”。

　　——本村優(yōu)秀青年、入黨積極分子、預(yù)備黨員組成村級組織員隊伍實行常態(tài)幫扶。各村吸收優(yōu)秀青年、入黨積極分子、預(yù)備黨員組成村級組織員隊伍，發(fā)揮他們熟悉政策、鄰近居住、方便交流的優(yōu)勢，做到經(jīng)常性聯(lián)系貧困群眾。目前，每村選出了1—3名村級組織員，及時上門了解所在村(組)貧困群眾的日常生活、房屋安全、身體健康狀況等情況，及時把貧困群眾的訴求反映給村“兩委”，妥善處理和解決日?，嵤?。

　　——文明理事會實行就地幫扶。充分發(fā)揮村里德高望重、有責(zé)任心的老黨員和村民組成的文明理事會作用，積極倡導(dǎo)和諧文明、健康向上的村風(fēng)民風(fēng)，在實現(xiàn)物質(zhì)扶貧的同時加強精神扶貧。

　　——各類志愿者隊伍主動參與幫扶。廣泛動員全縣非公有制企業(yè)、社會組織和各類經(jīng)濟組織的員工、外出務(wù)工成功人士、“感動安澤”人物等參與扶貧幫扶，開展支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、環(huán)境整治等服務(wù)。

　　——其他各類幫扶隊伍進行愛心幫扶。在全縣大力倡導(dǎo)“人人為我、我為人人”的全民公益理念，充分挖掘社會資源，廣泛動員社會各界參與扶貧，引導(dǎo)廣大干部群眾通過愛心捐贈、社會公益等多種形式參與扶貧，解決貧困戶的基本生活所需。

　　每到金秋十月，荀鄉(xiāng)大地一片繁忙景象。漫山遍野的玉米既喻示著豐收，也令眾多貧困戶愁上心頭：勞動力少、雨水多，一旦不能及時收割，一年的辛苦就爛在了地里。

　　2017年10月24日一大早，冀氏鎮(zhèn)關(guān)莊村貧困戶老陳家的玉米地里，來了一群身穿“情暖荀鄉(xiāng)志愿者服務(wù)隊”紅馬甲的特殊“收秋人”，不到一上午，就把他家的2畝玉米收到了院子里。這一切，著實讓因患疾病喪失勞動能力的老陳沒有想到。

　　2017年的金秋，安澤縣開展了“手拉手、幫秋收”扶貧活動。從縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)到包聯(lián)單位、駐村工作隊，除保障機關(guān)正常運行外，全縣5000余名黨員干部組成106個幫扶工作隊，全部進村入戶幫收秋，荀鄉(xiāng)大地隨處可見豐收繁忙的景象，而且，所有幫扶人員全部自備干糧、飲用水，不給群眾添負擔(dān)。一幕幕感人暖心的情景感動著百姓、感動著安澤。貧困戶們紛紛豎起大拇指，為黨的好政策點贊，為安澤的好干部點贊。

　　“手牽手、幫秋收”主題活動僅是安澤提高群眾滿意度的“冰山一角”。為全面提升貧困群眾的滿意度和獲得感，安澤縣圍繞市委提出的“十個一”活動，吹響了親情幫扶“集結(jié)號”。

　　每逢貧困戶過生日，縣委、縣政府都會發(fā)送祝福短信，駐村干部會送去蛋糕，為貧困戶過生日。目前已經(jīng)為全縣3160戶貧困戶過生日，占到全縣貧困戶總數(shù)的90%以上;2017年8月，安澤縣邀請《一把酸棗》的創(chuàng)作演出團隊——山西華晉歌舞劇團，為全縣40個貧困村進行了一次高規(guī)格的惠民演出，老百姓看在眼里、樂在心頭;和川鎮(zhèn)有一戶貧困戶家中老人癱瘓在床，生活無法自理，駐村工作隊員來到家中后，挽起衣袖為老人擦洗身體、清洗被褥。幫貧困戶打掃衛(wèi)生，進行貼心幫扶，在幫扶村已蔚然成風(fēng)……在易地搬遷建設(shè)過程中，安澤縣率先進行了“廁所革命”，2017年新建的移民搬遷房，70%配備了水沖式廁所，貧困戶住得和城里人一樣舒適舒心。同時，還開展了“買家具、添新被、幫搬家”活動，各搬遷戶在基本實現(xiàn)“零自籌”的基礎(chǔ)上，又享受了“零費用入住”。幫貧困戶解決實際困難成為全縣每個幫扶人員的心頭大事……

　　“要讓群眾明白為什么扶貧、怎么扶貧、扶哪些貧、扶到什么程度，了解扶貧政策的范圍、對象、原因，還要讓他們知道‘貧困不可恥，但不為改變貧困做出努力也不光榮’?！卑矟煽h委副書記、縣長牛慶國把脫貧攻堅看作密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的過程，對幫扶隊伍提出了新要求。

　　全省農(nóng)村模范“第一書記”、和川鎮(zhèn)孔旺村“第一書記”程鵬被村民親切地稱為“水癡書記”。為了幫村里建起水廠壯大集體經(jīng)濟，他拉上同學(xué)墊資，抵上房產(chǎn)借貸，“孔旺山泉”投入市場的同時，他用“癡心”換來了全村百姓的“真心”。

　　冀氏鎮(zhèn)核桃莊村“第一書記”劉亞南千方百計動員群眾參加村里的手工編織培訓(xùn)班，并自行解決了培訓(xùn)班各類開支。培訓(xùn)班結(jié)課當(dāng)天，栩栩如生的各類坐墊、手包、掛件在村民手中誕生時，不僅劉亞南激動的心情久久不能平復(fù)，眾多村民也站在院里遲遲不愿離去。幾位村民眼中含著淚，組織了半天語言，最后只說出一句：“劉書記，村里從來沒有這么熱鬧過……”

　　群眾的滿意度不僅是脫貧攻堅工作考核評估的重要指標(biāo)，也是檢驗脫貧攻堅工作是否真正做到了實處、取得了實效的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

　　風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長。

　　每一場特殊的戰(zhàn)斗，都是一次嚴(yán)峻的考試;每一次考試的過程，都檢驗著考生的水平。

　　1949年3月，黨中央從西柏坡遷往北平時，毛澤東曾把共產(chǎn)黨在全國上臺執(zhí)政定位為“進京趕考”。這一通俗形象、意味深長的比喻，賦予了“考試”特定的含義。

　　征途路漫漫，“考試”無止境。68年后的今天，全縣脫貧摘帽大考“趕考”路上，每一個安澤人都是答題者……